在前不久出臺的《信息產(chǎn)業(yè)部2006年工作要點(diǎn)》中，特別提到，2006年要“做好統一短信息服務(wù)代碼調整分配工作，協(xié)調、指導短信網(wǎng)址的應用和發(fā)展。”
此前甚至有消息人士稱(chēng)，今年元月一日就是新舊號碼的更替時(shí)刻，然而負責操作此事的信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規劃處一位官員告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“當前，統一SP接入代碼的具體實(shí)施辦法，還沒(méi)有最后確定，現在還不到將結果公之于眾的最好時(shí)機。”
統一代碼，將意味著(zhù)分散于各運營(yíng)商的現有SP管理方式會(huì )有大幅度轉變，聯(lián)系到即將實(shí)施的手機實(shí)名制等監管措施，給了行業(yè)一個(gè)信號，監管部門(mén)正在收緊對增值業(yè)務(wù)的監管之權。
初窺三大“端倪”
盡管具體措施尚未水落石出，但《通信產(chǎn)業(yè)報》記者多方查證，已經(jīng)初窺端倪。
首先，最終用于SP接入的代碼很可能不是先前所傳聞的八位，而是九位。其中前五位是該業(yè)務(wù)所采用的接入平臺的代碼，后四位是業(yè)務(wù)代碼。據一位知情的電信研究機構專(zhuān)家告訴記者：“之所以采用九位代碼，一方面是為了區分于現有的電話(huà)號碼，另一方面也是為了更有效地利用監管部門(mén)手中掌握的碼號資源。”據了解，前一階段信息產(chǎn)業(yè)部收回部分號段的使用權，就與未來(lái)發(fā)展電信增值業(yè)務(wù)有關(guān)。
其次，提供接入平臺的所有者可能既不是政府，也不是運營(yíng)商，而是第三方的代表，比如中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )。這也使得業(yè)內對統一代碼管理政府過(guò)于大包大攬，或者運營(yíng)商管理有失公允這兩種懷疑都不攻自破。
事實(shí)上，在此之前，中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )下屬機構——短信網(wǎng)址聯(lián)合信息中心，已于去年底首次正式啟用了全網(wǎng)統一的服務(wù)號碼——50120。中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)謝麟振告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )已經(jīng)開(kāi)始促成統一代碼的實(shí)現，移動(dòng)、聯(lián)通手機用戶(hù)均可發(fā)送短信到50120獲取資訊。未來(lái)還會(huì )有進(jìn)一步動(dòng)作。”另外，電信專(zhuān)家、萬(wàn)方咨詢(xún)的研究總監付亮分析：“不排除大的SP在接入平臺中獲得機會(huì )的可能性。”
另?yè)畔a(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士透露，統一接入號碼的實(shí)施將采取穩步推進(jìn)的方式，分步驟地進(jìn)行，不會(huì )采取“一刀切”的形式，會(huì )充分考慮到對現有運營(yíng)商和SP業(yè)務(wù)的影響。
當然，所有這些分析都是在最終方案尚未定案的前提下進(jìn)行的，最終實(shí)際情況如何，值得人們期待。
SP的近憂(yōu)與遠景
事實(shí)上，監管部門(mén)在實(shí)施統一代碼前思之再三的原因之一，就是它將涉及到多方利益的博弈。其中受影響最為劇烈的，無(wú)疑是眾多SP。
西伯爾科技集團的市場(chǎng)總監張蒙猜測：“信息產(chǎn)業(yè)部可能是想借調整號碼的時(shí)機，把眾多SP挨個(gè)‘過(guò)一遍篩子’，清理一批違規操作的小SP。”西伯爾科技目前已經(jīng)是視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較成熟的較大SP，因此張蒙并不太擔心接入代碼的調整，相反，他告訴記者：“一些小SP擾亂市場(chǎng)，早就該被清理了。”
而一家不甚知名的小型SP則對記者抱怨道：“聽(tīng)說(shuō)改后的SP代碼不帶擴展就有8、9位，試想哪位用戶(hù)會(huì )這么用心來(lái)記這么長(cháng)號碼，這讓我們還怎么推廣？”
而另一家SP則擔心已有的投資得不到保證：“我們首先掏錢(qián)擠破頭進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，然后又掏錢(qián)買(mǎi)了個(gè)好號碼，現在又要重新排號……還有很多與手機廠(chǎng)商的合作，里面的業(yè)務(wù)都是SP提供，如果統一代碼的話(huà)，業(yè)務(wù)代碼指令也要跟著(zhù)改變，這是一筆不小的投入。”
對此，萬(wàn)方咨詢(xún)的付亮表示，對SP而言，更改服務(wù)代碼雖然會(huì )讓此前已經(jīng)在用戶(hù)中形成影響力的號段形象有所損失，并造成了一些操作上的困難，但“四網(wǎng)合一”卻減少了今后推廣的工作量和成本。
