工信部9月7日公告，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，對持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)進行了2010年度電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢，其中314家企業(yè)“年檢不合格”。
工信部此次公布的“年檢不合格”企業(yè)數(shù)量眾多，占2000余家年檢企業(yè)的15%左右。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這預(yù)示著工信部的整肅力度將加大；而隨著部分企業(yè)被陸續(xù)清理，規(guī)模達2000億元的電信增值業(yè)務(wù)市場，將逐漸結(jié)束“小、散、亂”的現(xiàn)有格局，市場有望重新劃定。
工信部公布的年檢不合格企業(yè)名單顯示，上榜企業(yè)主要為從事ISP(互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù))、SP(移動網(wǎng)信息服務(wù))和ID C (互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)等各類電信增值業(yè)務(wù)的服務(wù)商，經(jīng)營涉及互聯(lián)網(wǎng)接入、在線游戲、在線閱讀、音樂下載等領(lǐng)域。
工信部解釋說，上述企業(yè)存在擅自變更股東、拖欠碼號占用費、超范圍經(jīng)營、未落實信息安全管理和技術(shù)防范措施等違規(guī)問題。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，年檢不合格的企業(yè)將由電信主管部門和工商部門給予懲處，并責(zé)令整改，甚至被吊銷或注銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營。根據(jù)工信部8月29日公告，已經(jīng)注銷國內(nèi)14家企業(yè)的《跨地區(qū)電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可》。
有業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，今年早些時候，由于中國移動部分高管的腐敗案件牽出眾多電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商，業(yè)內(nèi)風(fēng)傳工信部將再度整肅市場。從此次公布的名單看，“年檢不合格”企業(yè)數(shù)量眾多，或預(yù)示傳言變成現(xiàn)實。
事實上，從2009年底全國范圍內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)掃黃”行動開始，工信部就一直沒有放松對電信增值業(yè)務(wù)市場的整肅力度。2010年工信部多次全面清查手機、短信等增值業(yè)務(wù)服務(wù)商，并清退違法接入商和服務(wù)商200余家，暫停各類推廣渠道超過500家；2011年，又對ISP、SP、ID C等服務(wù)商進行全方位的檢查和懲處；而從2010年開始，各地ISP和ID C等各類電信增值業(yè)務(wù)牌照也停止發(fā)放。
IT業(yè)資深分析師王一江在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹，目前電信增值業(yè)務(wù)市場除了“網(wǎng)絡(luò)色情”、“手機吸費”等問題外，倒賣寬帶資源、倒賣ISP牌照等問題也愈演愈烈。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅北京地區(qū)，倒賣寬帶資源的現(xiàn)象就非常普遍。不少擁有資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)接入商，將小區(qū)寬帶接入服務(wù)轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的公司，而這些公司則以低價吸引顧客。例如，在北京的某小區(qū)，多家寬帶公司給出的10M寬帶包月價只有每月65元左右，而中國電信的2M寬帶包月價為每月120元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些提供低價寬帶接入的公司大多沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可證，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)都是從有資質(zhì)的服務(wù)商手中通過轉(zhuǎn)包獲得的。記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)從事各種寬帶接入服務(wù)的公司多達30余家，而據(jù)中國電信相關(guān)人士介紹，北京地區(qū)具有資質(zhì)的公司在10家以內(nèi)。對此，部分小區(qū)的住戶還向記者介紹，這些低價寬帶接入服務(wù)存在很大問題，除了寬帶速度不穩(wěn)定并時常掉線外，報修后還得不到及時維修。
工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，各類電信增值業(yè)務(wù)的市場規(guī)模將在5年內(nèi)達到2000億元，但目前卻呈現(xiàn)“小、散、亂”的市場格局。上述業(yè)內(nèi)人士介紹，相關(guān)部門正在醞釀電信行業(yè)各類業(yè)務(wù)牌照申請的新標(biāo)準和規(guī)范，對經(jīng)營范圍和企業(yè)資質(zhì)進行更為細致的劃分，并可能提高申請企業(yè)的注冊資本金以及機房規(guī)模等硬件條件的準入門檻。
對此，記者聯(lián)系工信部進行求證，但并未得到明確答復(fù)。不過，今年6月中旬，工信部相關(guān)負責(zé)人向外界表示，工信部電管局開始對相關(guān)政策進行研究。
王一江認為，工信部對電信增值業(yè)務(wù)市場的管理將從緊，這意味著一大批違規(guī)企業(yè)將被逐步清理出市場，而一些規(guī)模小、經(jīng)營能力差的企業(yè)也會逐步淘汰。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有電信增值業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)正在發(fā)生改變。相應(yīng)地，相關(guān)監(jiān)管辦法和牌照發(fā)放也可能重新調(diào)整，電信增值業(yè)務(wù)市場的格局將逐漸被重新劃定。
經(jīng)濟參考報
