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公安部稱(chēng)年底前縣市級110、119、122三臺合一

2006/01/11

　　2006年1月10日10時(shí)，公安部在北京亞洲大酒店召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設情況。以下為發(fā)布會(huì )實(shí)錄。

內容提要：

　　今年年底前實(shí)現縣市級公安機關(guān)110、119、122報警臺三合一，撥打任一號碼均由110報警臺集中處理

　　2005年全國110報警服務(wù)救助群眾312萬(wàn)余人，接警總量超過(guò)1.2億次

　　王冀昆談?wù)_撥打110：講明警情要點(diǎn)；如實(shí)反映；在事發(fā)現場(chǎng)等候民警；克服焦躁情緒；積極協(xié)助警方開(kāi)展調查工作

　　[武和平]:各位女士、先生，新聞界的朋友們，大家上午好！

　　非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。這次新聞發(fā)布會(huì )是新年伊始公安部組織的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。今天是元月10號，是中國的第一部110報警服務(wù)臺——當時(shí)在廣州開(kāi)通——到現在整整20年的日子。所以，今天的發(fā)布會(huì )的內容主題是通報全國公安機關(guān)110接處警工作的情況。

　　首先，我向大家介紹在發(fā)布會(huì )主席臺就坐的有關(guān)部門(mén)同志，在我的左手是公安部辦公廳分管指揮中心110工作的副主任王冀昆先生，他也是今天主發(fā)人。在我右手邊的是公安部辦公廳指揮中心的主任程人華，他負責全國110報警服務(wù)臺的有關(guān)具體工作。程主任和王主任要一起回答大家感興趣的問(wèn)題。

　　今天的話(huà)題是大家非常熟悉和關(guān)心的話(huà)題。公安機關(guān)的110連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，是大家在現代社會(huì )生活中經(jīng)常接觸和使用的報警服務(wù)電話(huà)。怎么樣使110體現公安機關(guān)為民服務(wù)的宗旨，發(fā)展110，怎么樣愛(ài)護、支持110，使110能夠一要就靈、越要越靈，怎樣使110和119、122這三臺形成一號百事通、越要越靈通，怎樣做好使用者的選擇，在危急險重時(shí)成為公眾的首選服務(wù)，既堅持“四有四必”的宗旨精神不動(dòng)搖，又能充分發(fā)揮110在現階段匪警監督和危難救護的效能，“有困難找警察”，使110高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在大家的努力下，注重實(shí)現應急服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。

　　下面，請王冀昆主任給大家介紹有關(guān)110的建設情況。

　　我國110報警網(wǎng)絡(luò )已初步形成，覆蓋面達95%以上。2005年全國110接警總量超過(guò)1.2億起，出動(dòng)警力6633萬(wàn)次。

　　[王冀昆]:感謝新聞媒體的朋友多年來(lái)對110報警服務(wù)工作的關(guān)注。我想按程序走，先把新聞發(fā)布稿說(shuō)一下，再和大家在一塊兒交談交談，你們有什么想問(wèn)我們的，我們有什么想向新聞界發(fā)布的。我這里就先做一下發(fā)布。

　　第一個(gè)方面，當前全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設的主要情況。第二部分，全國110在打擊犯罪中發(fā)揮的作用。第三部分，公安機關(guān)開(kāi)展三臺合一的工作情況。

　　第一，當前全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設的主要情況。

　　今年是我國第一個(gè)110報警臺即廣州市公安局110報警臺建立20周年，也是公安部推廣“漳州110”經(jīng)驗10周年。在新中國成立初期，我國公安機關(guān)即設立了110匪警電話(huà)。1986年，面對治安形勢的發(fā)展變化和打擊犯罪、服務(wù)群眾的需要，廣州市公安局率先對社會(huì )正式開(kāi)通使用了110報警臺，受理群眾對于刑事、治安案(事)件的電話(huà)報警和緊急求助電話(huà)，開(kāi)創(chuàng )了公安機關(guān)受理群眾報警和求助運作機制的雛形。1996年8月，公安部在福建省漳州市召開(kāi)了全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設現場(chǎng)會(huì )，全面推廣“漳州110”建立快速反應機制、熱情服務(wù)人民群眾的先進(jìn)經(jīng)驗，極大地推動(dòng)了110工作的向前發(fā)展。之后，各地公安機關(guān)110在先進(jìn)典型的示范推動(dòng)下，在公安部黨委的正確領(lǐng)導和全國各級公安機關(guān)的辛勤努力下得到了全面發(fā)展。

　　目前，全國所有地級以上城市公安機關(guān)和95%以上縣(市)級公安機關(guān)都建立了110報警服務(wù)臺或開(kāi)通了110報警電話(huà)。從公安部到省、市、縣公安機關(guān)覆蓋全國城鄉的110接處警網(wǎng)絡(luò )已初步形成，“海上110”、“草原110”等新的110仍在不斷涌現。據初步統計，僅公安機關(guān)從事指揮中心及110接警工作的民警就已發(fā)展到2.4萬(wàn)余人。其中，指揮中心工作人員最多的廣東省已達2600余人。

