人大代表鄔賀銓認為三網(wǎng)融合尚缺立法保障
2010/03/08
3月5日，溫家寶總理在做政府工作報告時(shí)說(shuō)：“積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、‘三網(wǎng)’融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。”作為信息通信領(lǐng)域的專(zhuān)家,全國政協(xié)委員、中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓對此句話(huà)印象頗為深刻,“這表明了政府落實(shí)今年年初發(fā)布的加快推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的決心。”
三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展需有法律保障
在鄔賀銓看來(lái)，三網(wǎng)融合涉及技術(shù)與管理問(wèn)題，但更重要的是監管體制問(wèn)題，深層次的問(wèn)題是相應法律滯后，三網(wǎng)融合要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要法律保障。
網(wǎng)絡(luò )視頻內容的傳送是三網(wǎng)融合的重要應用。鄔賀銓舉例說(shuō)，去年發(fā)生的手機與網(wǎng)絡(luò )的視頻信息內容涉黃事件尖銳地提出電信運營(yíng)商對所傳信息內容該負什么法律責任的問(wèn)題。此外，烏魯木齊7.5事件后采取的網(wǎng)絡(luò )管制措施也需要法律支撐。此外，電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息基礎設施保護、信息安全、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪、保護隱私權、規范網(wǎng)上信息發(fā)布和傳播、加強對信息收集與利用的管理、促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用等都呼喚網(wǎng)絡(luò )立法。
國外非常重視信息化立法
鄔賀銓說(shuō)，發(fā)達國家對信息化立法非常重視，如美國共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規40 多部，其中最主要的有信息自由法、電子政府法、國家信息基礎設施保護法、聯(lián)邦信息資源管理法案、國家信息安全法案、電信法、通信凈化法、電子通信隱私法、兒童網(wǎng)絡(luò )隱私保護法案、計算機安全法、計算機欺詐與濫用法、數據保密法、統一電子交易法、全球及全國商務(wù)電子簽名法、網(wǎng)絡(luò )安全研究和發(fā)展法等。歐盟先后制定了歐盟網(wǎng)絡(luò )刑事公約、歐盟電子簽名指令、歐盟電子商務(wù)指令、歐盟數據保護指令等法律性文件。德國政府出臺了信息和通訊服務(wù)規范法(即多媒體法)。英國有數據保護法、電子通信法、英國通信法。日本與電子政務(wù)相關(guān)法律法規大約有30 多項，如日本高度信息網(wǎng)絡(luò )社會(huì )形成基本法、電子簽名法、電信行業(yè)法、行政機關(guān)信息公開(kāi)法、電子署名及認證業(yè)務(wù)法、個(gè)人信息保護法、信息技術(shù)基本法、禁止非法接入法等。俄羅斯有聯(lián)邦因特網(wǎng)發(fā)展和利用之國家政策法、信息與信息化和信息保護法、國際信息交易法、信息權法、個(gè)人信息法、電子文件法、電子數字簽名法等。一些發(fā)展中國家也重視信息化立法，如印度制定了信息技術(shù)法，巴西有電信基本法，墨西哥有聯(lián)邦電信法。截至2001年，韓國修訂和制定了與信息化建設有關(guān)的法律法規共計154部。
鄔賀銓說(shuō)，國外信息化法律所涉及的很多問(wèn)題也是我國所關(guān)注的，這些問(wèn)題在國外要通過(guò)法律來(lái)界定，這些經(jīng)驗值得我們借鑒。例如德國1997年8月1日生效的多媒體法規定：服務(wù)提供者根據一般法律對自己提供的內容負責;若提供的是他人的內容，服務(wù)提供者只有在了解這些內容、在技術(shù)上有可能阻止其傳播的情況下對內容負責;他人提供的內容，在服務(wù)提供者的途徑中傳播，服務(wù)提供者不對其內容負責;根據用戶(hù)要求自動(dòng)和短時(shí)間地提供他人的內容被認為是傳播途徑的中介;若服務(wù)提供者在不違背電信法有關(guān)保守電信秘密規定的情況下了解這些內容、在技術(shù)上有可能阻止且進(jìn)行阻止不超過(guò)其承受能力，則有義務(wù)按一般法律阻止利用違法的內容。又如英國于2003年頒布的英國通信法，該法一個(gè)重要內容是成立融合的通信管制機構(OFCOM)統一對電信、廣播、電視、無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)進(jìn)行監管，大大減少了管制機構之間的協(xié)商和協(xié)調工作，促進(jìn)了三網(wǎng)融合。
