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多頭監管漏洞百出 400電話(huà)成行騙工具

2010/04/27

　　被很多人視為信譽(yù)象征的400電話(huà)號碼，卻成了一些人行騙的幌子。

　　俗稱(chēng)的“400電話(huà)”，是一種針對企業(yè)用戶(hù)的主被叫分攤付費業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“400業(yè)務(wù)”)，機主將擁有一個(gè)全國統一的、以400開(kāi)頭的十位數號碼，呼叫者在任何地方撥打都不用考慮區號，只付當地市話(huà)費用。機主也同時(shí)付一定費用。

　　由于不少知名企業(yè)以400電話(huà)作為消費者熱線(xiàn)，在很多人看來(lái)，400電話(huà)是“大企業(yè)、有實(shí)力”的代名詞。而“400電話(huà)”的銷(xiāo)售者更是宣傳“做廣告，不如辦個(gè)400號”。

　　然而，一些人卻因錯信“400電話(huà)”而上當受騙。讓人不解的是，騙子如何能申請到400電話(huà)，誰(shuí)該對此負責？

　　電話(huà)連環(huán)騙局

　　前不久，黃敏(化名)被一個(gè)“400電話(huà)”騙子請進(jìn)了“連環(huán)局”。

　　當時(shí)黃敏去北京出差，返程時(shí)想定一張飛往桂林的機票。她用手機上網(wǎng)搜索“北京首都機場(chǎng)”加“訂票電話(huà)”，找到一個(gè)4006111106的訂票熱線(xiàn)。當時(shí)其他機票價(jià)格大多在1000元左右，該訂票電話(huà)“客服人員”表示可提供550元的特價(jià)機票，不過(guò)特價(jià)票只能出電子客票，要在網(wǎng)上轉賬或通過(guò)柜員機操作。

　　可是黃敏在柜員機匯款后，一直沒(méi)收到出票確認短信。黃敏打電話(huà)質(zhì)詢(xún)，對方表示，經(jīng)過(guò)核查，財務(wù)部門(mén)出了點(diǎn)小麻煩，需要黃敏到柜員機上取一個(gè)驗證碼方可出票。

　　黃敏第二次去柜員機，按“400客服”的提示，輸入了另一個(gè)銀行賬號，對方讓她再輸入“06×××”五位數字。

　　此時(shí)黃敏開(kāi)始懷疑，這是個(gè)轉賬手續，要把6000多元匯出去。但“400客服”說(shuō)，輸入以0開(kāi)頭的數字會(huì )讓柜員機顯示“操作失敗”，這樣財務(wù)處才能得到驗證碼出票。

　　相持中，黃敏的銀行卡超時(shí)被吞卡了。黃敏提出退票。“400客服”要求她換個(gè)銀行卡去柜員機操作退款，并提示如果申請退款，黃敏賬戶(hù)里應存有550元余額，否則不能成功。

　　黃敏發(fā)現“400客服”提示的流程仍和第二次一樣，只是在輸入金額時(shí)變成了“0550”。黃敏試著(zhù)輸入了。屏幕馬上顯示“轉賬成功”。黃敏趕緊查詢(xún)余額，發(fā)現原先的550元沒(méi)有回來(lái)，賬戶(hù)里的550元又匯出去了。

　　“400客服”表示可以馬上將1100元退還，不過(guò)這次“要確認退款賬戶(hù)里必須存有1100元余額，否則不能成功。”

　　黃敏掛了電話(huà)，騙局就此打住。她不僅損失了錢(qián)，還有對網(wǎng)上訂機票和對400電話(huà)的信任。

　　400電話(huà)遍地開(kāi)花

　　最早被戴上信譽(yù)光環(huán)的是以800開(kāi)頭的國內被叫集中付費業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)800業(yè)務(wù))，這種為客戶(hù)提供免費服務(wù)電話(huà)的做法被看作是“大企業(yè)、有實(shí)力”的象征。隨后推出的400業(yè)務(wù)也有相似效應，被一些企業(yè)看作是提升形象的窗口。

　　400業(yè)務(wù)的基本理念是提供一個(gè)通信平臺，可轉接20部電話(huà)甚至更多。機主可將400號碼轉接到任意地點(diǎn)的座機或手機號碼上。和800業(yè)務(wù)相比，400業(yè)務(wù)支持手機撥打，而且由于呼叫者也承擔一定費用，可以有效避免騷擾，受到了很多企業(yè)的歡迎，業(yè)務(wù)量發(fā)展迅猛。

　　400業(yè)務(wù)也被介紹為“比廣告更有效的推廣方式”。一位代理商告訴記者，有的網(wǎng)店店主只辦了最低檔600元的套餐，但“辦理后次月銷(xiāo)量增加50%”。

　　不過(guò)，400電話(huà)的美譽(yù)度和方便度也被騙子看中。一些被400電話(huà)騷擾的人將騙子的號碼舉報到網(wǎng)上，專(zhuān)欄名為“400騙子”，以展示其騙術(shù)。