　　第二，全國公安機關(guān)110在打擊犯罪、服務(wù)群眾方面發(fā)揮的主要作用。

　　(一)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，熱心救助處于危難中的群眾，110成為密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要窗口。2004年，全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺共接報群眾求助1554萬(wàn)余起，救助群眾397萬(wàn)人次。2005年,全國110報警服務(wù)臺共受理群眾求助、提供咨詢(xún)1580萬(wàn)次，救助群眾312萬(wàn)余人。各級公安機關(guān)通過(guò)110接處警工作，及時(shí)受理群眾報警、求助，積極為群眾救危解難，做了大量社會(huì )救助和服務(wù)性工作，傳送黨和政府的溫暖，充分體現了“人民公安為人民”的精神。

　　(二)堅持全天候接處警情，快速有效地打擊現行違法犯罪活動(dòng)。2005年，全國110接警總量超過(guò)1.2億起，出動(dòng)警力6633萬(wàn)次，出動(dòng)車(chē)輛船只3045萬(wàn)次，其中共接報刑事案件333萬(wàn)余起，治安案(事)件663萬(wàn)余起，破獲各類(lèi)違法案件80.2萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬(wàn)人。110報警服務(wù)臺通過(guò)不斷強化協(xié)調指揮、警務(wù)調度職能，實(shí)現接警快、指揮快、處警快，從而實(shí)現了公安機關(guān)的快速反應，更好地維護了社會(huì )治安。

　　(三)充分發(fā)揮110指揮中心龍頭作用，逐步建立和完善打防控體系。各地公安機關(guān)依托110報警服務(wù)臺，逐步建立起以指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為主體，各警種、各部門(mén)密切配合的快速反應機制，提高了公安機關(guān)的快速反應能力。各警種、各部門(mén)通過(guò)不斷調整警務(wù)模式和工作方式，使警力布局更加合理，治安卡點(diǎn)建設更加完善，城市巡邏體制進(jìn)一步健全，形成了防范、打擊現行違法犯罪活動(dòng)的天羅地網(wǎng)。

　　(四)堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新發(fā)展，積極實(shí)施“科技強警”戰略。近年來(lái)，各級公安機關(guān)大力推行“科技強警”戰略，一些地方的110接處警工作廣泛使用了現代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、電子監控、衛星定位等先進(jìn)技術(shù)手段。特別是隨著(zhù)110、119、122“三臺合一”工作的深入開(kāi)展和110升級改造進(jìn)程的加快，110報警服務(wù)臺的科技含量進(jìn)一步提高，設施裝備更加先進(jìn)，成為各級公安機關(guān)科技含量較高的部門(mén)之一。

　　(五)積極參與應急機制建設，充分發(fā)揮110報警服務(wù)臺在應急處置工作中的骨干作用。近年來(lái)，各地110報警服務(wù)臺充分發(fā)揮職能作用，加強社會(huì )聯(lián)動(dòng)工作，積極參與城市應急機制建設。在搶險救災和處置各種突發(fā)事件中，110報警服務(wù)臺擔負著(zhù)協(xié)調、聯(lián)絡(luò )、指揮職責，承擔了城市應急的主要任務(wù)。不少地方的110報警服務(wù)臺承擔了城市應急中心的主要職責和任務(wù)，積極參與了政府應急預案的制定工作。上海市、廣州市、深圳市和河北張家口市等地公安機關(guān)在參與城市應急機制建設中，逐步形成了適合自己的工作模式。

　　[王冀昆]:第三、公安機關(guān)開(kāi)展“三臺合一”的工作情況。

　　在新的歷史時(shí)期，為更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾的工作水平，提高公安機關(guān)的整體快速反應能力，2004年3月，公安部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求全國公安機關(guān)從2004年起，用3年的時(shí)間，基本實(shí)現縣、市公安機關(guān)110、119、122“三臺合一”。實(shí)現“三臺合一”后，110、119、122三個(gè)特服號碼仍可同時(shí)使用，群眾撥打任何一個(gè)號碼，均由110報警服務(wù)臺集中受理。“三臺合一”不是三號合一，因為我們國家目前的緊急特種服務(wù)號碼，眾所周知是110、119、120、122，120是急救中心醫院的電話(huà)，所以現在的號碼究竟將來(lái)怎么合，屬于國家研究的事情。作為公安機關(guān)來(lái)講，要求縣和縣級市公安機關(guān)在今年年底前實(shí)現“三臺合一”，110報警服務(wù)臺、119報警服務(wù)臺和122報警服務(wù)臺“三臺合一”。但是，“三臺合一”是為將來(lái)的三號合一創(chuàng )造一個(gè)基本的條件。截至2005年12月，“三臺合一”工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。全國已有900多個(gè)縣市級公安機關(guān)不同程度地實(shí)現了“三臺合一”，約占總數的41.7%。其中，山西、江蘇、浙江三省已全部實(shí)現“三臺合一”。河南、山東、安徽、江西等省已有50%以上的縣市級公安機關(guān)不同程度實(shí)現了“三臺合一”。上海市公安局則以建設上海市應急聯(lián)動(dòng)中心為契機，實(shí)現了“三臺合一”。

