14日，工信部《國務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》出臺，下午，中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳、獨立TMT分析師付亮做客中國經(jīng)濟網(wǎng)—中經(jīng)在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目，就《意見(jiàn)》內容進(jìn)行了解讀。
信息服務(wù)正在改變著(zhù)整個(gè)社會(huì )
目前，“信息消費”已被新一屆中央政府提到了一個(gè)前所未有的高度，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟的選項。楊培芳理事長(cháng)表示，《意見(jiàn)》里面提到了信息產(chǎn)品，具體來(lái)講，信息產(chǎn)品包括手機、電腦等設備，但同時(shí)也包括信息服務(wù)，而信息服務(wù)包括信息平臺是整個(gè)信息行業(yè)的基礎，因為當前各行各業(yè)中服務(wù)都是中心。付亮認為，當前信息領(lǐng)域最重要的變化就是信息手段多元化，和以此帶來(lái)的信息消費的多樣化。
當前，中國經(jīng)濟處于轉型調整期，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，這兩點(diǎn)都離不開(kāi)信息消費。楊培芳表示，信息消費所需的能源和資源都是最少最省的，消費的主要是信息，而不是煤炭石油等不可再生資源，“從這個(gè)意義上來(lái)講不受到資源和能源的約束，這樣信息消費就能夠對我們國家經(jīng)濟轉型起到很大的影響”，他說(shuō)到。對于信息經(jīng)濟來(lái)講，成本低，收益大。
而付亮則認為，信息消費，包括整個(gè)信息技術(shù)都在改變著(zhù)整個(gè)消費方式。“信息技術(shù)對整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)都是一個(gè)改變，對社會(huì )生產(chǎn)力是一個(gè)重大的轉型，重大的支持力，靠原來(lái)的方式已經(jīng)很難再有特別大的突破了，但信息技術(shù)給它帶來(lái)一個(gè)質(zhì)變，可能出現全新的領(lǐng)域。”
數據顯示，到2015年，信息規模將超過(guò)3.2萬(wàn)億，年均增長(cháng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)12萬(wàn)億。對此，楊培芳表示預期非常樂(lè )觀(guān)。他認為，不管這個(gè)測算涉及信息產(chǎn)品還是信息服務(wù)，數據都應該是可信的。對此，付亮也表示贊同楊培芳的觀(guān)點(diǎn)，一致認為這些數據相對比較保守。從廣義來(lái)講，信息消費對整個(gè)傳統行業(yè)的帶動(dòng)力量是無(wú)法估量的，因為涉及到信息共享、物流等因素影響帶來(lái)的效益也是無(wú)法具體估量的。
“寬帶中國”戰略實(shí)施缺乏有效競爭機制
《意見(jiàn)》指出，要加快信息基礎設施演進(jìn)升級，發(fā)布實(shí)施“寬帶中國”戰略。對此，楊培芳表示，“如果說(shuō)鐵路是工業(yè)時(shí)代最重要的基礎設施的話(huà)，那么我想寬帶就是信息社會(huì )最重要的基礎設施。”
楊培芳認為，“寬帶中國”戰略實(shí)施之后，將會(huì )受益于龐大的產(chǎn)業(yè)群，包括通信設備制造商、軟件提供商、三大電信運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )電視運營(yíng)商甚至更多。楊培芳表示，這樣會(huì )形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)群、新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈可以不斷向寬度和長(cháng)度延伸，可以進(jìn)一步拉動(dòng)中小企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)入，而未來(lái)發(fā)展同時(shí)也必須依靠小微企業(yè)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現，否則經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有后勁。“因此，需要市場(chǎng)做指導，政府做引導，同時(shí)需要大家監督，共同發(fā)展”。
楊培芳表示，最終受益的是普通老百姓，但是要想發(fā)展好信息產(chǎn)業(yè)，除了投資之外，也離不開(kāi)政策的引導，而政策引導方面，一個(gè)核心理念是普遍服務(wù)，或者叫普遍接入，就是讓所有居民都能夠以合理的價(jià)格接進(jìn)去。
但同時(shí)楊培芳也坦言，當前，我國在普遍接入方面還遠遠做的不夠。在中國一些偏遠地區，網(wǎng)絡(luò )的接入或者工作的開(kāi)展可能沒(méi)有效益，因此沒(méi)有運營(yíng)商等企業(yè)愿意去做。“因此，這方面的長(cháng)效機制還是相對比較欠缺，要讓所有人受益”，“工業(yè)經(jīng)濟適合嫌貧愛(ài)富，信息經(jīng)濟應該是均衡發(fā)展。”
