三網(wǎng)融合試點(diǎn)擴容 廣電電信格局依舊
2012/01/12
2011年12月31日，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市名單公布，包括2個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì )城市在內的42個(gè)城市入選，覆蓋人口數量超過(guò)3億。
“相較于第一批12個(gè)試點(diǎn)城市、覆蓋人口數量1.2億，這次實(shí)現了大幅擴容。這說(shuō)明政府對三網(wǎng)融合有了信心和決心，未來(lái)會(huì )全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋告訴時(shí)代周報記者。
2010年7月，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案和首批12個(gè)試點(diǎn)城市名單正式公布，最重要的“播控權”歸屬廣電。然而在18個(gè)月之后，由于廣電內部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭，讓電信運營(yíng)商的IPTV用戶(hù)數量從試點(diǎn)前的500萬(wàn)戶(hù)快速增長(cháng)到如今接近1500萬(wàn)戶(hù)。而反觀(guān)廣電在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)方面卻亮點(diǎn)不多、進(jìn)展緩慢。
廣電弱、電信強的局面絲毫沒(méi)能改變。因此，在第二批試點(diǎn)城市名單公布后，就不斷有地方廣電運營(yíng)商抱怨“被試點(diǎn)”，擔心電信IPTV會(huì )極大地沖擊到其數字電視業(yè)務(wù)，其與電信運營(yíng)商的差距也將越拉越大。
試點(diǎn)城市擴容
去年11月份，國家發(fā)改委發(fā)起了轟轟烈烈的電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷調查。而廣電也表達將積極配合發(fā)改委調查的愿望，這被認為是廣電希望借此機會(huì )獲得基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的資格。
之后，中國聯(lián)通和中國電信發(fā)布聲明稱(chēng)，希望通過(guò)業(yè)務(wù)改善調整來(lái)?yè)Q取發(fā)改委取消反壟斷調查。
而此時(shí)廣電依然“不依不饒”。“他們單獨提出降低與鐵通的直聯(lián)價(jià)格，這顯然是工信部協(xié)調下三大運營(yíng)商達成的內部統一，國家發(fā)改委的調查不應因此而停止，因為電信和聯(lián)通過(guò)去的壟斷已經(jīng)給消費者造成傷害，而且也沒(méi)有真正做到互聯(lián)互通。”廣電總局科技司有關(guān)人士表示。
雙方的博弈還在繼續。2011年12月份，工信部部長(cháng)苗圩宣布，2012年將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的擴容。
“試點(diǎn)城市擴容是廣電不希望看到的，因為其在第一批的12個(gè)試點(diǎn)城市里面并不是‘贏(yíng)家’，所以希望試點(diǎn)范圍能夠得到控制。”一位廣電業(yè)內人士稱(chēng)。
那為何廣電最終又同意了三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)大幅擴容呢？
據《21世紀經(jīng)濟報道》報道稱(chēng)，此前對于三網(wǎng)融合擴容持反對態(tài)度的廣電總局，最終之所以同意新增42個(gè)試點(diǎn)城市的第二批試點(diǎn)方案，是因為電信運營(yíng)商做出了與CNTV的播控平臺對接的承諾。
而眾所周知，電信運營(yíng)商與百視通合作的“1+1模式”主導著(zhù)國內IPTV的發(fā)展，廣電運營(yíng)商除了依靠行政命令叫停或者處罰電信IPTV以外毫無(wú)辦法。四年來(lái)，電信IPTV數量超過(guò)500萬(wàn)，直接威脅到廣電數字電視業(yè)務(wù)的發(fā)展。
為此，廣電總局曾提出要各地電視臺建設的IPTV內容播控分平臺與CNTV主導建設的內容播控總平臺對接。
“廣電投入巨資建設的IPTV播控平臺是閑置的，而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)卻在迅速增加。”國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專(zhuān)家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春對記者表示。
“因此，廣電總局去年9月開(kāi)會(huì )通過(guò)了將CNTV與百視通的IPTV平臺合并或對接的初步方案。”他透露，各地電信運營(yíng)商也可能會(huì )終止與百視通在很多城市IPTV業(yè)務(wù)上的合作。
百視通主打“一云多屏”
2011年末，百視通最終成功登陸A股借殼上市。對于將被CNTV合并或對接的傳聞，其相關(guān)負責人對時(shí)代周報表示，“話(huà)題過(guò)于敏感，不方便回應”。
“公司內部運作正常，今年各部門(mén)的排期計劃也都出來(lái)了，并沒(méi)有大的變動(dòng)，年終獎也正常發(fā)。”一位百視通員工笑稱(chēng)。
1月10日，百視通更是發(fā)布公告稱(chēng)，關(guān)于IPTV播控平臺對接的問(wèn)題未收到主管部門(mén)的任何通知。
“對于CNTV要合并百視通的IPTV播控平臺，其實(shí)運作起來(lái)也很麻煩，現在百視通已經(jīng)借殼廣電信息完成了上市，具體的合并方式要通過(guò)資本運作，這個(gè)依然很難。”傅峰春認為。
“第二批試點(diǎn)城市的IPTV 播控平臺建設方案主要有兩種可能：CNTV 與百視通合作開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；延續第一批試點(diǎn)所采用的方案分城市各自發(fā)展。”東方證券分析報告認為，基于百視通的標桿效應和市場(chǎng)影響力，決策層在制定政策時(shí)會(huì )充分兼顧百視通和CNTV 兩家IPTV 全國牌照企業(yè)的利益。
