廣西電信封殺IPTV“三問(wèn)”三網(wǎng)融合
2010/03/08
2月22日，廣電總局網(wǎng)站上的一則公告，給熱鬧了一個(gè)月的“三網(wǎng)融合”潑了一瓢涼水。
“進(jìn)入2月份以來(lái),廣西電信公司未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區范圍內開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù),廣西廣電局及時(shí)發(fā)現并迅速上報。”2月9日,廣電總局發(fā)出《關(guān)于責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節目信號源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》。“截至2月12日上午9:30，根據各市廣電部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )公司報告，全區14個(gè)市電信公司IP電視節目信號源及業(yè)務(wù)已全部停止，廣西電信公司在廣西擅自違規開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的行為得到了基本制止。”至此,被認為是“三網(wǎng)融合”可行方式之一的IPTV又一次被“封殺”了。
這并不是IPTV第一次被叫停。其實(shí)自從IPTV前幾年被電信在各地進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣之后，各地廣電部門(mén)與電信部門(mén)之間的這種“斗爭”就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。由于動(dòng)了當地電視有線(xiàn)公司的“奶酪”，哈爾濱、泉州、黃崗、黃石等地相繼發(fā)生過(guò)IPTV被“封殺”的事件。雖然都曾鬧得沸沸揚揚，但基本上都以IPTV失敗而告終。因此，當今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并提出詳細政策時(shí)，不少業(yè)內人士曾樂(lè )觀(guān)地表示，今后將不會(huì )出現IPTV被封殺的現象了。但時(shí)隔僅一個(gè)多月，IPTV再次面臨困境。
嘉賓：
張彥翔：流媒體網(wǎng)CEO
吳純勇：中廣互聯(lián)主編
付 亮：知名電信專(zhuān)家
到底違不違規？
通常開(kāi)辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全：《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》、《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》由國家廣電總局頒發(fā)，也即俗稱(chēng)的“IPTV牌照”，目前全國共有七家公司獲得此牌照，上海文廣（SMG）即為其中一家。此番廣西電信IPTV的發(fā)展模式與上海類(lèi)似，電信提供網(wǎng)絡(luò )，而內容由上海文廣提供。這便讓不少人產(chǎn)生疑竇，到底哪里違規了呢？
“這是廣電總局當初發(fā)牌照的一個(gè)后手，牌照發(fā)是發(fā)了，但不好用，而且把矛盾下交給地方。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔如是分析。原來(lái)，由于受到早年“四級辦廣播電視”體制的影響，全國廣電系統條塊分割，即使同屬廣電系統，上海文廣運營(yíng)平臺當中的所有音視頻節目?jì)热菀脒M(jìn)入其它省市，依然需要得到當地廣電局的認可并受到監督，這就是所謂的“落地權”。
中廣互聯(lián)主編吳純勇的解釋是，上海文廣的全國牌照（主要有手機電視、IPTV等），其實(shí)是一個(gè)運營(yíng)資質(zhì)，最終業(yè)務(wù)落實(shí)到各地區之后，各地廣電局自然有相應管理權。盡管中央電視臺、上海文廣、北京電視臺、中央人民廣播電臺等廣電機構拿到了新媒體牌照，但這些牌照運營(yíng)方在實(shí)際運營(yíng)當中如果不顧各地廣電機構的實(shí)際處境，還是會(huì )產(chǎn)生矛盾，這種矛盾是一個(gè)死循環(huán)，將永遠解不開(kāi)。
