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變味的三網(wǎng)融合亟需擺脫小農思維

2011/07/06

　　在“2011中國通信產(chǎn)業(yè)榜單”發(fā)布活動(dòng)上，中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳表示，全球信息化已進(jìn)入第三個(gè)階段，我國通信業(yè)經(jīng)過(guò)20年努力，利用后發(fā)優(yōu)勢，跨越發(fā)展，在數字化階段已經(jīng)走到世界前列，但在寬帶和三網(wǎng)融合領(lǐng)域，再次處于落后地位。

　　從2010年1月13日，國家決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，到現在已經(jīng)一年有余。目前三網(wǎng)融合的境況如何，為何會(huì )出現這么大的落差，癥結在哪，今后的發(fā)展還有哪些需要突破的地方？看似老生常談，諸如此類(lèi)的疑問(wèn)卻一直伴隨在整個(gè)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中。

　　十二年三網(wǎng)融合糾結路

　　國務(wù)院總理溫家寶在去年年初主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。從決定加快推進(jìn)至今，期間不過(guò)一年有余，但“三網(wǎng)融合”這一概念早在1998年就已經(jīng)被提出來(lái)了，經(jīng)歷十余年風(fēng)風(fēng)雨雨，三網(wǎng)融合這項民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。套用如今的流行語(yǔ)來(lái)說(shuō)，個(gè)中糾結不言自明。

　　國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案下發(fā)后，三網(wǎng)融合進(jìn)入了試點(diǎn)階段。然而，這一過(guò)程中試點(diǎn)方案同樣數易其稿。2010年4月2日，廣電、電信提交三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第一稿，隨即被打回；同年4月26日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第二稿提交，再次被駁回；5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點(diǎn)方案第三稿，依舊被否；6月3日，第四次上交國務(wù)院領(lǐng)導小組審議的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案又一次遭遇被否的命運。直到2010年6月6日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第五稿終獲通過(guò)。

　　如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際發(fā)展的主流趨勢，但樂(lè )觀(guān)和消極的觀(guān)點(diǎn)兼而有之。楊培芳表示，目前，全球全球信息化已進(jìn)入第三個(gè)階段，即進(jìn)入了寬帶革命階段。但從宏觀(guān)上來(lái)講，三網(wǎng)融合已經(jīng)遠遠落后且有些“變了味兒”。在記者看來(lái)，楊培芳的對三網(wǎng)融合的這一判斷，更多是站在整體發(fā)展的高度上，對加快三網(wǎng)融合的呼喚。前進(jìn)的道路固然曲折，但融合大勢不會(huì )改變。

　　如北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、電信專(zhuān)家曾劍秋所言，三網(wǎng)融合是國家戰略，不存在“夭折”，雖然進(jìn)展不快但還是在推進(jìn)中。不過(guò)值得一提的是，過(guò)于強調自身利益，利用自身優(yōu)勢搶占主導地位的“小農思維”仍是三網(wǎng)融合中的一大桎梏。

　　小農思維仍是最大障礙

　　尺有所長(cháng)，寸有所短。小到一個(gè)行業(yè)，大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展的根本就在于優(yōu)勢整合，揚長(cháng)避短，只顧一己之利的“小農思維”，實(shí)難長(cháng)久。在楊培芳看來(lái)，所謂三網(wǎng)融合，其本質(zhì)應該是將廣電部門(mén)的內容優(yōu)勢和電信部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢組合起來(lái)，向老百姓提供融合的業(yè)務(wù)。但目前的情況是，三網(wǎng)融合中的各方往往是從自身出發(fā)，期望以自我為中心，壟斷三類(lèi)業(yè)務(wù)并占據絕對的主導地位。

　　曾劍秋教授此前亦表示，三網(wǎng)融合就是讓大家利用優(yōu)勢資源，合作共贏(yíng)。合作的共同目標都是以提高用戶(hù)體驗為發(fā)展方向，相信未來(lái)將在各地不斷試水。可見(jiàn)，三網(wǎng)融合破局的關(guān)鍵是理念的轉變，即從競爭合作的理念轉變?yōu)楹献鞲偁幍睦砟睢?br />
　　眾所周知，在三網(wǎng)融合推進(jìn)的過(guò)程中，廣電、電信兩大部門(mén)圍繞播控權展開(kāi)的競爭異常激烈，廣電方面的強勢更已無(wú)需贅言。此外，廣電部門(mén)十幾年前并不贊成三網(wǎng)融合，且由于長(cháng)期以來(lái)的“政企不分”，廣電管理者的角色很難在短時(shí)間內轉變，組織內部結構不符合市場(chǎng)需要。尤其，廣電內部觀(guān)望懷疑情緒濃厚，網(wǎng)絡(luò )意識、合作意識淡薄。

