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工信部發(fā)布《國家通信保障應急預案》

2011/12/23

　　近日，工信部發(fā)布《國家通信保障應急預案》原文如下：

1.總則

　　1.1 制定目的
　　1.2 制定依據
　　1.3 適用范圍
　　1.4 工作原則
　　1.5 預案體系

2.組織指揮體系與職責

3.預防與預警

　　3.1 預防機制
　　3.2 預警分級
　　3.3 預警監測
　　3.4 預警通報
　　3.5 預警行動(dòng)

4.應急響應

　　4.1 工作機制
　　4.2 先期處置和信息報告
　　4.3 Ⅰ級響應

5.后期處置

　　5.1 總結評估
　　5.2 征用補償
　　5.3 恢復與重建
　　5.4 獎勵和責任追究

6.保障措施

　　6.1 應急通信保障隊伍
　　6.2 基礎設施及物資保障
　　6.3 交通運輸保障
　　6.4 電力能源供應保障
　　6.5 地方政府支援保障
　　6.6 資金保障

7.附則

　　7.1 啟動(dòng)條件
　　7.2 預案管理與更新
　　7.3 宣傳、培訓和演練
　　7.4 預案生效

1.總則

　　1.1 制定目的

　　建立健全國家通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。

　　1.2 制定依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》和國家突發(fā)事件總體應急預案等有關(guān)法律、法規和規章制度。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于需要國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)協(xié)調的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急工作，以及黨中央和國務(wù)院交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

　　本預案指導全國通信保障應急工作。

　　1.4 工作原則

　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，通信保障工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。

　　1.5 預案體系

　　通信保障應急預案體系由國家通信保障應急預案、部門(mén)通信保障應急預案、地方通信保障應急預案以及通信企業(yè)通信保障應急預案組成。

2.組織指揮體系與職責

　　國務(wù)院或國務(wù)院授權工業(yè)和信息化部設立國家通信保障應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），指揮、協(xié)調全國通信保障應急處置工作。省級通信保障應急指揮機構可由省級人民政府授權省（區、市）通信管理局設立，市（地）、縣級通信保障應急指揮機構由相應地方人民政府會(huì )同省（區、市）通信管理局設立，負責組織和協(xié)調本行政區域內通信保障應急工作。必要時(shí)設立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，具體負責事發(fā)現場(chǎng)通信保障的組織、協(xié)調工作。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部，負責日常聯(lián)絡(luò )和事務(wù)處理工作。辦公室主任由工業(yè)和信息化部主管副部長(cháng)擔任。

　　領(lǐng)導小組下設專(zhuān)家組，主要職責是承擔決策咨詢(xún)任務(wù)、提出處置措施建議及對有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評估等。

3.預防與預警

　　3.1 預防機制

　　基礎電信運營(yíng)企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò )規劃和建設中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò )安全防護、監測預警和應急通信保障體系建設，不斷提高網(wǎng)絡(luò )的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò )運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監測及風(fēng)險隱患排查；完善應急處置機制，修訂完善各級通信保障應急預案，定期組織演練，加強網(wǎng)絡(luò )運行安全和應急通信保障的宣傳教育工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

　　通信主管部門(mén)要加強對基礎電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護、安全運行和應急處置工作的檢查指導。

　　3.2 預警分級

　　按影響范圍，將通信預警劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色：

　　Ⅰ級（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò )出現故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個(gè)以上省（區、市）通信大面積中斷的情況。

　　Ⅱ級（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò )出現故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)省（區、市）內2個(gè)以上市（地）通信大面積中斷的情況。

　　Ⅲ級（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò )出現故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)市（地）內2個(gè)以上縣通信大面積中斷的情況。

　　Ⅳ級（藍色）：電信網(wǎng)絡(luò )出現故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)縣通信中斷的情況。

　　發(fā)生特殊情況，可結合實(shí)際，適當調整預警相應級別。

　　3.3 預警監測

　　通信主管部門(mén)建立與有關(guān)部門(mén)的災害預警信息共享機制，強化通信網(wǎng)應急指揮調度系統的預警監測功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報、共享有關(guān)信息。

　　基礎電信運營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò )預警監測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò )運行監測。

　　3.4 預警通報

　　領(lǐng)導小組負責確認、通報Ⅰ級預警。省級通信保障應急指揮機構負責確認、通報Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警。

　　3.5 預警行動(dòng)

