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三網(wǎng)融合穿越十余年的不竭魅力

葛遜 2011/08/10

　　2011年8月初，據相關(guān)媒體報道，今年8月底之前，要力爭發(fā)放電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可證；今年年底之前，制定下一步試點(diǎn)范圍擴大到所有省會(huì )城市的方案。同時(shí)要求，已經(jīng)開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的非試點(diǎn)地區，不能輕易叫停，更不要走回頭路。

　　廣電方面已通知各試點(diǎn)地區的廣電企業(yè)準備材料、進(jìn)行申報。雙方放開(kāi)的業(yè)務(wù)范圍目前有明確的限定。如試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，申請部分基礎電信業(yè)務(wù)需要向工信部申請，申請增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)則要向試點(diǎn)當地的通信管理局進(jìn)行申報。其中電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開(kāi)申請。

　　2010年1月13日，就目前，我國已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　2010年2月22日,國家廣電總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規行為》的公告。公告稱(chēng):廣西電信公司未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區范圍內開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù),廣西廣電局及時(shí)發(fā)現并迅速上報。之后,廣電總局發(fā)出《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》,廣西廣電局采取了一系列制止措施。

　　2010年3月17日,時(shí)任工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中接受了新華社記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)，透露三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預計5月出臺，6月啟動(dòng)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據規定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。

　　2010年4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒(méi)有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。

　　2010年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　2010年7月1日，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門(mén)、青島、武漢、深圳、綿陽(yáng)以及湖南長(cháng)株潭地區等首批12個(gè)試點(diǎn)城市地區名單出爐。

　　2010年9月由CNTV建設的IPTV內容播控中央總平臺已經(jīng)建設完成，按照三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，這些廣電掌握的內容播控平臺要與電信運營(yíng)商的內容平臺，以及回傳網(wǎng)絡(luò )完全對接才能運行，然而各地電信運營(yíng)商一直以種種理由拒絕與CNTV主導的內容播控平臺對接回傳網(wǎng)絡(luò )

　　2011年5月中旬，歌華有線(xiàn)與北京移動(dòng)簽訂戰略合作協(xié)議，雙方將開(kāi)展互為產(chǎn)品代理、資源互補和資源共享等合作。

　　2011年6月開(kāi)始，全國三網(wǎng)融合首批12個(gè)試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商已經(jīng)啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”的交叉申報并進(jìn)入準備階段。首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商將可以通過(guò)交叉申報的方式向相應行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的申請。

　　2011年7月，廣電總局再次向各個(gè)地方廣電局下發(fā)了內部通知，要求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽(tīng)節目服務(wù)的，均須按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的有關(guān)要求，在經(jīng)批準的試點(diǎn)城市，由廣電部門(mén)另行組織。

　　2011年7月，國家電網(wǎng)首批電力光纖到戶(hù)試點(diǎn)小區在沈陽(yáng)開(kāi)建，標志著(zhù)國網(wǎng)的電力光纖到戶(hù)試點(diǎn)工程建設全面啟動(dòng)。所謂電力光纖，就是把光纖組合在電力電纜中，同時(shí)具有電力傳輸和光纖通信功能。

　　2011年8月2日 CNTV已經(jīng)在廣州中院和南京中院分別對廣東電信和江蘇電信提起訴訟，而對于其他地區電信運營(yíng)商IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)中存在的侵權行為，CNTV也將調查取證后擇機提起訴訟。CNTV稱(chēng)，一些地方電信運營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)平臺未經(jīng)授權擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內容。

　　"三網(wǎng)融合"這個(gè)概念在上個(gè)世紀90年代就已經(jīng)被提出來(lái)了，到現在已經(jīng)有10多年了，由于多方面的原因，三網(wǎng)融合在我國還沒(méi)有實(shí)現。如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際發(fā)展的主流趨勢。10多年來(lái)，三網(wǎng)融合的進(jìn)程一直都受到大家的廣泛關(guān)注，隨著(zhù)國務(wù)院政策的不斷推動(dòng)和國家領(lǐng)導的重視，各部委也都逐步推出了促進(jìn)三網(wǎng)融合的政策，力求為三網(wǎng)融合創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，三網(wǎng)融合在歷史的推動(dòng)下已經(jīng)變成了必然的趨勢。

