工信部廣電總局圈定三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市
郎朗 徐志強 2010/03/01
試點(diǎn)城市的博弈
一份三網(wǎng)融合試點(diǎn)的入圍城市名單近日正在網(wǎng)上傳播，業(yè)界矚目的三網(wǎng)融合試點(diǎn)似乎已經(jīng)提上了日程。
然而廣電總局內部人士2月26日告訴本報記者，這份名單是工信部單方面的意見(jiàn)，廣電方面也在圈劃自己的試點(diǎn)城市，最終名單應該在今年四五月份才能確定。
該名單共有十個(gè)城市，東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽(yáng)；西部為重慶；華中城市包括武漢、長(cháng)沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國各個(gè)地區。
“這是工信部單方面意志的體現。”廣電總局內部人士說(shuō)：“對于廣電來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市必須符合兩個(gè)條件：一是完成數字化整體轉換和雙向改造，二是完成了省網(wǎng)整合。”
按照他的說(shuō)法，上述試點(diǎn)城市只有杭州、深圳、南京比較符合廣電方面的要求，在實(shí)驗下一代廣播電視網(wǎng)NGB的上海也是廣電的重鎮。然而對于電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這份名單中的哈爾濱、上海、南京等則是其IPTV推廣最好的區域。
此前中國移動(dòng)山西公司與忻州市廣電局聯(lián)手， 移動(dòng)公司負責網(wǎng)絡(luò )傳輸，廣電部門(mén)負責傳送電視節目，有線(xiàn)電視費由移動(dòng)公司代收，收益兩家分成，在一定程度上打破了三網(wǎng)融合體制上的障礙，這也讓山西忻州進(jìn)入了試點(diǎn)城市的候選行列。
記者了解到，廣電總局方面也在圈定自己的三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，但各地的廣電運營(yíng)商似乎缺少試點(diǎn)欲望。
廣電總局科技司副司長(cháng)王聯(lián)2月26日接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，“很多廣電運營(yíng)商在規模上與當地的電信、聯(lián)通、移動(dòng)等運營(yíng)商的分公司相差很大，一旦試點(diǎn)三網(wǎng)融合，其數字電視業(yè)務(wù)可能會(huì )受到電信IPTV的直接沖擊，這使很多廣電運營(yíng)商不愿參加試點(diǎn)。”
試點(diǎn)名單中沒(méi)有北京，這點(diǎn)引起了業(yè)界人士的關(guān)注。歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理兼運營(yíng)總監羅小布告訴記者：“作為首都的北京是不會(huì )參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)的，其他地區試點(diǎn)成功后可以推廣到歌華有線(xiàn)。”
其實(shí)廣電內部對于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)也有分歧。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明認為：“對于廣電來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)并沒(méi)有太大的意義，電信運營(yíng)商的分公司體制決定了在試點(diǎn)后其可以馬上復制到全國各分公司，但是各地廣電的體制和股權結構都不同，即便試點(diǎn)后也很難在全國范圍內復制成功經(jīng)驗。”
據悉，最終的三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單將在今年四五月份出臺，在此期間廣電還要說(shuō)服部分運營(yíng)商參與試點(diǎn)，并與工信部就試點(diǎn)城市的選定和實(shí)施細則討價(jià)還價(jià)。
工信部副部長(cháng)苗圩此前曾公開(kāi)表示，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市首批擬圈定10個(gè)左右，目前這個(gè)名單還沒(méi)有最后確定。苗圩認為，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)層面而在體制方面。
組建國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司
眼下，廣電的心思還是放在內部整合上，這被廣電內部視為2012年三網(wǎng)融合全面推廣前最大的任務(wù)，而來(lái)自電信運營(yíng)商的壓力也讓省網(wǎng)整合的愿望日益增強。
中投證券分析師冷星星認為，三網(wǎng)融合對于廣電而言是個(gè)機遇，但“廣電四級辦”(中央、省、地市、縣四級辦廣電)的體系無(wú)法適應三網(wǎng)融合的需求，迫切需要打破這一體制壁壘。