　　經(jīng)領(lǐng)導小組核定，達到Ⅰ級預警的，啟動(dòng)Ⅰ級預警行動(dòng)：

　　（1）通知相關(guān)省（區、市）通信管理局和基礎電信運營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準備工作。
　　（2）研究確定通信保障應急準備措施和工作方案。
　　（3）緊急部署資源調度、組織動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各項準備工作。
　　（4）根據事態(tài)進(jìn)展情況，適時(shí)調整預警級別或解除預警。

　　領(lǐng)導小組核定未達Ⅰ級預警條件的，由領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)將有關(guān)情況通報給相關(guān)省級通信保障應急指揮機構和基礎電信運營(yíng)企業(yè)。

　　Ⅱ級以下預警信息，由相關(guān)地方通信保障應急指揮機構負責采取相應級別預警行動(dòng)，并將重要情況及時(shí)上報。

4.應急響應

　　4.1 工作機制

　　根據突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，設定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)通信保障應急響應等級。Ⅰ級響應由領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施，Ⅱ級響應由相關(guān)省級通信保障應急指揮機構負責組織實(shí)施，Ⅲ級響應由相關(guān)市（地）級通信保障應急指揮機構負責組織實(shí)施，Ⅳ級響應由相關(guān)縣級通信保障應急指揮機構負責組織實(shí)施。各級響應啟動(dòng)條件見(jiàn)附則7.1。

　　啟動(dòng)Ⅰ級響應后，各級通信保障應急指揮機構啟動(dòng)指揮聯(lián)動(dòng)、信息報送、會(huì )商、通信聯(lián)絡(luò )、信息通報和發(fā)布等工作機制，有序開(kāi)展通信保障工作。

　　4.2 先期處置和信息報告

　　事件發(fā)生后，相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)應立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規定及時(shí)上報事件信息；通信保障應急指揮機構接到事件信息報告后，應立即采取應對措施，并及時(shí)上報上級通信保障應急指揮機構。

　　4.3 Ⅰ級響應

　　4.3.1 啟動(dòng)程序

　　（1）領(lǐng)導小組辦公室立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導小組，提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議；同時(shí)，通報各成員單位。
　　（2）領(lǐng)導小組確認后，啟動(dòng)并負責組織實(shí)施Ⅰ級響應。
　　（3）領(lǐng)導小組辦公室通報各成員單位、各省（區、市）通信管理局。
　　（4）事發(fā)省（區、市）應急通信保障力量和基礎電信運營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相應通信保障應急指揮機構和通信保障應急預案。
　　（5）各成員單位啟動(dòng)相關(guān)應急預案，協(xié)同應對。

　　4.3.2 應急值守和信息報送

　　（1）啟動(dòng)應急值班制度。領(lǐng)導小組辦公室實(shí)行24小時(shí)值守，成員單位聯(lián)絡(luò )員之間保持24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò )。

　　（2）啟動(dòng)信息報送流程，事發(fā)地通信保障應急指揮機構、基礎電信運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位按照規定的內容和頻次報送信息。

　　（3）領(lǐng)導小組辦公室對報送信息分析匯總，供領(lǐng)導小組決策參考，并根據需要向有關(guān)部門(mén)及單位通報相關(guān)信息。

　　4.3.3 決策部署

　　領(lǐng)導小組根據掌握的信息及國務(wù)院的有關(guān)工作要求，召開(kāi)相關(guān)成員單位會(huì )商會(huì )議，協(xié)調組織跨部門(mén)、跨地區、跨企業(yè)應急通信保障隊伍及應急裝備的調用。

　　領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家組對相關(guān)信息進(jìn)行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；落實(shí)領(lǐng)導小組的決策，向相關(guān)省（區、市）通信管理局、基礎電信運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達通信保障和恢復任務(wù)，并監督執行情況。

　　相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應立即組織保障隊伍、應急通信資源展開(kāi)通信保障和恢復有關(guān)工作，并及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報告任務(wù)執行情況。

　　4.3.4 現場(chǎng)指揮

　　按照領(lǐng)導小組的要求，成立以事發(fā)省（區、市）通信管理局指揮為主的現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，組織、協(xié)調現場(chǎng)通信保障應急工作。

　　4.3.5 應急結束

　　（1）領(lǐng)導小組辦公室視情向領(lǐng)導小組提出Ⅰ級響應結束建議。
　　（2）領(lǐng)導小組研究確定后，宣布Ⅰ級響應結束。
　　（3）相關(guān)單位終止應急響應。

　　Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應具體行動(dòng)可參照Ⅰ級響應行動(dòng)，由相應通信保障應急指揮機構結合實(shí)際在應急預案中規定。超出本級應急處置能力時(shí)，及時(shí)請求上級通信保障應急指揮機構支援。