　　四、群眾如何正確撥打110報警電話(huà)。

　　110是人民的110，是政府開(kāi)設的免費特服電話(huà)，也是一種有限的社會(huì )公共資源。公民只有正確使用撥打110，才能更好地維護自身權益。惡意騷擾、濫打110既是對110資源的蓄意破壞，也可能延誤公安機關(guān)對公民生命財產(chǎn)安全的保護。在此，公安機關(guān)呼吁廣大群眾關(guān)心愛(ài)護110，通過(guò)規范合理的報警支持110的工作。

　　要實(shí)現正確快速報警，就必須熟悉了解110的職責范圍。110報警服務(wù)臺全天24小時(shí)受理群眾的電話(huà)報警、求助和投訴。其中，受理電話(huà)警情的范圍是刑事案件；治安案(事)件；危及人身、財產(chǎn)安全或者社會(huì )治安秩序的群體性事件；自然災害、治安災害事故；其他需要公安機關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報警。受理求助的范圍是發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機關(guān)緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機關(guān)在一定范圍內幫助查找的；公民遇到危難，處于孤立無(wú)援狀態(tài)的；涉及水、電、氣、熱等公共設施出現險情，威脅公共安全、工作、學(xué)習、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財產(chǎn)安全，需要公安機關(guān)先期緊急處置的；需要公安機關(guān)處理的其他緊急求助事項。受理電話(huà)投訴的范圍是公安機關(guān)及其人民警察違反《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)督察條例》等法律、法規和人民警察各項紀律規定，違法行使職權，不履行法定職責，不遵守各項執法、服務(wù)、組織、管理制度和職業(yè)道德的各種行為。

　　此外，群眾撥打110電話(huà)時(shí)，要注意幾個(gè)方面：一是要注意接警員提示的要點(diǎn)，講明所報警情發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、目前狀況；二是如實(shí)反映事件的實(shí)際情況，不夸大，不歪曲；三是盡量克服焦躁情緒，吐字清楚；四是110答復出警后，要在事發(fā)現場(chǎng)等候，主動(dòng)與趕到的民警聯(lián)系，詳細介紹情況；五是積極協(xié)助警方開(kāi)展調查工作。

　　[武和平]:剛才王冀昆主任對110報警服務(wù)工作的基本情況作了介紹。下面，大家可以就自己感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

110、119、122三臺合一方便群眾播打，提高出警效率

　　[記者]:第一，“三臺合一”之后，122和119是否會(huì )取消？第二，110報警臺是否有這個(gè)想法，將來(lái)和工商、城管部門(mén)的電話(huà)統一起來(lái)？第三，惡意謊報能占到報警數的多少？惡意謊報的話(huà)110怎么處理？另外，在規定中也說(shuō)了一些110接處警的范圍，群眾在撥打110的時(shí)候應該注意什么問(wèn)題？

　　[王冀昆]:第一個(gè)問(wèn)題我們是有考慮的，剛才我念新聞稿的時(shí)候介紹了。目前，特服號碼比較多、也比較亂，群眾容易撥錯，報警撥錯的有的不是惡意的。現在容易混淆的是120和122，如果再加上112就更說(shuō)不清了，更何況處于危難當中的人。所以，近些年來(lái)群眾對這方面的呼吁比較強烈。

　　專(zhuān)家學(xué)者多次提出建議，要求整合目前的特服號碼。我想，這是一個(gè)趨勢，因為我們人民政府本來(lái)就是要為人民服務(wù)的，群眾有這個(gè)需求，政府的工作就應該朝著(zhù)這個(gè)方向努力。我參加過(guò)一些座談會(huì )，也參加過(guò)國務(wù)院召開(kāi)的一些座談會(huì )，大的趨勢是將來(lái)特服號碼是要合的，不可能這么散、這么多。有的朋友知道，現在有的部門(mén)、有的地方政府還在跟信息臺組成新的特服號碼，信息產(chǎn)業(yè)部說(shuō)了三字段的號碼已經(jīng)分完了，所以如果這種狀況不改變肯定不行。所以，總的趨勢是要合。但是，怎么合？是保留一個(gè)還是保留兩個(gè)？美國是兩個(gè)，911、311，911是緊急報警，311是非緊急求助，中國目前也有這樣的雛形，青島有一個(gè)涉及水電、煤氣的是96111，是1996年11月1號開(kāi)通的，有50個(gè)接警臺，是從各企業(yè)抽調的，涉及到水、電，包括房屋維修，所以它的接警量比110的接警量還要多，正是因為有了這個(gè)電話(huà)，才有效減輕了緊急報警的壓力。南京市現在有一個(gè)政府熱線(xiàn)服務(wù)電話(huà)，包括咨詢(xún)天氣、咨詢(xún)車(chē)次、咨詢(xún)股市行情，或者對政府有什么要求都可以打這個(gè)電話(huà)，目前打這個(gè)電話(huà)的頻率也比較高，晚上還有值班的，如果晚上沒(méi)有值班的，可能這部分電話(huà)又打到110了。

