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三網融合將從這里開始

中信網絡有限公司張洪斌北京師范大學李航 2010/03/02

2010年年初國務院常務會議關于三網融合的方案公告

　　社會各界都非常關注三網融合的細則和后續(xù)政策，工信部和廣電總局也一直在緊鑼密鼓地研究和制定具體方案，并在一定范圍內召開了一些專題研討會。為了盡快向社會明確有關問題，以推動三網融合工作的進展，2月9日晚，新華社以工信部和廣電總局負責人答記者問的形式回答了三網融合方案工作及進展的一些問題,在一定程度上明確了各界所關注的電信廣電雙向進入的業(yè)務范圍及整合主體等主要問題。盡管不是正式的文件，但可以預見，未來三網融合的宏偉藍圖就將從這里開始。

雙向進入的業(yè)務范圍

　　廣電和電信雙向進入的具體業(yè)務范圍：符合條件的廣電企業(yè)可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業(yè)務、互聯網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務； IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導，符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯網音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

以上內容的兩個主要亮點是:

　　第一，首次給了IP電話以合法身份。而此前IP電話業(yè)務一直是工信部等主管部門嚴令禁止的業(yè)務。

　　第二，一直模糊不清的IPTV和手機電視業(yè)務主體也得到了明確，IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導，電信企業(yè)可以從事IPTV和手機電視業(yè)務的傳輸和分發(fā)。

　　此外，在廣電、電信雙向進入的業(yè)務范圍中，還有兩個值得注意的問題：

　　1.互聯網出口問題

　　關于廣電的互聯網出口問題，未來應該有一個解決的方案，只是目前以什么方式解決、什么時候解決，還存在不確定性。但從目前有關方面的態(tài)度來看，要解決其他相關問題就隱含著要解決廣電的互聯網出口問題，比如，要組建全國性有線網絡公司并經營相關業(yè)務，不為其解決互聯網出口問題，就談不上培養(yǎng)市場主體和形成適度競爭格局。

　　2.互聯網電視問題

　　廣電總局一度以版權等問題為突破口，要求電視機廠家必須取得許可證才可開展互聯網電視業(yè)務，禁令下的電視廠商和產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)一直在尋求各種突破方式，致使互聯網電視近年來一直處于比較混亂的局面。三網融合方案的公布，無疑為互聯網電視開啟了解禁的機會，應該說目前網絡電視的身份基本得到了認可，各種紛爭可望逐步消停，網絡電視可能將迎來較快的發(fā)展。

組建國家級有線電視網絡公司

　　年初國務院常務會議的公告僅提出要“整合有線電視網絡，培育市場主體”，如今有關部門則明確提出要“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業(yè)格局”，并分別在進程安排、網絡建設、配套措施等問題上進行了強調：要積極推進各地分散運營的有線電視網絡整合，采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網絡公司方案，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步實現全國有線電視網絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理；加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，培育建立有線電視網絡全國統(tǒng)一運營的市場主體，建立和完善與三網融合相適應的廣電監(jiān)管體制。

　　不言而喻，“國家級有線電視網絡公司”這一主體將享受到國家的多種扶持政策，并成為與三大電信運營商并立的第四大網絡運營商。

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