萬(wàn)眾期待之中，新華社正式發(fā)布了中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這也意味著(zhù)新一輪的國有企業(yè)全面深化改革即將來(lái)開(kāi)序幕。
作為國有企業(yè)中市場(chǎng)競爭最為激烈的電信業(yè)，新《指導意見(jiàn)》的出臺，會(huì )帶來(lái)哪些新的變化，三大電信運營(yíng)商的屬性將如何界定？會(huì )不會(huì )出現國家層面的“網(wǎng)業(yè)分離”？鐵塔公司未來(lái)會(huì )不會(huì )進(jìn)入更多的領(lǐng)域？員工的薪酬會(huì )不會(huì )調整，是上浮呢還是繼續降薪？運營(yíng)商能突破現在眾多的條條框框，迎來(lái)更大的自主權？
分類(lèi)最關(guān)鍵
對于任何一家央企而言，分類(lèi)是最重要的。
因為，分類(lèi)決定考核方式，考核方式?jīng)Q定經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定各位的錢(qián)袋子。無(wú)論你是高高在上的集團公司領(lǐng)導，還是辛辛苦苦打拼在一線(xiàn)的市場(chǎng)人員，這都是一條準繩。
在《指導意見(jiàn)》中，沒(méi)有給出電信業(yè)的明確歸類(lèi)。文件只是提出將國有企業(yè)分類(lèi)公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，“根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，公益類(lèi)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。”
知名行業(yè)專(zhuān)家付亮則表示，三大電信運營(yíng)商很難進(jìn)入公益類(lèi)，只能是商業(yè)類(lèi)。運營(yíng)商下一步改革重點(diǎn)是引入非國有資本參與，推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目，進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。
網(wǎng)業(yè)分離可能性基本沒(méi)有
從上上次電信業(yè)重組開(kāi)始，網(wǎng)業(yè)分離一直就是電信行業(yè)討論的焦點(diǎn)。而鐵塔公司的成立，更讓人浮想聯(lián)翩。
在《指導意見(jiàn)》中，有這樣的內容“對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。
在付亮看來(lái)，網(wǎng)運分開(kāi)并不是將網(wǎng)絡(luò )全部并入鐵塔公司成立基礎網(wǎng)絡(luò )公司，三大運營(yíng)商全部轉型為虛擬運營(yíng)商，而是明確了要把自然壟斷的核心資源剝離出來(lái)。“我認為基礎設施也就是諸如鐵塔和國際出口等這樣的資源，并不包括三大基礎電信運營(yíng)商的國內無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。”付亮說(shuō)。
因為，我國三大基礎電信運營(yíng)商之間的競爭格局已初步形成，且已通過(guò)移動(dòng)轉售進(jìn)一步開(kāi)放，不屬于自然壟斷范疇，而向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶網(wǎng)絡(luò )建設后，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )也逐步形成了基礎電信運營(yíng)商、廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和民營(yíng)企業(yè)之間的競爭關(guān)系。需要做的只是，進(jìn)一步優(yōu)化監管政策，促進(jìn)競爭局面更有效。
鐵塔公司將會(huì )如何定位
在去年8、9月份，“中國通信設施服務(wù)股份有限公司”進(jìn)行了工商變更登記手續，正式更名為“中國鐵塔股份有限公司”。這次更名突出了鐵塔公司的主業(yè)，避免了很多概念混淆。
按照鐵塔公司成立的初衷以及后續動(dòng)作，在很大程度上將劃歸公益類(lèi)，因為他是天然壟斷的。
按照《指導意見(jiàn)》第二章第六條，“這類(lèi)(公益)企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。”
對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。不過(guò)有一點(diǎn)需要指出的是，鐵塔公司如果要登陸資本市場(chǎng)，這可能是個(gè)悖論。
企業(yè)員工薪酬會(huì )不會(huì )調整
這個(gè)目前還很難界定，從今天的吹風(fēng)會(huì )來(lái)看，主要是國資委和人社部?jì)晌活I(lǐng)導的發(fā)言與此有關(guān)。
國資委層面，實(shí)現以管資本的目標，要切實(shí)轉變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，推進(jìn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權；國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體，享有經(jīng)營(yíng)自主權，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責。
在當前階段，運營(yíng)商的薪酬結構已經(jīng)沒(méi)有多少競爭力。但在之前，國資委這個(gè)婆婆管的太寬，甚至是直接管各家運營(yíng)商的工資，運營(yíng)商要想留住自己的人才，薪酬結構的調整是必須的。
對于運營(yíng)商的高級管理崗位，應該不會(huì )出現太大變動(dòng)。按照人社部的說(shuō)法，要堅持分類(lèi)管理，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對各級黨委、政府及其部門(mén)任命的企業(yè)負責人，重點(diǎn)是嚴格規范薪酬結構(由基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入構成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整。對通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結構和水平，由董事會(huì )按照市場(chǎng)化薪酬分配機制確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。
但無(wú)論對組織任命的國有企業(yè)負責人，還是對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎上，合理確定其薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系。