　　另外更重要的一點(diǎn)是，目前三網(wǎng)融合目前還只是處于簡(jiǎn)單試點(diǎn)階段，真正滲透到業(yè)務(wù)方面的合作屈指可數。雖說(shuō)此前廣電此前曾積極與電信運營(yíng)商合作，并推出了所謂的“三網(wǎng)融合套餐”，但為利而動(dòng)的合作實(shí)際上更像是一場(chǎng)互相利用的市場(chǎng)博弈。

　　誠然，沒(méi)有競爭的合作屬于臆想的烏托邦，三網(wǎng)融合中的各方更加需要競合精神。然而，只有調整監管機制，才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，最終促進(jìn)他們在競爭中融合發(fā)展。但對百姓而言，無(wú)論競爭還是融合，三網(wǎng)融合能帶來(lái)什么，才是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

　　民生為本在競爭中融合

　　三網(wǎng)融合不是為了競爭而競爭，三網(wǎng)融合是經(jīng)濟，更是民生。只在團體利益內自談自吹所謂融合，利用話(huà)語(yǔ)權維護既得利益、排斥新競爭者的進(jìn)入，整個(gè)行業(yè)業(yè)形態(tài)將因缺乏競爭而喪失活力。必須正視的是，當前三網(wǎng)融合已然陷入了只顧行業(yè)、只管部門(mén)，只想競爭的誤區，本應是民生工程的三網(wǎng)融合在推進(jìn)過(guò)程中變了味。

　　當然，羅馬也非一日建成，三網(wǎng)融合同樣無(wú)法做到一蹴而就，但可以肯定的一點(diǎn)是，其推進(jìn)應以打破壟斷作為為突破口，通過(guò)引入競爭來(lái)理順行業(yè)管理秩序、提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，從而服務(wù)民生，使百姓真正受益。

　　提及三網(wǎng)融合，市場(chǎng)機制的關(guān)鍵性同樣不容忽視。作為推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎，無(wú)論廣電方還是電信方，都應該堅持市場(chǎng)化運作不動(dòng)搖。但目前的現實(shí)是，廣電部門(mén)控制著(zhù)廣電產(chǎn)品的市場(chǎng)準入、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )等整個(gè)鏈條，以數字電視為例，在地方的推動(dòng)更像是行政命令的強制計劃。

　　據《南方日報》報道，近年來(lái)，廣東省城市居民家的有線(xiàn)模擬電視逐漸換成了數字電視，對這一所謂“收視革命”，卻也有不少人不以為然。與以前的有線(xiàn)電視比起來(lái)，數字電視收費漲價(jià)，有價(jià)值的內容卻沒(méi)有增加多少，加了機頂盒操作太麻煩等讓這些居民嘖有煩言。忽視了用戶(hù)自由選擇權，便是與市場(chǎng)要求相背離，其結果是增加百姓負擔，并且這樣的現象還只是冰山一角。

　　一己之力難主導市場(chǎng)，更別說(shuō)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。無(wú)論是廣電還是電信，雙方都應以一種開(kāi)放的心態(tài)從用戶(hù)利益最大化角度出發(fā)整合現有資源，這樣才能將三網(wǎng)融合這一國家戰略更快地推向實(shí)踐。

　　在市場(chǎng)化道路上，電信方已然先行一步。但楊培芳同時(shí)認為，通信企業(yè)不能充當落后生產(chǎn)力的代表，因此我國的通信企業(yè)要學(xué)習網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)展規律，學(xué)習互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、平等、互動(dòng)的精神，構建通信業(yè)新的經(jīng)濟模式。開(kāi)放、融合、平等，在記者看來(lái)，這對三網(wǎng)融合的發(fā)展同樣不無(wú)裨益。

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