針對寬帶建設遇到的問(wèn)題，付亮認為，最大的問(wèn)題就是缺乏有效競爭，其次，就是偏遠山區的政策傾斜問(wèn)題。楊培芳也表示，信息通信具有基礎性和公共性等特點(diǎn)，要按照具體的行業(yè)特性去整合發(fā)展，避免發(fā)展過(guò)程中出現問(wèn)題導致更大的成本。
而針對“寬帶中國”戰略的實(shí)施所需要的頂層設計，楊培芳表示，頂層設計中最重要的就是要把普遍服務(wù)和普遍切入作為核心內容。而付亮則認為，“寬帶中國”戰略提出到現在，歸根結底還是部門(mén)利益之間的問(wèn)題，因此頂層設計中最主要應該加入管理體系，要明確分工、各司其職，這樣才不至于出現混亂局面，同時(shí)也有利于破除壟斷情況。
專(zhuān)家稱(chēng)4G使用成本將低于3G
《意見(jiàn)》內容還指出，將根據企業(yè)申請情況和所具備的條件，推動(dòng)年內發(fā)放4G牌照。對此，楊培芳表示，當前中國有13億人，手機數量已經(jīng)有11億，有可能達到12億，4G發(fā)展的空間是巨大的，而且實(shí)驗顯示技術(shù)已經(jīng)不是問(wèn)題，同時(shí)對中國的知識產(chǎn)權傾斜多一些，這對中國企業(yè)來(lái)講是一個(gè)千載難逢的機遇。“我們應該是全世界最大的信息消費市場(chǎng)，它最終通過(guò)信息終端來(lái)進(jìn)行消費，應該抓住4G這個(gè)機會(huì )，讓更多的讓企業(yè)去選擇，能夠走得更快一點(diǎn)。”
那么，4G技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)成本會(huì )不會(huì )轉嫁到消費者身上呢?楊培芳對此表示不會(huì )。 “技術(shù)就是集成電路，十八個(gè)月功能翻一番，價(jià)格也降一倍，趨勢不會(huì )變，我認為不會(huì )增加老百姓成本。”對此，付亮也表示，從2G、3G到4G,是通訊技術(shù)方面的變化，而這個(gè)變化實(shí)際上不是越來(lái)越貴，而是越來(lái)越便宜，所以4G時(shí)代，價(jià)格趨勢將會(huì )是向下發(fā)展。
付亮表示，由于3G牌照發(fā)放時(shí)間比較晚，而且中國需要覆蓋的面積比較大，如何利用較短的時(shí)間，利用較好的技術(shù)，更大范圍服務(wù)百姓是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題，同時(shí)還應加入政府政策的扶持。
實(shí)名制要平衡“堵和疏”
此外，《意見(jiàn)》內容提到，要加強信息消費環(huán)境建設，推進(jìn)身份認證、網(wǎng)絡(luò )認證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò )信任服務(wù)。的確，當前網(wǎng)絡(luò )信任是一大難題，對此，楊培芳認為，最重要的是首先建立實(shí)名制，包括商務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò )登記、運營(yíng)等。其次，涉及到隱私問(wèn)題應該在實(shí)名和隱私之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，一種相關(guān)利益最大化，是一種公共理性，因此，需要國家從法律層面健全實(shí)名制。最后，網(wǎng)絡(luò )信任服務(wù)的建設還需要全社會(huì )一起協(xié)同，提高全民意識，形成一種社會(huì )自律的道德環(huán)境，因為不能事實(shí)都依靠法律，還是要靠道德約束和行業(yè)自律。
付亮也認為，這幾年新媒體發(fā)展速度相當快，對整個(gè)社會(huì )來(lái)促進(jìn)作用比較大，而網(wǎng)絡(luò )實(shí)名更應該注意的是堵和疏之間的關(guān)系，堵和疏要有度，而且還要達到平衡。其次，就是信。付亮表示，當前網(wǎng)絡(luò )整個(gè)公信力都在降，最近幾年則特別明顯。因此需要利用新媒體，逐步建立一個(gè)環(huán)境，提高政府的公信力，這樣就不會(huì )害怕謠言。
楊培芳也表示，網(wǎng)絡(luò )治理還是需要雙管齊下，一個(gè)是法律層面的，一個(gè)是自律，一個(gè)是監督，這三點(diǎn)缺一不可，光有法律也不行，光有自律也不可能，還需要透明的社會(huì )監督，如果這三個(gè)層面如果都能夠健全起來(lái)，網(wǎng)絡(luò )發(fā)展會(huì )越來(lái)越供養正能量。
信息消費應更加注重公共性
最后，針對信息消費政策扶持，楊培芳表示，需要政府引導，市場(chǎng)主導，社會(huì )監督，才能促進(jìn)整個(gè)信息環(huán)境的建設。從政府層面來(lái)講，就是審批細節要簡(jiǎn)化，促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入，對于寬帶等公共平臺，更應該注重公共性和服務(wù)性，這些都需要政府去傾斜和引導。
對此，付亮表示更加關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)應該在互聯(lián)網(wǎng)的借助下，更加賦有創(chuàng )新力。楊培芳也認為，從國家層面上，除了加大財稅政策的支持，不僅只是對大企業(yè)的支持，也要承擔公共項目，比如說(shuō)寬帶服務(wù)向偏遠地區去做，小微企業(yè)同樣可以享受這個(gè)政策。其次，要建立互聯(lián)互通、平等結算的機制。第三，就是價(jià)格政策要有傾斜。