而視訊中國副總經(jīng)理包冉也認為，CNTV和百視通都擁有豐富的節目資源，百視通擁有很強的市場(chǎng)運營(yíng)能力和上下游戰略合作伙伴，雙方聯(lián)手開(kāi)拓IPTV業(yè)務(wù)既可以將現有的1500萬(wàn)IPTV用戶(hù)完成平穩過(guò)渡，又可以在即將全面試點(diǎn)的第二批42個(gè)城市開(kāi)拓更多的增量市場(chǎng)。
不過(guò)在上述百視通員工看來(lái)，百視通在去年宣布上市之前，整體戰略已做了根本性的調整。“我們內部很久都不提三網(wǎng)融合的概念了，已經(jīng)‘out’了。從百視通內部架構來(lái)說(shuō)，由低到高分別是小組、部門(mén)、事業(yè)部、中心，而IPTV只是個(gè)事業(yè)部。”他告訴時(shí)代周報記者，百視通自2009年以來(lái)增加了很多新的業(yè)務(wù)，包括手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等，現在主打“一云多屏”的概念。
但是，公開(kāi)資料顯示，IPTV收入分成和廣告收入依然占到百視通整體收入的70%以上。因此對于2012年即將迎來(lái)爆發(fā)性增長(cháng)的國內IPTV業(yè)務(wù)，百視通顯然也不愿意放棄。
在廣電行業(yè)專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇看來(lái)，百視通手里各種牌照齊全，有必要業(yè)務(wù)多元化。“每個(gè)時(shí)間點(diǎn)一個(gè)企業(yè)都有自己的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，百視通和聯(lián)想剛剛推出互聯(lián)網(wǎng)機頂盒產(chǎn)品，如果量能起來(lái)的話(huà)，就是很大一塊營(yíng)收，再往后可能3D手機電視的營(yíng)收比重也會(huì )增高。”他分析稱(chēng)。
矛盾重重
實(shí)際上，廣電系似乎對于第二批試點(diǎn)城市的擴大毫無(wú)欣喜之感，反而持抵觸情緒。一位地方廣電運營(yíng)商甚至對媒體表示他們有“被試點(diǎn)”的感覺(jué)。這主要是因為在過(guò)去一年半的試點(diǎn)工作中，廣電和電信之間的業(yè)績(jì)已經(jīng)顯示出了較大差距。
招商證券傳媒與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席分析師趙宇杰認為，電信在首批12個(gè)試點(diǎn)城市中的IPTV業(yè)務(wù)取得了較大突破，預計截至2011年底其用戶(hù)規模可達1500萬(wàn)。而第二批試點(diǎn)城市增加了近3倍，這對于具有先發(fā)優(yōu)勢的電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)意味著(zhù)更廣闊的增長(cháng)空間。這可能會(huì )令步伐緩慢的廣電系更加望塵莫及。
而與此同時(shí)，廣電系統內部卻由于利益不一致而出現了裂痕和內耗，例如電視臺和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )之間已經(jīng)由原來(lái)的緊密關(guān)系逐步走向“網(wǎng)臺分離”，而CNTV和百視通作為全國IPTV兩大牌照商又在競爭中相持不下。這加劇了廣電系在三網(wǎng)融合競爭中所處的不利地位。
“除北京、上海、深圳這樣的大城市外，其他地方的有線(xiàn)電視運營(yíng)商無(wú)論是收入水平、用戶(hù)數、員工數量都比電信弱勢，所以在許多試點(diǎn)地區兩者是非對等的競爭。所以廣電系不愿加入試點(diǎn)也正常。”吳純勇告訴時(shí)代周報記者。
“但無(wú)論如何，即使有再大的困難，也應該先苦練內功。”吳純勇強調。
事實(shí)上，從許多方面來(lái)看，廣電系的確“內功”欠佳。首先，常年條塊分割的廣電系內部整合困難重重。吳純勇告訴記者，直到現在黑龍江、遼寧等省內的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合仍未完成。再加上歌華、華數等一些企業(yè)已經(jīng)上市，這使得統一的“國家廣電網(wǎng)絡(luò )公司”遲遲不能建立，因而無(wú)法與全國一張網(wǎng)的電信運營(yíng)商相抗衡。
其次，廣電內部臺網(wǎng)矛盾重重。盡管廣電網(wǎng)想利用內容優(yōu)勢封殺電信，但電視臺卻并不排斥將內容賣(mài)給電信運營(yíng)商。另一方面，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商推出的VOD點(diǎn)播等業(yè)務(wù)其實(shí)是將用戶(hù)從電視臺分流出來(lái)，并可以跳過(guò)電視廣告，沖擊電視臺的盈利模式。
再者，趙宇杰認為，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢不充分，尤其是目前電信寬帶正在不斷升級，而且有線(xiàn)的帶寬出口受制于人，這使得有線(xiàn)運營(yíng)商發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)更像是為電信運營(yíng)商打工。
而在網(wǎng)間結算、IDC等談判中，電信至今也沒(méi)有對廣電讓步。這使得廣電在三網(wǎng)融合中處于劣勢。
“抱怨沒(méi)用，應盡快打通網(wǎng)絡(luò )，圍繞用戶(hù)做一些創(chuàng )新業(yè)務(wù)，盡早進(jìn)入三網(wǎng)融合的角色中。既然國家已經(jīng)下定決心全面鋪開(kāi)，就必須跟著(zhù)往前推進(jìn)。”吳純勇說(shuō)。
而北京郵電大學(xué)教授曾劍秋則認為三網(wǎng)融合已經(jīng)“時(shí)不我待”。“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢不可擋，各種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型媒介載體例如iPad、智能手機已經(jīng)逐漸普及，如果數字電視和IPTV再不抓緊時(shí)機推進(jìn)，就會(huì )很快被淘汰，因為用戶(hù)有其他渠道獲取內容。現在不應再從小集團利益來(lái)狹隘地看待三網(wǎng)融合，總之，合作的利益一定大于競爭的利益。”
時(shí)代周報
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