　　3月28日，有人舉報自己收到詐騙短信：“我行已成功從您卡上扣1200元。免費詳詢(xún)：4006068311。”舉報者打電話(huà)發(fā)現問(wèn)題，上網(wǎng)看賬戶(hù)也沒(méi)扣錢(qián)。3月25日，有人舉報“4006988110”自稱(chēng)為“非常6＋1中獎咨詢(xún)電話(huà)”。事實(shí)上，中央電視臺網(wǎng)站上早已公布惟一互動(dòng)電話(huà)為 10669999081。

　　給黃敏設局的電話(huà)“4006111106”也被人舉報了，1月3日“該號碼在QQ游戲中發(fā)布假中獎信息，以騰訊11周年的名義，用三星電腦和現金中獎，引誘網(wǎng)友上當受騙。”

　　然而，這些信息只是網(wǎng)友口口相傳，既沒(méi)有權威認證，也不公開(kāi)顯示，讓人很難辨別。

　　在為數眾多的400電話(huà)中，有多少被騙子使用，目前并無(wú)統計數據。一個(gè)舉報400騙子的網(wǎng)頁(yè)上提示：“為避免本頁(yè)太長(cháng)，以上只保留最新曝光的500個(gè)號碼”。

　　業(yè)務(wù)門(mén)檻高低不齊

　　目前國內400電話(huà)的運營(yíng)商主要有三家：中國電信的400電話(huà)以“4008”開(kāi)頭，中國聯(lián)通的以“4006”開(kāi)頭，以“4007”開(kāi)頭的業(yè)務(wù)歸中國移動(dòng)運營(yíng)。

　　在三大運營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳都可以辦理400業(yè)務(wù)，客服電話(huà)會(huì )告訴申請者，400電話(huà)是針對企業(yè)的，個(gè)人客戶(hù)無(wú)法辦理。辦理時(shí)必須要經(jīng)辦人帶本人身份證，單位加蓋紅章的組織機構代碼證復印件或營(yíng)業(yè)執照副本，有的還需要公章、財務(wù)章。如果這些證件不齊，則無(wú)法辦理。

　　審核如此嚴格，那么騙子又是如何獲得400電話(huà)的呢？

　　在網(wǎng)上搜索“400電話(huà)”，前幾頁(yè)幾乎全是辦理400業(yè)務(wù)的“受理中心”網(wǎng)站，其中還有很多冠以“聯(lián)通授權4006電話(huà)受理中心”、“中國電信授權400電話(huà)辦理”等字樣，預存360元至3000元不等都可辦理。

　　4月2日，本報記者就“400業(yè)務(wù)代理商”相關(guān)問(wèn)題給中國聯(lián)通發(fā)去采訪(fǎng)函，至今仍未收到答復。隨后記者以申辦者身份與數家“代理商”聯(lián)系，發(fā)現代理商有兩種。
　　第一種自稱(chēng)擁有400電話(huà)的官方授權認證。如深圳市一家通信技術(shù)有限公司就在自己的網(wǎng)站上稱(chēng)取得了江西聯(lián)通的代理權認證，只要撥江西聯(lián)通的客服電話(huà)，客服人員就告知其400業(yè)務(wù)代理商身份。這一點(diǎn)在采訪(fǎng)中被證實(shí)。

　　第二種則聲稱(chēng)自己是沒(méi)有辦理運營(yíng)商認證的代理商。如一家名為“中國聯(lián)通4006業(yè)務(wù)受理中心”的網(wǎng)站，自稱(chēng)代理的也是江西聯(lián)通400業(yè)務(wù)。客服人員表示，“很多代理商都是沒(méi)有認證的，因為聯(lián)通收費過(guò)高”，“我們只相當于一個(gè)中間商，您要開(kāi)通號碼我們去幫你拿資料去審核，通信資費比營(yíng)業(yè)廳低”，但保證這里的400號碼“都是要通過(guò)聯(lián)通審核的，號碼欠費了也是由聯(lián)通自動(dòng)收回”。

　　不過(guò)，無(wú)論是否通過(guò)認證，上述代理商都可以辦理400業(yè)務(wù)，而且基本對工商營(yíng)業(yè)執照副本或單位證明不作要求，有的還建議客戶(hù)“借一個(gè)”。對一些網(wǎng)站店主，他們僅要求客戶(hù)提供身份證復印件和網(wǎng)站開(kāi)具的證明。

　　據了解，這類(lèi)網(wǎng)店店主大多都沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，在網(wǎng)站開(kāi)店時(shí)也只需提供身份證認證等手續。

　　也就是說(shuō)，在運營(yíng)商那里被卡得很?chē)赖摹皞�(gè)人用戶(hù)不得辦理”，到了各級代理商那里就被變相放寬：只要有一張身份證，花幾百元，兩三天內就能擁有一個(gè)400號碼。

