09年服務(wù)外包收入二千億 急需完善通信政策
2010/03/01
發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)鍵舉措。信息通信技術(shù)由于能夠推動(dòng)服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，完善國際通信業(yè)務(wù)出口設置等信息通信政策將是服務(wù)外包業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵。
2009年的金融危機終結了印度在服務(wù)外包領(lǐng)域一枝獨秀的時(shí)代，中國憑借成本低廉、人才豐富、經(jīng)濟穩定、政府支持等眾多優(yōu)勢成為最具潛力的離岸外包目的地之一。
商務(wù)部日前統計的數據顯示，2009年我國共簽訂服務(wù)外包合同60247份，同比增長(cháng)142．6％，協(xié)議金額200．1億美元，同比增長(cháng)185．6％，執行金額138．4億美元。根據之前工信部數據顯示，2009年我國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模繼續擴大，預計全年收入將接近2000億。
顯然，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我國應對全球金融危機和經(jīng)濟衰退，對于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，對于提高開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展水平和自主創(chuàng )新能力，對于充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢、拓寬就業(yè)渠道等都具有十分重要的意義。而信息通信技術(shù)的進(jìn)步則推動(dòng)了服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，使得服務(wù)外包和離岸外包業(yè)務(wù)不斷高端化，因此，完善信息通信政策將更好地助力服務(wù)外包。
服務(wù)外包備受中央支持
2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出的“建立若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉移”。根據該規劃綱要，2006年商務(wù)部會(huì )同原信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部、財政部實(shí)施了推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“服務(wù)外包千百十工程”。“服務(wù)外包千百十工程”實(shí)施以來(lái)，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。
2009年，我國政府又出臺了一系列政策進(jìn)一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)有：
2009年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復函》，同意商務(wù)部關(guān)于確定北京、天津、上海等20個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在這些城市實(shí)行稅收、人員培訓、公共服務(wù)平臺建設、信貸和保險等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。
2009年5月，財政部等部委出臺《財政部 國家稅務(wù)局 商務(wù)部 科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》。
2009年12月，商務(wù)部會(huì )同工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于境內企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護的若干規定》。中央系列政策的出臺，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。
信息通信業(yè)對服務(wù)外包發(fā)展具有獨特作用
那么，在政策背景下，信息通信業(yè)具有哪些機會(huì )？淺顯的，服務(wù)外包從軟件開(kāi)發(fā)外包和測試外包開(kāi)始，逐步發(fā)展和成長(cháng)起來(lái)，并由境內外包向離岸外包發(fā)展。服務(wù)外包、離岸外包的發(fā)展是與信息通信技術(shù)和信息通信業(yè)的發(fā)展密不可分。
首先，隨著(zhù)信息技術(shù)獲得飛速發(fā)展，極大地提高了交通、通訊和信息處理能力，新的科技服務(wù)手段出現在信息、咨詢(xún)和以技術(shù)服為核心的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展因此為服務(wù)外包提供了技術(shù)基礎，使原來(lái)不可貿易的眾多服務(wù)領(lǐng)域可以進(jìn)行跨行業(yè)跨地區、甚至跨越國界的貿易，從而打破了服務(wù)外包在地理上的局限，使企業(yè)可以更便捷地選擇到最優(yōu)服務(wù)提供商。
其次，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的快速發(fā)展大幅度降低了市場(chǎng)的交易成本，這使企業(yè)業(yè)務(wù)規模和市場(chǎng)占有率的擴大更傾向于通過(guò)離岸外包這種方式來(lái)實(shí)現。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從根本上改變了企業(yè)管理模式和運行方式，企業(yè)進(jìn)行信息收集、加工、傳遞的成本變得極為低廉，企業(yè)間互相協(xié)作的交易費用大大降低。
最后，企業(yè)以信息網(wǎng)絡(luò )為依托，基于計算機技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)等建立的決策支持系統能幫助企業(yè)決策者以最快的方式盡可能多地獲得有關(guān)企業(yè)內外部的信息，通過(guò)及時(shí)對這些信息進(jìn)行綜合處理，為服務(wù)外包業(yè)務(wù)的雙方準確快速的決策形成提供技術(shù)支持。