我國應盡快制定信息化立法規劃
鄔賀銓介紹說(shuō)，我國在信息化立法方面以2004年通過(guò)的電子簽名法為標志實(shí)現了零的突破，隨后2008年5月開(kāi)始實(shí)施政府信息公開(kāi)條例(草案)，此外還有部門(mén)發(fā)布的電信條例、信息網(wǎng)絡(luò )傳播權條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、計算機信息系統安全保護條例、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定等。
讓鄔賀銓感到著(zhù)急的是，與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法明顯滯后，不僅是已有立法的范圍只覆蓋了信息化建設很小的領(lǐng)域，而且立法的效力層次較低。
鄔賀銓認為，信息化涉及各行各業(yè)，由某一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)出臺的行政性規制就很難做到全面公正，更談不上建立中國特色的信息化法律體系。我國的基礎設施行業(yè)基本上都有一部行業(yè)基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法。我國的電信法已醞釀幾十年卻千呼萬(wàn)喚出不來(lái)，雖然代之出臺的電信條例對促進(jìn)我國電信業(yè)的規范化發(fā)展起到重要作用，但電信條例作為部門(mén)行政法規的根本屬性，其局限性與缺陷也日漸凸現。
鑒于此，鄔賀銓建議我國應盡快制定信息化立法規劃，明確立法時(shí)間表，選擇以下主要法律優(yōu)先制定：
1. 電信法：其宗旨是保護電信消費者利益、規范電信市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定義電信的內涵，規范電信運營(yíng)商的權利與義務(wù)，包括普遍服務(wù)的制度和成本補償，明確電信運營(yíng)商對所傳送信息內容的合法性的責任(可參考德國的信息和通訊服務(wù)規范法)，理順對電信運營(yíng)商的監管體制(可參考英國的電信法)和業(yè)務(wù)許可。
2. 國家信息基礎設施保護法：不僅包括對光纜和移動(dòng)通信基礎設施的保護，而且包括對非法接入行為的界定、對黑客和病毒對計算機系統惡意破壞的處罰。
3. 信息安全法：包括在國家重大安全應急事件情況下對通信網(wǎng)絡(luò )的管制。
4. 信息權法：搜集、獲取和傳遞信息是公民的基本權利之一，規范對信息訪(fǎng)問(wèn)和存儲的保障、拒絕信息訪(fǎng)問(wèn)的原則和方法、侵犯信息權應承擔的責任等。保護公民的隱私權和知情權，同時(shí)規范政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權之間的矛盾。
5. 無(wú)線(xiàn)頻譜管理法：明確頻譜資源為國家所有，有償使用。規范電磁環(huán)境及管理秩序，確保電磁頻譜能得到優(yōu)化利用。
6. 電子政務(wù)法：作為構建電子政務(wù)法律體系的基礎，理順電子政務(wù)法律體系內部層次關(guān)系，建立健全以信息公開(kāi)、隱私保護、網(wǎng)絡(luò )安全與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)標準、電子政務(wù)監督為內容的電子政務(wù)相關(guān)立法環(huán)境。
溫家寶總理在政府工作報告中還提出“進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權利運行的法律制度建設。創(chuàng )新政府立法工作的方法與機制，擴大立法工作的公眾參與。”鄔賀銓希望能夠按照上述要求加快信息化立法工作，為我國信息化健康發(fā)展提供法制保障。
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