　　代理商真真假假

　　在采訪(fǎng)中唯一一家強調客戶(hù)提供營(yíng)業(yè)執照復印件的，是一家通過(guò)聯(lián)通和電信雙重認證的400代理企業(yè)，其負責人表示，400電話(huà)的管理平臺建立之后運營(yíng)商無(wú)法控制，前段時(shí)間詐騙事件較多，因此現在審核很?chē)溃瑢?shí)在提供不了營(yíng)業(yè)執照的，“想申請電信的4008號碼是一點(diǎn)余地也沒(méi)有”，“申請聯(lián)通的，也要提供網(wǎng)店所在網(wǎng)站的書(shū)面授權。”

　　但在某些省份，不僅代理商審核不嚴，運營(yíng)商還主動(dòng)給代理商介紹客戶(hù)。

　　本報記者曾以開(kāi)通400業(yè)務(wù)為由，向江西聯(lián)通客服電話(huà)咨詢(xún)。客服人員卻表示“不是非常了解這項業(yè)務(wù)”，將轉由相關(guān)業(yè)務(wù)人員回復。兩天后，一個(gè)江西固定電話(huà)號碼撥通了記者的電話(huà)，對方自稱(chēng)為江西聯(lián)通認證的400代理商，公司名為“南昌戰鴿”。這名業(yè)務(wù)員表示，自己是從江西聯(lián)通客服那里得知客戶(hù)號碼的，愿意為客戶(hù)辦理400業(yè)務(wù)。

　　這名業(yè)務(wù)員表示，在該公司，個(gè)人客戶(hù)完全能夠辦理400業(yè)務(wù)，只要提供身份證即可。同時(shí)該公司也在發(fā)展下線(xiàn)代理商，下線(xiàn)代理商只要能拉到客戶(hù)，哪怕提供不了營(yíng)業(yè)執照，“把材料拿給我們，我們自能幫你解決”。

　　據該業(yè)務(wù)員介紹，近年來(lái)運營(yíng)商的主要業(yè)務(wù)是寬帶和移動(dòng)通訊，400業(yè)務(wù)屬于固話(huà)業(yè)務(wù)，利潤較小，因此大多分給了各代理商經(jīng)營(yíng)。

　　北京惠仁創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )科技有限公司的趙先生也表示，400業(yè)務(wù)每個(gè)月有月租費，次月還要打出詳單，對人力物力的要求較高，因此運營(yíng)商將這一業(yè)務(wù)分包了給各代理商，各代理商再分到二級、三級代理那里去。

　　一些代理商還在積極發(fā)展下線(xiàn)代理商，他們告訴記者，“對很多人來(lái)說(shuō)，代理400業(yè)務(wù)可以作為一種兼職嘛。比如代理聯(lián)通的號碼，拉一個(gè)客戶(hù)預存1000元，返你200元。”

　　另一位急于發(fā)展下線(xiàn)的400業(yè)務(wù)經(jīng)理陳先生表示，電信的資費較高，客戶(hù)比較難找，但促銷(xiāo)機制相對更誘人，“客戶(hù)開(kāi)通1000元的電信的號碼，二級代理商可以提成600元。實(shí)際消費超出1000元的部分，按50%提成。聯(lián)通號碼辦得多，但提成就只有20%。”

　　究竟應由誰(shuí)監管

　　在黃敏看來(lái)，無(wú)論騙子在哪里取得400號碼，既然這些號碼都要經(jīng)過(guò)運營(yíng)商審核，出了騙子，運營(yíng)商也應負一定責任，比如對騙子進(jìn)行查處，比如加強審核監管。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，追究運營(yíng)商的責任是不現實(shí)的，“有這么多號碼，這么多代理商，證件也可能造假，不一定靠得住，運營(yíng)商哪里管得過(guò)來(lái)”。在他看來(lái)，消費者應加強警惕，他建議，“不用400開(kāi)頭的電話(huà)買(mǎi)飛機票。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認為，代理商并非運營(yíng)商的下屬公司，因此運營(yíng)商不需要為詐騙行為負責。相關(guān)監管工作應由工業(yè)和信息化部通信管理局來(lái)完成，還可以找消協(xié)、工商或公安執法部門(mén)。

　　本報記者就此詢(xún)問(wèn)工信部，相關(guān)負責人表示，400電話(huà)如果出現詐騙，必須先通過(guò)公安部門(mén)認定犯罪事實(shí)，立案偵查。消費者發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)報案，當案件情況屬實(shí)，涉及工信部并傳達過(guò)來(lái)后，相關(guān)部門(mén)會(huì )積極配合監管工作。“在沒(méi)立案之前，一切都是空的。”

　　中國消費者協(xié)會(huì )相關(guān)人士也持有相似觀(guān)點(diǎn)，認為消費者遇到此類(lèi)事件應先報案。

　　事實(shí)上，像黃敏這樣的情況，能否被立案都未可知。因為詐騙案件立案金額有一定標準，有些地區為2000元，有些在5000元左右。

　　“這種事情和以前出現的群發(fā)詐騙短信相似，多頭監管，導致難以監管。”律師李方平表示，400電話(huà)畢竟有一定的公信度，當利用400電話(huà)行騙的事件多起來(lái)時(shí)，運營(yíng)商應該有相關(guān)補救措施，畢竟運營(yíng)商掌握資源，應該可以從源頭上加強監管。
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中國青年報


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