　　我是這么想的，我們把緊急電話(huà)設立一個(gè)，比方說(shuō)110，非緊急電話(huà)也可以設一個(gè)電話(huà)號碼。可以依托目前的四個(gè)號碼選一個(gè)，當然也可以依托于政府的熱線(xiàn)電話(huà)，叫“12345，有事找政府”，或者再保留一些。但是，我想不可能絕對，只有一個(gè)。至于特服號碼什么時(shí)候統一，公安部門(mén)還沒(méi)有排出時(shí)間表來(lái)，現在整合，也是為了將來(lái)創(chuàng )造條件。

　　[程人華]:我回答一下惡意謊報的問(wèn)題。從我們掌握的情況來(lái)看，大部分群眾在新聞媒體的幫助下能夠正確撥打，但是也發(fā)現有些群眾由于對110的情況不了解，也由于個(gè)別的群眾有惡意騷擾的情況。舉個(gè)例子，像深圳市去年6月5號，有一個(gè)男子因為婚姻被騙，老去一個(gè)派出所報警，報警以后因為暫時(shí)還沒(méi)有處理結果，這個(gè)男子就多次打電話(huà)騷擾110，從6月5號到8月18號凌晨，這個(gè)男子共撥打110服務(wù)電話(huà)2560多次，嚴重干擾了110的正常工作。

　　110的資源有限，別的群眾報警的時(shí)候很可能就打不進(jìn)來(lái)。所以，惡意騷擾110我們要采取辦法制止，一個(gè)是通過(guò)新聞媒體宣傳，把正確的報警意識告訴群眾，再一個(gè)是對惡意撥打110要進(jìn)行處罰。現在治安管理處罰法對惡意撥打110的有一定的處罰措施。同時(shí)，對于一些比較輕微的，要采取教育的辦法，讓他寫(xiě)保證書(shū)，告訴他下次不能再打了。

　　通過(guò)一段時(shí)間的工作，惡意撥打的情況有所下降。關(guān)于謊報的問(wèn)題，也要進(jìn)行相應的處罰。

　　[CCTV記者]:第一個(gè)問(wèn)題，110出警是要以最快的速度，現在全國有2.4萬(wàn)人的110的民警，出警的裝備警力怎么樣？這方面公安部是不是有相關(guān)的考慮？第二個(gè)問(wèn)題，如果說(shuō)老百姓投訴110出警延誤，投訴電話(huà)也是110，老百姓也許會(huì )有疑慮，110既是救助電話(huà)同時(shí)也是投訴電話(huà)，打過(guò)去“出警不力”，投訴也是這個(gè)電話(huà)，110對投訴電話(huà)怎么處理？是不是對老百姓有反饋？

　　[程人華]:我回答第一個(gè)問(wèn)題，剛才說(shuō)2.4萬(wàn)是接警，處警這塊兒是110整個(gè)公安機關(guān)快速反應的完整機制，調動(dòng)的有街面的群體，有派出所的，刑事案件有刑警，要共同來(lái)做，整個(gè)公安機關(guān)為老百姓服務(wù)。所以，2.4萬(wàn)人只是接警的人數。

　　關(guān)于警力和裝備的問(wèn)題。公安機關(guān)這些年來(lái)在黨委、政府的關(guān)心支持下，不斷地加大投入，像去年在中部投入了大量的資金，包括車(chē)輛。所以，在全國來(lái)講，中部地區發(fā)展很迅速。因為公安機關(guān)的裝備比較好，經(jīng)費保障比較好，所以他們在機制又比較健全的情況下出警速度是比較快的。中西部地區經(jīng)過(guò)這幾年的努力也有明顯的改進(jìn)和提高。

　　關(guān)于老百姓投訴打110的問(wèn)題。投訴民警，我們110有這樣的責任和義務(wù)，但是除了110以外，公安機關(guān)的紀檢部門(mén)也專(zhuān)門(mén)接受處理老百姓投訴，所以這個(gè)問(wèn)題來(lái)講渠道是多樣的。

　　[中國青年報記者]:近兩年在一些地方，110報警服務(wù)臺接警不及時(shí)、處警不快，群眾反映強烈，比如去年上半年發(fā)生在湖南衡陽(yáng)的張衡生事件。請問(wèn)公安機關(guān)在今后會(huì )采取哪些措施進(jìn)行改進(jìn)，如何避免這樣的事情再發(fā)生？