　　1997年4月，國務(wù)院在深圳召開(kāi)了全國信息化工作會(huì )議，當時(shí)的國家計委主任曾培炎主持了會(huì )議，鄒家驊副總理做了主題報告，全國各省和國務(wù)院40多個(gè)部委的負責人參加了此次會(huì )議。據當時(shí)列席了此次會(huì )議的國家廣電總局廣播科學(xué)研究院院長(cháng)陳曉寧介紹，這次會(huì )議討論通過(guò)了"國家信息化總體規劃"，規劃中提出了"我國信息基礎設施的基本結構是'一個(gè)平臺，三個(gè)網(wǎng)'。一個(gè)平臺即指互聯(lián)互通的平臺，三個(gè)網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)"，這是國家首次提出了三網(wǎng)的概念。

　　1998年3月，以原國務(wù)院體改委體改所副所長(cháng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問(wèn)王小強博士為首的"經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組"，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略》研究報告。報告指出"擁有網(wǎng)絡(luò )是現代電信公司保持長(cháng)期競爭優(yōu)勢的絕對必要條件"，所以不同意傳輸與電信業(yè)務(wù)分離，要"以轉售的方式逐步放開(kāi)市話(huà)和長(cháng)話(huà)服務(wù)，在固話(huà)業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭"，由于數據互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)電信的骨干業(yè)務(wù)，故不能從中國電信固網(wǎng)分離。王小強博士主張：開(kāi)放電訊服務(wù)的企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但要把我國已形成規模的電信基礎網(wǎng)（包括有線(xiàn)電視網(wǎng)）從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中獨立出來(lái)，成為由政府控制的國家基礎信息網(wǎng)，依托電視技術(shù)平臺，直撲電信、電視與計算機"三網(wǎng)合一"的產(chǎn)業(yè)前沿。

　　1998年6月下旬，以國家廣電局信息網(wǎng)絡(luò )中心方宏一博士為首的"有線(xiàn)電視多媒體業(yè)務(wù)接入模式研究課題組"，發(fā)表了《再論中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略》一文，針對3月份的研究報告的主要觀(guān)點(diǎn)提出了幾乎完全相反的觀(guān)點(diǎn)。方宏一博士反駁了3月份發(fā)展報告中"電信本位"的論點(diǎn)，用絕大部分篇幅訴諸反壟斷，強烈要求開(kāi)放電信的競爭性經(jīng)營(yíng)，保持電信與廣電兩網(wǎng)并存，具體方略是在有線(xiàn)電視網(wǎng)擴容改造基礎上，在有線(xiàn)電視網(wǎng)上發(fā)展Internet增值服務(wù)，特別是發(fā)展網(wǎng)上通信，并最終以光纖入戶(hù)代替現有廣電HFC（同軸電纜），最終達到三網(wǎng)結合的目的。

　　1998年9月~11月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心周其仁教授撰寫(xiě)的《三網(wǎng)復合數網(wǎng)競爭》陸續發(fā)表。周其仁教授系統論述了"中國電信的高社會(huì )壟斷成本"的嚴重后果，提出了"三網(wǎng)復合，數網(wǎng)競爭"的思路。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò )上也有觀(guān)點(diǎn)強調，電信開(kāi)放必然是有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在國家的保護下，如何增強競爭力，是一個(gè)需要多方進(jìn)一步討論的問(wèn)題。1998年的三篇研究報告，引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于"三網(wǎng)合一"還是"三網(wǎng)融合"的論戰：是以電信網(wǎng)為基礎實(shí)現"三網(wǎng)合一"？還是以電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)為基礎形成"三網(wǎng)融合"？

　　　　2001年3月15日通過(guò)的"《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年規劃綱要》"中提到："促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。"這是"三網(wǎng)融合"第一次在國家的五年規劃中被明確提出。

　　2004年底，國家發(fā)改委在《鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見(jiàn)稿中，提到"條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放、業(yè)務(wù)交叉競爭"。

　　2005年12月26日，泉州廣播電視局(簡(jiǎn)稱(chēng)泉州廣電)發(fā)出一紙通告，叫停泉州地區的“百視通”網(wǎng)絡(luò )電視業(yè)務(wù)(IPTV)。這是地方廣電首次公開(kāi)叫停IPTV業(yè)務(wù)。泉州廣電通告稱(chēng)，“未經(jīng)國家廣電總局批準，運營(yíng)商所推介的“百視通”網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)業(yè)務(wù)，廣播電視行政部門(mén)將依法予以取締；用戶(hù)如發(fā)現此類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)宣傳，可以向當地廣播電視行政執法部門(mén)舉報。接入非法廣電節目的用戶(hù)，其權益不受法律保護。”
2006年1月10日，浙江廣電叫停了當地的IPTV業(yè)務(wù)。浙江省廣電局發(fā)出一紙通告，要求加強IPTV業(yè)務(wù)管理。強調依據總局39號令，“即使具有在全國范圍內開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，要在浙江省范圍開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，也必須經(jīng)地方各級廣播電視行政部門(mén)審核，并重新得到國家廣電總局認可后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。”