完善信息通信三政策，促外包服務(wù)行業(yè)更快發(fā)展
為了進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包，尤其是離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息通信業(yè)政策在國際通信出入口設置、業(yè)務(wù)資質(zhì)、國際通信資費等幾個(gè)方面有待進(jìn)一步調整。
第一，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局設置方面。根據《中華人民共和國電信條例》第六十五條規定，在中華人民共和國境內從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過(guò)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準設立的國際通信出入口局進(jìn)行。根據我國《國際通信出入口局管理辦法》第十條規定，國際通信業(yè)務(wù)出入口應當設置在國際通信業(yè)務(wù)集中的中心城市。目前，基于國際通信業(yè)務(wù)出入口管理和國際通信業(yè)務(wù)集中情況，我國在北京、上海、廣州設有國際通信業(yè)務(wù)出入口局，在昆明設有區域性的國際通信業(yè)務(wù)出入口局。如果在不影響國家安全和信息通信安全的前提下，在服務(wù)外包示范城市或者業(yè)務(wù)相對集中的某些區域增設國際通信業(yè)務(wù)出入口局，無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是對我國國際通信出入口分散監管進(jìn)行的一種有益探索。
第二，在業(yè)務(wù)資質(zhì)方面。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)級數據中心業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的重要業(yè)務(wù)形式，又都屬于電信增值業(yè)務(wù)，需要獲得相應資質(zhì)。由于存在資質(zhì)問(wèn)題，阻礙了這些業(yè)務(wù)的服務(wù)外包和離岸外包發(fā)展。
根據我國《國際通信出入口局管理辦法》第十九條規定，國際通信傳輸信道專(zhuān)線(xiàn)只能在規定的業(yè)務(wù)范圍內用于點(diǎn)對點(diǎn)的通信，并僅供用戶(hù)內部使用，不得用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)級數據中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式都是利用專(zhuān)線(xiàn)來(lái)提供服務(wù)，由數據中心業(yè)務(wù)提供者向基礎電信運營(yíng)商租用專(zhuān)線(xiàn)，再利用該專(zhuān)線(xiàn)向有數據中心業(yè)務(wù)需求的企業(yè)提供服務(wù)。如果向境外企業(yè)提供國際數據中心業(yè)務(wù)，這種經(jīng)營(yíng)模式就會(huì )與上述《國際通信業(yè)務(wù)出入口局管理辦法》的相關(guān)規定相抵觸；同時(shí)，根據向通信管理部門(mén)了解到的情況，如果需要租用專(zhuān)線(xiàn)向境外企業(yè)提供國際數據中心業(yè)務(wù)，需要獲得基礎電信業(yè)務(wù)資質(zhì)。目前，我國基礎電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商只有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家，其他企業(yè)按照該模式對外提供數據中心業(yè)務(wù)，違反上述政策規定。
根據《中華人民共和國電信條例》附件中的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。目前，我國增值電信業(yè)務(wù)對內資是完全開(kāi)放的，但對外實(shí)行不同業(yè)務(wù)、不同資本的區別對待和有限開(kāi)放。對于IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，根據《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》和《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》，我國允許香港和澳門(mén)服務(wù)提供者在內地設立合資企業(yè)，提供包括IDC和呼叫中心在內的五項增值電信服務(wù)，但港澳資本在合資企業(yè)中擁有股權不得超過(guò)50％。根據《中國加入世界貿易組織議定書(shū)》附件9中《服務(wù)貿易具體承諾減讓表》中的規定，我國沒(méi)有對外開(kāi)放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)。
在不影響國家安全和通信信息安全的前提下，如果能夠對數據中心企業(yè)開(kāi)放國際企業(yè)級數據中心業(yè)務(wù)資質(zhì)，將促進(jìn)該業(yè)務(wù)離岸外包的發(fā)展；如果能夠對外開(kāi)放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，將吸引國外IDC和呼叫中心企業(yè)進(jìn)駐我國，進(jìn)而促進(jìn)我國服務(wù)外包和離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體實(shí)施過(guò)程中，建議先在一些服務(wù)外包示范城市或者一些特色產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)，探索市場(chǎng)開(kāi)放和監管經(jīng)驗，切實(shí)保障國家安全和信息通信安全。
第三，在國際通信業(yè)務(wù)資費方面的政策扶持。與發(fā)達國家（比如美國等）和服務(wù)外包發(fā)展較快的發(fā)展中國家（比如印度等）相比，我國國際通信業(yè)務(wù)（包括數據和語(yǔ)音）資費水平較高，這些都嚴重制約了我國服務(wù)外包，尤其是離岸外包的發(fā)展。因此，要求進(jìn)一步促進(jìn)我國國際通信業(yè)務(wù)競爭，在競爭不充分的情況下，實(shí)行價(jià)格上限管制，并不斷降低價(jià)格上限水平。
通信信息報
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