　　[王冀昆]:我想這是一個(gè)矛盾，盡管我們的制度再完善，我們的查處再?lài)绤枺匀粫?huì )有個(gè)別情況。剛才你說(shuō)的湖南的被車(chē)撞傷導致凍死、餓死的事件，當時(shí)公安局的鄭百岡副局長(cháng)專(zhuān)門(mén)下去檢查，根據他所負的責任專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了處理。

　　今后公安部門(mén)的工作只會(huì )加強，我們按照職責進(jìn)一步細化，讓它的可操作性進(jìn)一步增強，來(lái)一個(gè)警情，你必須這么做，包括我們的接警員，你的職責是什么，接了警以后必須在幾分鐘之內把警情部署下去。

　　第二，我們已經(jīng)明確規定要對出警情況進(jìn)行反饋，到達現場(chǎng)沒(méi)有，處置情況如何。

　　第三，現在不少同事關(guān)注110服務(wù)臺，他每天有一定的時(shí)間回訪(fǎng)報警人員，問(wèn)他們對處置的警情有什么意見(jiàn)。

　　我想，隨著(zhù)我們各項規章制度的進(jìn)一步完善，隨著(zhù)我們指揮中心和110報警服務(wù)臺工作人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高，這類(lèi)現象會(huì )越來(lái)越少。

　　110服務(wù)臺將承擔起社會(huì )公眾服務(wù)的應急機制的聯(lián)動(dòng)作用，包括外語(yǔ)接警服務(wù)

　　[記者]:剛才您說(shuō)110報警服務(wù)臺擔負城市運行機制中非常重要的任務(wù)。大家知道，現在春節即將來(lái)臨，春運期間的治安是大家關(guān)注的問(wèn)題。請問(wèn)在這期間110采取什么樣的措施，保障人民群眾能夠安全度過(guò)節日？

　　[王冀昆]:你問(wèn)的問(wèn)題比較具體。我想，保證人民群眾過(guò)一個(gè)安定、詳和、安全的春節，是公安機關(guān)的責任。中央已經(jīng)有明確的要求，公安部已經(jīng)做了部署，特別是元旦、春節，公安部都有明確的要求。我們已經(jīng)發(fā)了通知，要求各地公安機關(guān)按照自己的職責，加大督察力度、執勤力度。大家知道，除了各機關(guān)的民警以外，基層民警基本上都是不休息的。作為上級公安機關(guān)，省公安廳和公安部派出多個(gè)督導組，到各地監督檢查各項工作的落實(shí)情況，我們的工作力度會(huì )進(jìn)一步加大。當然，其中也包括很多具體的措施，我在這里就不一一介紹了。

　　[武和平]:110的功能除了接警以外，發(fā)展110的方向，剛才王主任已經(jīng)介紹了，就是除了接警、投訴、危難救助以外，它還即將承擔著(zhù)社會(huì )公眾服務(wù)的應急機制的聯(lián)動(dòng)作用，它將要和各個(gè)其他部門(mén)，使用一定的技術(shù)手段聯(lián)動(dòng)起來(lái)。因為現在單靠公安機關(guān)一家來(lái)解決隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展出現的各類(lèi)服務(wù)需求，看起來(lái)是小馬拉大車(chē)。通過(guò)110這個(gè)樞紐，逐漸地和各個(gè)服務(wù)部門(mén)，水、電、暖、供氣這些公共設施的公用部門(mén)和滿(mǎn)足老百姓日常需求的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將來(lái)歸到社會(huì )化的服務(wù)上來(lái)，這就是下一步110要發(fā)展的方向。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題1998年國務(wù)院曾經(jīng)有一個(gè)對110發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則要求，同時(shí)，大家也可能注意到，最近我們國家下發(fā)了處置突發(fā)事件的總體預案，把公安機關(guān)的110也作為一個(gè)重要的組成部分。在一個(gè)大工程里，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，公安機關(guān)的110指揮臺，將要賦予它新的使命，就是聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)，來(lái)社會(huì )化地解決問(wèn)題。

　　[程人華]:現在，公安部在基層檢查的31個(gè)督導組，在全國開(kāi)展深入的督察，以保證春節春運的安全。同時(shí)，各個(gè)省也派出了督導組層層下去。我們基層的民警非常辛苦，都處在一線(xiàn)，為了保障大家春運的安全和春節期間的各項活動(dòng)的安全順利進(jìn)行，做了大量的工作，非常辛苦。所以，經(jīng)過(guò)各級政府的努力，經(jīng)過(guò)公安機關(guān)全體動(dòng)員、全力以赴，保證春運的安全和春節各項活動(dòng)的安全是完全可以做到的。

　　[中國國際廣播電臺記者]:現在在哪些城市開(kāi)通了外語(yǔ)接警服務(wù)？

　　[程人華]:外語(yǔ)接警的服務(wù)，現在在全國很多城市都已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)了。據我所知，開(kāi)展比較好的像南京、廈門(mén)、北京、上海、廣州，都開(kāi)展了外語(yǔ)接警服務(wù)，方便了廣大外國朋友的報警，我們110在西部地區也有外語(yǔ)服務(wù)。報警服務(wù)的外語(yǔ)開(kāi)通，對于外商，對于來(lái)中國進(jìn)行各種公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)的外國朋友提供了方便，我們下一步還會(huì )繼續加大這方面的力度，在全國爭取各個(gè)110報警服務(wù)臺都要做好相關(guān)的工作。隨著(zhù)改革開(kāi)放力度的不斷加強，這方面的需求會(huì )越來(lái)越多。