目前人們常聽(tīng)到諸如“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送短信息到B，小靈通用戶(hù)發(fā)送到C……”這類(lèi)說(shuō)法，實(shí)際上是對SP同一業(yè)務(wù)品牌進(jìn)行了人為割裂。付亮告訴記者：“現在的SP業(yè)務(wù)管理權實(shí)際上是在地方運營(yíng)商手里，SP要想在各地推廣一項業(yè)務(wù)，要和每一個(gè)省的每一個(gè)運營(yíng)商都談一遍，而每一個(gè)運營(yíng)商提供的服務(wù)又各不相同，這種不合理局面只有在代碼統一后才可改變。”
據了解，統一代碼后，地方業(yè)務(wù)的SP如具備條件，也有機會(huì )申請拿到全網(wǎng)代碼和資格，拿到全網(wǎng)資格后，SP到運營(yíng)商處要求業(yè)務(wù)接入，各地方運營(yíng)商均不能以其他理由設卡。這對眾多小SP而言，是一種新的機遇。
而且，統一代碼也為開(kāi)發(fā)新的增值業(yè)務(wù)應用掃清了障礙，未來(lái)的應用將會(huì )有很多需要跨平臺的支持，比如融合網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等等，如果不統一業(yè)務(wù)代碼，也許就會(huì )在什么地方出現問(wèn)題。
付亮認為：“長(cháng)遠來(lái)看，統一代碼對SP的促進(jìn)作用大于損害。”
矛盾之中的運營(yíng)商
也許，真正處于矛盾之中的是運營(yíng)商，特別是移動(dòng)運營(yíng)商。
中國移動(dòng)計費中心的一名技術(shù)人員告訴記者，對于計費系統來(lái)說(shuō)，更改SP的接入代碼，只需對局數據進(jìn)行一些改動(dòng)，工作量并不太大。但是在用于接入的短信網(wǎng)關(guān)上，全部的數據都需要重新做，將花費大量的人力成本和時(shí)間成本。
更重要的是，統一代碼也許將導致運營(yíng)商對SP業(yè)務(wù)管理權的部分旁落。張蒙告訴記者，目前SP申請業(yè)務(wù)的流程是這樣的：首先把業(yè)務(wù)方案拿到運營(yíng)商審議，通過(guò)之后再到信息產(chǎn)業(yè)部那里申請代碼。這是一種運營(yíng)商管業(yè)務(wù)內容，監管部門(mén)管碼號資源的形式，政府對SP內容的監管大都停留在與運營(yíng)商簽訂的各類(lèi)“自律性文件”上，針對SP業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有直接約束力。但是統一代碼后，監管部門(mén)有可能通過(guò)代碼直接找到出問(wèn)題的業(yè)務(wù)，運營(yíng)商將失去部分主導權。
對此，263網(wǎng)絡(luò )通信市場(chǎng)總監谷欣表示：“運營(yíng)商本來(lái)就不應是監管者。”統一代碼雖然增加了其操作成本，但也同時(shí)降低了他們的監管成本。付亮也認為：“管理權向上移交是大勢所趨，運營(yíng)商更應根據自身資源特點(diǎn)形成個(gè)性化業(yè)務(wù)，而不能靠行政權力。”
反思“日韓模式”
事實(shí)上，向更深層次分析，統一代碼的實(shí)施，也是監管部門(mén)對現有SP管理模式反思的結果。
現有模式在很大程度上是借鑒了日韓增值業(yè)務(wù)的成功發(fā)展模式，在這種模式中，運營(yíng)商負起主要管理之責，各SP依托運營(yíng)商提供業(yè)務(wù)。
然而，日韓管理模式的成功也是根植于其自身的條件的，比如：其國民習慣同一性較強，對長(cháng)者服從性較大、國內沒(méi)有什么“山高皇帝遠”的地區等等。目前看來(lái)，在中國，這種模式雖然有力地推動(dòng)了增值業(yè)務(wù)的發(fā)展，但在防范違規違紀方面卻是失敗的。
信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心常務(wù)副主任孟繁勝告訴記者，從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規，出臺了一系列措施，比如要求運營(yíng)商執行服務(wù)定制“二次確認”、建立內容管理平臺等等，使截止2005年初，針對SP的投訴比例略有回落，占總數的25%。但是到了2005年下半年，情況卻又惡化了，達到了總數的30%左右。“統一代碼對阻止情況繼續惡化當然是有好處的。”
有知情人士表示，目前情況惡化的主要原因是運營(yíng)商對監管SP的內容并非利益相關(guān)，監管協(xié)議在某些地方運營(yíng)商中執行起來(lái)已經(jīng)非常松懈。另一方面，監管部門(mén)也無(wú)法同時(shí)監督各個(gè)地方運營(yíng)商的執行情況，常常是“按下葫蘆起來(lái)瓢”。在這種情況下，監管部門(mén)尋找與SP直接對話(huà)的途徑也是必然的選擇。
統一代碼，無(wú)疑是針對中國特色問(wèn)題的中國式解決方案。
通信產(chǎn)業(yè)報