羅小布認為：“三網(wǎng)融合是國家意志的體現，融合后雖然存在適度競爭，但是廣電依然是公共社會(huì )事業(yè)的主要承載者，而電信則依然是通信服務(wù)的主體，但是廣電應該借助這個(gè)機會(huì )來(lái)徹底改變以往的分散體制。”
王聯(lián)告訴記者，對于廣電來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合第一階段將組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，作為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負責對全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的升級改造，逐步實(shí)現全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理。
消息人士告訴記者，目前國務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)“國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司”的籌備工作，國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司將以廣電總局NGB建設為契機，對全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行升級改造。為此，國務(wù)院將撥款數百億元作為啟動(dòng)資金，全力支持廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合工作。
廣電總局新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所提供的數據顯示，截至2009年第四季度，廣電系統有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合已有三分之一省份完成整合，全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)數量達到6285.7萬(wàn)戶(hù)，有線(xiàn)電視數字化程度已達到38.56%。
據了解，省網(wǎng)整合完成的地區主要集中在中東部地區，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個(gè)省市已經(jīng)完成整合任務(wù)。有十四個(gè)省市正在進(jìn)行有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網(wǎng)整合即將完成。而廣東、黑龍江等省市的整合工作則剛剛開(kāi)始。
2009年底廣電總局曾發(fā)文要求，在2010年內，全國未完成網(wǎng)絡(luò )整合的省份必須完成整合任務(wù)，包括西藏、青海、甘肅、四川、福建、新疆、山東等省區。曾會(huì )明告訴記者：“山東和廣東兩大經(jīng)濟大省目前的整合還沒(méi)有真正啟動(dòng)，而且難度很大，2010年完成整合幾乎不可能。”
甚至有廣電專(zhuān)家指出，“在三網(wǎng)融合推行后，一些在省里業(yè)績(jì)不錯的地方可能就會(huì )想著(zhù)投靠電信，成為‘狼’，以獲取更大的利益，這使得省網(wǎng)整合的難度繼續加大，通過(guò)中國有線(xiàn)來(lái)整合全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的可能性很小，也就是說(shuō)理想中的3+1格局幾乎很難成立。”
不過(guò)王聯(lián)表示，在三網(wǎng)融合時(shí)代，廣電與電信的競爭依然將弱于電信運營(yíng)商之間的競爭，而且缺少固網(wǎng)的中國移動(dòng)與有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )存在很強的互補性，中國聯(lián)通和中國電信則分別在南北有類(lèi)似的合作需求，這給廣電通過(guò)與電信運營(yíng)商合作來(lái)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)創(chuàng )造了條件，比如CMMB手機電視業(yè)務(wù)。
分拆公益性和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)
“雖然廣電在市場(chǎng)化改革和經(jīng)營(yíng)能力上遠弱于電信行業(yè)，但廣電總局作為國務(wù)院主管廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)的直屬機構，廣電特有的意識形態(tài)屬性，為其在這場(chǎng)利益格局的重新調整中獲得權重扮演了重要角色。” 羅小布指出。