5.后期處置

　　5.1 總結評估

　　通信保障應急工作結束后，相關(guān)通信保障應急管理機構做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò )設施損失情況的統計、匯總，及任務(wù)完成情況的總結和評估。領(lǐng)導小組負責對特別重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　5.2 征用補償

　　通信保障應急工作結束后，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無(wú)法歸還的，應按有關(guān)規定予以適當補償。

　　5.3 恢復與重建

　　突發(fā)事件應急處置工作結束后，按照領(lǐng)導小組和事發(fā)地省級人民政府的要求，相關(guān)省（區、市）通信管理局立即組織制定災后恢復重建計劃報工業(yè)和信息化部，并組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)盡快實(shí)施。

　　5.4 獎勵和責任追究

　　對在通信保障應急工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人按規定給予獎勵；對在通信保障應急工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關(guān)法律法規及相關(guān)規定，追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.保障措施

　　6.1 應急通信保障隊伍

　　工業(yè)和信息化部等部門(mén)應加強應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍建設，針對災害分布進(jìn)行合理配置，并展開(kāi)相應的培訓、演練及考核，提高隊伍通信保障的實(shí)戰能力。基礎電信運營(yíng)企業(yè)要按照工業(yè)和信息化部的統一部署，不斷完善專(zhuān)業(yè)應急機動(dòng)通信保障隊伍和公用通信網(wǎng)運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備的配備，以滿(mǎn)足國家應急通信保障等工作的要求。

　　6.2 基礎設施及物資保障

　　基礎電信運營(yíng)企業(yè)應根據地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。具有專(zhuān)用通信網(wǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應根據應急工作需要建立相應的通信保障機制。

　　6.3 交通運輸保障

　　為保證通信保障應急車(chē)輛、物資迅速抵達搶修現場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)組織協(xié)調必要的交通運輸工具、給應急通信專(zhuān)用車(chē)輛配發(fā)特許通行證等方式，及時(shí)提供運輸通行保障。

　　6.4 電力能源供應保障

　　各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應按國家相關(guān)規定配備應急發(fā)電設備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設施和現場(chǎng)應急通信裝備的供電、供油需求，確保應急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節點(diǎn)的電力、能源供應。本地區難以協(xié)調的，由發(fā)展改革委會(huì )同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)成員單位組織協(xié)調。

　　6.5 地方政府支援保障

　　事發(fā)地人民政府負責協(xié)調當地有關(guān)行政主管部門(mén)，確保通信保障應急物資、器材、人員運送的及時(shí)到位，確保現場(chǎng)應急通信系統的電力、油料供應，在通信保障應急現場(chǎng)處置人員自備物資不足時(shí)，負責提供必要的后勤保障和社會(huì )支援力量協(xié)調等方面的工作。

　　6.6 資金保障

　　突發(fā)事件應急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由財政部門(mén)參照《財政應急保障預案》執行。因電信網(wǎng)絡(luò )安全事故造成的通信保障和恢復等處置費用，由基礎電信運營(yíng)企業(yè)承擔。

7.附則

　　7.1 啟動(dòng)條件

　　7.1.1 Ⅰ級響應啟動(dòng)條件

　　（1）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò )中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成2個(gè)以上省（區、市）通信大面積中斷。

　　（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處置能力的。

　　7.1.2 Ⅱ級響應啟動(dòng)條件

　　（1） 公眾通信網(wǎng)省（區、市）內干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成省（區、市）內2個(gè)以上市（地）通信大面積中斷。

　　（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要省（區、市）內范圍提供通信保障，但超出市（地）級處置能力的。

　　7.1.3 Ⅲ級響應啟動(dòng)條件

　　（1）公眾通信網(wǎng)市（地）級網(wǎng)絡(luò )中斷、市（地）級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。

　　（2）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市（地）范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。

　　7.1.4 Ⅳ級響應啟動(dòng)條件

　　（1）公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò )中斷，造成全縣通信大面積中斷。

　　（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。

　　7.2 預案管理與更新

　　本預案由工業(yè)和信息化部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后實(shí)施。工業(yè)和信息化部應當適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并根據情況變化做出相應修改后報國務(wù)院審批。

　　7.3 宣傳、培訓和演練

　　各省（區、市）人民政府、各級通信主管部門(mén)和基礎電信運營(yíng)企業(yè)應加強本預案的宣傳。工業(yè)和信息化部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定本預案培訓和演練計劃，定期組織預案培訓及演練。

　　7.4 預案生效

　　本預案自發(fā)布之日起生效。

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