　　[新京報記者]:北京的三臺聯(lián)動(dòng)，北京警方說(shuō)三臺聯(lián)動(dòng)不是“三臺合一”，請您解釋一下三臺聯(lián)動(dòng)和“三臺合一”有什么區別？北京未來(lái)的發(fā)展是不是也是“三臺合一”？

　　[王冀昆]:三臺聯(lián)動(dòng)不是“三臺合一”。確實(shí)是三臺聯(lián)動(dòng)，這是對的，但是我剛才說(shuō)了，請各位記者同志注意，“縣市級”和“市縣級”不是一個(gè)概念。公安部第20次公安會(huì )議明確提出，要用三年時(shí)間率先在縣和縣級市公安機關(guān)實(shí)現“三臺合一”，地級以上城市公安機關(guān)有條件的要積極開(kāi)展試點(diǎn)，逐步實(shí)現“三臺合一”。“三臺合一”是一個(gè)大的趨勢，這個(gè)趨勢是不以人的意志為轉移的，或早或晚總要實(shí)現“三臺合一”，甚至是“四臺合一”、“五臺合一”。但是，我們沒(méi)有對地級以上的城市“三臺合一”提出時(shí)間表，就像我剛才說(shuō)的三號合一也沒(méi)有時(shí)間表，因為那是國家的問(wèn)題。

　　北京目前這種情況，有它的特殊性，我們在發(fā)“三臺合一”實(shí)施細則的時(shí)候，也考慮到有些城市的具體情況，三個(gè)臺建得都比較大，設施都比較完善，像北京為了迎奧運，122報警服務(wù)臺現在還在改建，國家投入了幾個(gè)億，如果合起來(lái)不就廢了嗎？所以，我們允許它有一個(gè)過(guò)渡階段，但是它肯定是要服從大的趨勢，我們是有信心的，他們自己也是這么講的。

　　[中國日報記者]:外語(yǔ)接警服務(wù)是進(jìn)行相關(guān)的外語(yǔ)培訓，還是招聘外語(yǔ)人員來(lái)進(jìn)行接警服務(wù)？第二，關(guān)于非緊急救助的，這塊兒有沒(méi)有相關(guān)的數據，這塊兒占到整個(gè)報警量的多少？非緊急救助是不是某種程度上影響到緊急救助？

　　[王冀昆]:外語(yǔ)服務(wù)的事兒，培訓是一種形式，作為大語(yǔ)種來(lái)講，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，外國人報警的畢竟很少，千分之一，甚至很少。各地采取的形式也不一樣。現在上海是這么辦的，專(zhuān)門(mén)在民警當中聘請義務(wù)110外語(yǔ)翻譯員，專(zhuān)門(mén)給他配一部手機，隨時(shí)有了外國人報警，馬上就和這個(gè)民警聯(lián)絡(luò )，所以很方便，對我們節省警力資源來(lái)說(shuō)是很有效的，將來(lái)還會(huì )有多種形式出現。

　　[程人華]:關(guān)于非緊急求助的問(wèn)題，剛才王主任在新聞稿里已經(jīng)涉及到了。2005年公安機關(guān)接受求助報警、咨詢(xún)1580萬(wàn)人，救助群眾312人，非緊急求助，從我們掌握的情況來(lái)看，很多地方的110報警服務(wù)臺接受非警力求助的量是很小的。

　　從目前的情況來(lái)看，在非緊急求助的問(wèn)題上，我們希望通過(guò)新聞界朋友們的宣傳，一方面對公安機關(guān)的民警來(lái)講，要強化他的全心全意為人民服務(wù)的觀(guān)念，這點(diǎn)我們部領(lǐng)導非常重視。周永康部長(cháng)反復講，老百姓的事情，我們要全心全意為群眾服務(wù)，老百姓對我們信任，打我們的110電話(huà)，我們一定要全力做好。所以，我們110必須強化這樣的觀(guān)念。與此同時(shí)，也希望通過(guò)新聞界的朋友們的宣傳，提醒廣大公民打110的時(shí)候，非緊急求助電話(huà)要采取分流的辦法，比方說(shuō)有一些不是很緊急的情況，有關(guān)部門(mén)可以解決的事情請有關(guān)部門(mén)解決。像廣州市公安局有個(gè)統計，每一天打進(jìn)來(lái)的電話(huà)是1.3萬(wàn)個(gè)，有效報警占了三分之二，但是有一些報警，非緊急的電話(huà)占了三分之一。在這種情況下，一般的事情辦下來(lái)要40分鐘，長(cháng)的要一兩個(gè)小時(shí)。非緊急的求助如果占的時(shí)間長(cháng)了，有公民打緊急求助電話(huà)就會(huì )被耽誤。所以，我覺(jué)得要分類(lèi)辦理，提醒廣大公眾，正確撥打110。