“廣西IPTV被封殺不是第一個(gè)，也不會(huì )是最后一個(gè)。”電信專(zhuān)家付亮認為，條塊分割之下，廣電總局的監管權和下屬各部門(mén)的業(yè)務(wù)界限并不很清晰，上海文廣的全國牌照因此受到很大限制，“利用行政能力保護自己，也可以理解，但在國家規定的2012年三網(wǎng)融合第一階段完成之前，希望這些矛盾都可以協(xié)調處理好。”
試點(diǎn)城市在哪里？
此前媒體報道中，廣西廣電局認為廣西電信IPTV違規的另一個(gè)理由是：廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區，因此電信部門(mén)不能擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。根據國務(wù)院1月會(huì )議，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。但究竟哪些城市成為試點(diǎn)，廣電部門(mén)和電信部門(mén)標準并不統一，使這第一步遲遲未能邁出。
“國務(wù)院會(huì )議所通過(guò)的三網(wǎng)融合新政策并不是真正意義上的法律法規，所以才會(huì )存在試點(diǎn)這一說(shuō)法。”吳純勇認為，按照這個(gè)邏輯，“除非工信部與廣電總局兩方都最終確定廣西地區為此次三網(wǎng)融合新政策的試點(diǎn)地區，那么封殺行為才可以視為違規。”
張彥翔也同意這種說(shuō)法，但他認為，總的來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合對地方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )是機會(huì )，但更可能是威脅。原本依托政策優(yōu)勢，可以打壓、查封IPTV，為自己贏(yíng)取發(fā)展空間的舉措，以后則不行了。“今后，入選三網(wǎng)融合試點(diǎn)的地方，可以獲得相應政策、資金扶持，沒(méi)有入選的，則將陷入更激烈的市場(chǎng)博弈中。而這也是網(wǎng)臺、制播分離后的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )最后一次發(fā)展機會(huì )。”
后果是什么？
這次叫停事件盡管發(fā)生在廣西，但波及范圍并不僅限于一省。記者從上海文廣相關(guān)部門(mén)得到數據，目前IPTV在全國已經(jīng)有近300萬(wàn)用戶(hù)，分布在黑龍江、吉林、遼寧、重慶、浙江、廣東、福建、安徽、江蘇、海南、新疆等省市。然而，“封殺”帶來(lái)的不確定性，使這些區域的消費者對IPTV顧慮重重。
3月2日，當記者再次登錄國家廣電總局網(wǎng)站時(shí)意外發(fā)現，兩則公告已經(jīng)不見(jiàn)了。這似乎印證了張彥翔的說(shuō)法，“廣電總局弄巧成拙，這件事情很可能成為反面典型，成為推動(dòng)三網(wǎng)融合的一個(gè)好事件。”
從1月提速三網(wǎng)融合以來(lái)，廣電部門(mén)有關(guān)人士不止一次表示，要在三網(wǎng)融合中占據主導位置，這也許是國家廣電總局此次為何如此高調處理廣西IPTV事件的誘因之一。但在張彥翔看來(lái)，這是典型的從行業(yè)、部門(mén)利益角度出發(fā)的本位主義思想，不符合實(shí)際，“不能因為廣電系相對比較弱，就要求獲得更多的權益。過(guò)度看重自身行業(yè)利益，勢必無(wú)法使融合達到預期目的。”
付亮則認為，一直以來(lái)，三網(wǎng)融合模糊的界限和管轄權，使廣電系和電信系都在尋找自己的位置，不過(guò)廣電系表現更積極，而工信部則一直比較低調。這次封殺不過(guò)是融合過(guò)程中的一個(gè)小坎坷，并不會(huì )對整個(gè)趨勢造成很大影響，而是讓大家在矛盾中搞清楚，到底應該怎么做。“大家應該做的第一件事是把餅做大，第二件事則是找到最佳位置，而不是在現有這塊餅上搶份額。”
不過(guò)付亮表示，2012年第一階段結束后，管理體制應該會(huì )出現很大的變化，會(huì )有獨立第三方機構管理這個(gè)事情，否則互相之間的利益將難以調和。吳純勇則套用了一句西方諺語(yǔ)，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監管內容，讓用戶(hù)們自己去選擇誰(shuí)的通道好、誰(shuí)的服務(wù)好。
IT時(shí)報
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