　　2006年3月，十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》再次強調：要"積極推進(jìn)三網(wǎng)融合"。三網(wǎng)融合從"十五規劃"第一次明確提出開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了五年的發(fā)展，在"十一五"規劃中變?yōu)?加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建議"，即：建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶(hù)接入網(wǎng)，穩步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設；建設集有線(xiàn)、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網(wǎng)絡(luò )；構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用；制定和完善網(wǎng)絡(luò )標準，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。"十一五規劃"在技術(shù)和整合基礎設施資源方面，對推進(jìn)三網(wǎng)融合做了明確的要求。

　　2006年9月18日，當時(shí)的北京網(wǎng)通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務(wù)已被叫停，傳被叫停的原因與泉州事件一樣：廣電部門(mén)進(jìn)行干預，電信運營(yíng)商成犧牲品。這是廣電與電信關(guān)于IPTV主導權的再次搏弈，且由于發(fā)生在北京，將是IPTV發(fā)展史上的重大事件。此前，北京網(wǎng)通曾在京城10個(gè)小區試推出“寬頻空間”的網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)業(yè)務(wù)。根據當時(shí)的介紹，只要是安裝有ADSL寬帶的用戶(hù)，就可以選擇加裝這項業(yè)務(wù)，且“寬頻空間”可提供包括電影、電視劇、新聞、教育等在內的約9種網(wǎng)絡(luò )電視頻道。與以往寬帶視頻業(yè)務(wù)不同的是，這次申請使用此項業(yè)務(wù)的用戶(hù)，網(wǎng)通只要在其電視上加裝一個(gè)機頂盒，就可以通過(guò)電視來(lái)收看網(wǎng)絡(luò )電視頻道提供的內容。

　　2008年1月1日，國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國辦發(fā)[2008]1號）中，提出"以有線(xiàn)電視數字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成較為完整的數字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現數字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶(hù)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展"，并且要"在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應'三網(wǎng)融合'發(fā)展要求的運營(yíng)服務(wù)機制"。

　　2008年1月18號，國家廣電總局公布了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。

　　2008年5月，工信部出臺了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，里面指出要"以業(yè)務(wù)融合為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵業(yè)務(wù)交叉競爭，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶(hù)），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛通的基礎電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)"。

　　2008年10月12日，宜昌市廣播電視局依法對中國電信股份有限公司長(cháng)陽(yáng)分公司、長(cháng)陽(yáng)新時(shí)代商務(wù)酒店、宜昌市金南方賓館、當陽(yáng)電力大酒店、遠安縣如家賓館有限公司等單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸IPTV業(yè)務(wù)的違法行為進(jìn)行了查處，分別給予責令立即改正，并處罰款。

　　2008年12月4日，科技部和廣電總局共同簽署了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng )新合作協(xié)議書(shū)》，其中明確的主要目標是：以有線(xiàn)電視數字化和移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎，以自主創(chuàng )新的"高性能寬帶信息網(wǎng)"核心技術(shù)為支撐，開(kāi)發(fā)適合我國國情的、"三網(wǎng)融合"的、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)相結合的、全程全網(wǎng)的中國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系；建設覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，預計用十年左右的時(shí)間建成中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），使之成為以"三網(wǎng)融合"為基本特征、滿(mǎn)足現代數字媒體和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新一代國家信息基礎設施。

　　2009年3月，黃石廣播電視局以電信黃石分公司傳播境外電視節目為由，向主管部門(mén)申請要求公安和安全部門(mén)配合予以取締，并開(kāi)出3萬(wàn)元罰單。

　　2009年4月15日，國務(wù)院正式出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》。這是一部為應對國際金融危機的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級而制定的特殊規劃。規劃中提出了"落實(shí)數字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)'三網(wǎng)融合'"的要求。

　　2009年5月25日，國務(wù)院批準發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出："落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)'三網(wǎng)融合'取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）"，并且第一次提出了要"實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入"。

　　2009年7月29日，廣電總局發(fā)出了《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知，通知中指出"加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，對推動(dòng)我國廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國家信息化建設，具有十分重要的意義"，為確保2010年底各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )規模化、生產(chǎn)化發(fā)展奠定基礎，"鼓勵和支持有實(shí)力的省級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司跨省重組"。

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