　　危、急、險、難，趕緊撥打，非緊急情況的時(shí)候，還是要珍惜110的資源。

110報警服務(wù)臺將更有效、更便利的為人民群眾服務(wù)

　　[王冀昆]:我說(shuō)一個(gè)大家都比較關(guān)心的事兒。我們是“四有四必”，要借鑒漳州市公安局110報警服務(wù)臺的經(jīng)驗。這里有兩個(gè)原則大家可能都比較清楚，第一個(gè)原則，我們應當相信群眾、應當相信黨；第二個(gè)原則，真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護人民的群眾，如果我們對這兩個(gè)基本原則都懷疑的話(huà)，什么工作都談不上。為什么這么說(shuō)呢？第一，我們相信人民群眾是有自己的辨別能力的，他不會(huì )事無(wú)具細都找110。當然，特殊的事例什么時(shí)候都會(huì )有，很多媒體的朋友都知道，有個(gè)武漢的懶漢不起床，讓110送早餐，這是惡作劇。廣大人民群眾還是關(guān)心支持110的。我們到漳州明察暗訪(fǎng)，我們在街頭撥打110，看電話(huà)的大嫂說(shuō)你們沒(méi)事兒少打110。我想，凡是理智正常的人都知道什么時(shí)候撥打110。拿個(gè)別的例子來(lái)否定為人民服務(wù)，那是不科學(xué)的。

　　第二，真正的銅墻鐵壁是人民群眾。我們打擊犯罪、懲治違法活動(dòng)，都需要人民群眾的支持和配合。我不知道在座的朋友有沒(méi)有撥打過(guò)110的，我自己就撥打過(guò)，雖然我當過(guò)八年的指揮中心主任，我遇到緊急情況的時(shí)候也撥打過(guò)110，但是，有的時(shí)候也確實(shí)令人不滿(mǎn)意。警察和群眾的關(guān)系是魚(yú)水關(guān)系，群眾不支持你、不配合你，打擊違法犯罪就是一句空話(huà)，他明明知道有破案線(xiàn)索，就是不給你提供，案子可能一輩子破不了。但是，當你熱心地服務(wù)于群眾，在群眾有困難的時(shí)候幫助他，他會(huì )一輩子感謝你。

　　前兩天我聽(tīng)到公安部一位老領(lǐng)導講了一個(gè)真實(shí)的事兒：我們現在掛的警銜是上世紀九十年代掛的，但是這件事情早在羅瑞卿當部長(cháng)的時(shí)候就曾經(jīng)有過(guò)這個(gè)想法。有一次羅瑞卿部長(cháng)跟毛主席散步，羅瑞卿就委婉地表達公安機關(guān)掛警銜的事情。毛主席說(shuō)，怎么，你們掛上牌牌就不想給人民群眾當警察了嗎？但是，確實(shí)深刻生動(dòng)地體現了公安機關(guān)要全心全意為人民服務(wù)。當然，公安部門(mén)的職責是有限的，警力也是有限的，110的資源是有限的，但是為人民群眾辦好事兒，能辦就盡量多辦，這個(gè)大方向是沒(méi)錯的。我想，在座的各位朋友也會(huì )同意。從表面上看，為人民群眾做好事兒可能占用了我們一部分警力，但是它的社會(huì )效應是無(wú)法估量的。

　　我想，隨著(zhù)我們社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著(zhù)政府兜里的錢(qián)包越來(lái)越鼓，會(huì )想法設法為人民群眾辦更多的好事兒。當然，這和我們科學(xué)、合理地設置接警的程序、設置接處警的機制是并不矛盾的。現在為什么有的地方打求助電話(huà)過(guò)多呢？因為當地政府沒(méi)有這個(gè)機構，他不找你找誰(shuí)？而剛才武主任說(shuō)了，1998年12月19號國務(wù)院辦公廳召開(kāi)了社會(huì )服務(wù)工作電視電話(huà)會(huì )議，當時(shí)羅干同志講，社會(huì )服務(wù)聯(lián)合基本工作，就是依托110先進(jìn)的接處警技術(shù)，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，各單位、各部門(mén)各負其責，為人民群眾的報警求助提供更有效、更便利的服務(wù)。

　　[記者]:現在在許多城市110打不進(jìn)去是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。另外，我前幾天看到一個(gè)消息，說(shuō)有很多馬路殺手，沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)習就辦駕駛證，請問(wèn)對這個(gè)事兒怎么看？