WTO電信附則第二條指出，“簽約國的廣播電視節目的有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)傳播手段”不對外資開(kāi)放；“文化例外”被寫(xiě)入了最后文件，這是為了保護各國的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線(xiàn)電視網(wǎng)、音像市場(chǎng)等范圍。
有專(zhuān)家分析指出，有線(xiàn)電視網(wǎng)是同時(shí)具備公益性、政治性、文化性和經(jīng)營(yíng)性的特殊產(chǎn)業(yè)。美國聯(lián)邦通信法第621條(B)也規定：“有線(xiàn)電視運營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，不用再另外申請營(yíng)業(yè)執照”，該法第651條第(A)款規定：“電信運營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)視頻業(yè)務(wù)，必須要重新申請營(yíng)業(yè)執照，并要接受第653條的限制。”
記者了解到，在三網(wǎng)融合后，雖然允許部分符合條件的電信運營(yíng)商進(jìn)行內容制作和傳輸，但是內容的監控還需通過(guò)廣電總局。曾會(huì )明表示，在真正的“雙向進(jìn)入”之前，應首先厘清有線(xiàn)電視的公益性、政治性、文化性與經(jīng)營(yíng)性，通過(guò)政策及財政對前三個(gè)屬性予以保障，與電信進(jìn)行雙向進(jìn)入乃至形成適度競爭的應該只是其“經(jīng)營(yíng)性”部分。
然而廣電方面也意識到，“三網(wǎng)融合”對有線(xiàn)行業(yè)的短期、中期是利好的，但必須認識到，政策傾斜與保護是“國家對公共利益保障的強調和重視”，同時(shí)希望促進(jìn)有線(xiàn)的發(fā)展以形成“適度競爭”，這并不能保證自己在“經(jīng)營(yíng)性”方面的高枕無(wú)憂(yōu)。
曾會(huì )明表示，雖然“三網(wǎng)融合”新政指出電信企業(yè)只能從事“部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸”，不包含“播出”、“播控”，實(shí)際上有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )也同樣沒(méi)有這些權力，今后有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的“公益性、政治性、文化性”因受?chē)冶Ｗo而不會(huì )動(dòng)搖，但其“經(jīng)營(yíng)性”做得不好，同樣會(huì )被光纖到戶(hù)之后的IPTV所替代。
其實(shí)廣電依靠先天優(yōu)勢在新媒體領(lǐng)域的布局很早，而且在電信和互聯(lián)網(wǎng)新貴的壓力下，其內部也擁有變革的動(dòng)力。但是廣電內部的改革派們一直在內容“可管可控”與打破產(chǎn)業(yè)束縛的市場(chǎng)化之間尋找平衡，這是條艱難的道路。
從2005年6月開(kāi)始，上海文廣百視通就與上海電信合作推廣IPTV，廣電系統實(shí)現了對內容的主導，電信則變成了網(wǎng)絡(luò )提供商。然而由于在內容可管可控標準上的爭議，雙方合作矛盾不斷，去年底上海文廣百視通副總裁龍奔選擇了離職，IPTV“上海模式”也遇到了困難。
也有部分廣電運營(yíng)商希望借助增值電信業(yè)務(wù)及部分基礎電信業(yè)務(wù)牌照的開(kāi)放，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入、VoIP等業(yè)務(wù)，并通過(guò)全業(yè)務(wù)快速提升ARPU(每月每用戶(hù)平均收入)。然而外界對于廣電進(jìn)軍電信業(yè)務(wù)并不看好。
從全球發(fā)展來(lái)看，高清、互動(dòng)已成為視頻服務(wù)市場(chǎng)的主要驅動(dòng)力，在三網(wǎng)融合的情況下，江蘇有線(xiàn)等廣電運營(yíng)商將目光瞄準了互動(dòng)高清電視，這被看作是三網(wǎng)融合后廣電方面最大的優(yōu)勢。
天威視訊董事長(cháng)兼總經(jīng)理呂建杰就曾表示，天威視訊未來(lái)的愿景是做“優(yōu)質(zhì)視頻服務(wù)專(zhuān)家”，要強調廣電在視頻服務(wù)方面的優(yōu)勢，把核心競爭力發(fā)揮到極致，讓競爭對手難以企及。
21世紀經(jīng)濟報道
相關(guān)閱讀:
亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩
泽库县|
紫阳县|
岑巩县|
五大连池市|
八宿县|
太和县|
竹北市|
崇左市|
莫力|
浑源县|
婺源县|
西畴县|
高邮市|
出国|
城市|
马关县|
济源市|
南康市|
来安县|
大宁县|
六安市|
大埔区|
宜宾县|
新宁县|
农安县|
石屏县|
襄汾县|
长垣县|
江华|
洪泽县|
莱州市|
甘孜县|
法库县|
叙永县|
英吉沙县|
巩义市|
冷水江市|
专栏|
徐州市|
宁津县|
商城县|
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444