　　[程人華]:關(guān)于一些地方110打不進(jìn)去的原因，初步分析是兩個(gè)原因，一個(gè)是線(xiàn)路很忙，另外一個(gè)是現在有些地方，特別是偏遠地方的110報警服務(wù)電話(huà)，有的時(shí)候也不排除在接報警電話(huà)的過(guò)程中可能掉線(xiàn)或者其他的情況，所以總的來(lái)看還是技術(shù)的問(wèn)題。怎么解決？剛才我已經(jīng)回答了，還是要通過(guò)加大投入，實(shí)現110報警服務(wù)臺的升級改造。

　　[武和平]:第二個(gè)問(wèn)題我簡(jiǎn)要回答。交通事故的多發(fā)，原因是三個(gè)因素，車(chē)、路、人，其中人是關(guān)鍵。目前公安部派了31個(gè)督導組，在全國各地進(jìn)行具體的督察，解決了關(guān)于駕駛員超載、超速和疲勞駕駛，同時(shí)還有不嚴格訓練駕駛員，駕駛員的駕駛技術(shù)素質(zhì)較差的問(wèn)題，這些都是造成交通事故多發(fā)的癥結所在。

　　我借此機會(huì )跟大家告知一下，后天我們進(jìn)行一次專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì )，也就是元月12號，我們要舉行一次關(guān)于通報全國道路交通事故情況及赴各地督察組人員的情況，屆時(shí)這個(gè)問(wèn)題我想能夠得到回答。剛才你講的問(wèn)題我沒(méi)有具體核實(shí)，但是我覺(jué)得目前主要是抓“人”的問(wèn)題。

　　[東方早報記者]:第一個(gè)問(wèn)題，110的號碼是不是因為當年是1月10號設立的，所以叫110？第二個(gè)問(wèn)題，接到110，警察的出警時(shí)間有沒(méi)有具體的規定？第三個(gè)問(wèn)題，我也撥過(guò)110電話(huà)，撥過(guò)不只一兩次，但是總是有提示音，什么事兒按幾號鍵，如果人工接聽(tīng)還要很多次、很長(cháng)時(shí)間，因為大家撥打110都是緊急情況，這樣是否耽誤事兒？

　　[程人華]:第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于110設立的時(shí)間，20年前的時(shí)候，廣州率先設立110。

　　[王冀昆]:我插一句，1957年改成三位110，并不是1月10號。廣州的110是在1月10號宣布的，但那時(shí)候已經(jīng)有了110匪警電話(huà)。

　　[程人華]:第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于出警時(shí)間的問(wèn)題。出警時(shí)間，原來(lái)公安部1996、1997年的時(shí)候就要求城區5分鐘、郊區10分鐘，但是因為現在城市在不斷擴大，城市的情況千差萬(wàn)別，我們后來(lái)要求各級公安機關(guān)出警民警要以最快的速度到達現場(chǎng)。在出警時(shí)間上的要求還是要以最快的速度，5分鐘能不能到？要根據各地的具體情況來(lái)決定。

　　關(guān)于提示音的問(wèn)題，剛才實(shí)際上我已經(jīng)回答了前面這位記者先生提的問(wèn)題。提示音的情況，因為一方面由于線(xiàn)路有限，我們下一步還要采取有效的措施，盡可能快地解決好這個(gè)問(wèn)題，盡量少出現提示音的情況。

　　[武和平]:我簡(jiǎn)要做個(gè)說(shuō)明，今天關(guān)于110情況介紹的發(fā)布，感謝大家提出了很多問(wèn)題，從110報警服務(wù)和被服務(wù)雙方都要做共同的努力，這點(diǎn)希望媒體朋友們從雙向進(jìn)行傳播。第一個(gè)方面，發(fā)展110，也就是說(shuō)，體現人民警察為人民服務(wù)的宗旨不能變，“四有四必”的精神不能動(dòng)搖，這也是現代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢，不僅咱們國家，包括五六十年代的民警馬天民，要通過(guò)110傳遞黨和政府的溫暖，帶著(zhù)深厚的感情，把群眾的事情放在心上，這也是周永康部長(cháng)對公安機關(guān)千軍萬(wàn)馬的要求。

　　再一方面，對于千家萬(wàn)戶(hù)使用者的要求，與現階段我國的警力有關(guān)，我們國家的警力現在是萬(wàn)分之十一，而發(fā)達國家是萬(wàn)分之六十幾，還有一百多的。另外，資源有限，特別是中西部地區，責任也是有限的，作為警察職能部門(mén)，不能包攬社會(huì )所有的公共服務(wù)，特別是生活類(lèi)服務(wù)。所以，這方面我們提出群眾應該支持、愛(ài)護、關(guān)心110。我們今年提出一個(gè)引導性的口號“選擇就是支持”，第一句話(huà)叫發(fā)展110，不動(dòng)搖，第二句話(huà)是選擇就是支持，怎么選擇？就是關(guān)于110處警規則里，規定了五種急、危、險、難的情況，就是有危難找警察，為110減負，把好鋼用在刀刃上，把有限的資源用在危難險重的事情上。

　　今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家的光臨，也歡迎大家光臨后天的新聞發(fā)布會(huì )。

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