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中國的IPTV為何發(fā)展這么緩慢?

2009/02/16

  一面是電信運營(yíng)商們不約而同將IPTV視為新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn),隨后UT等設備商們紛紛押寶IPTV;另一面卻是各地IPTV試點(diǎn)頻頻上馬后,在泉州、浙江先后被叫停。

  而在2005年底中國移動(dòng)的年終工作會(huì )議上,國家信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)奚國華表示:在未來(lái)幾年IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)展上,信產(chǎn)部與國家廣電總局要本著(zhù)齊抓共管的原則。這更增加了業(yè)內人士的幾分遐想。

  IPTV獨立觀(guān)察家鄭治向記者表示,IPTV業(yè)務(wù)之所以開(kāi)展緩慢,主要就是廣電和信產(chǎn)兩大部委在監管問(wèn)題上各執一詞,上述奚國華的講話(huà),顯示信產(chǎn)部在IPTV上不甘心只充當網(wǎng)絡(luò )提供商的角色。

  1月20日上午,記者來(lái)到北京真武廟二條國家廣電總局發(fā)展改革研究中心九樓,專(zhuān)訪(fǎng)了國家廣電總局發(fā)展改革研究中心視聽(tīng)新媒體研究所所長(cháng)董年初。

  董年初告訴記者,該研究所剛成立不久,自己也剛剛搬來(lái)兩個(gè)月,“廣電總局認識到,在未來(lái)電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多網(wǎng)融合的趨勢下,像數字電視、IPTV這樣的新興業(yè)務(wù)會(huì )越來(lái)越多,所以專(zhuān)門(mén)新成立了這個(gè)視聽(tīng)新媒體研究所”。

“IPTV并不一定是個(gè)金礦”

  當全球固網(wǎng)運營(yíng)商普遍面臨固話(huà)用戶(hù)和業(yè)務(wù)增長(cháng)緩慢時(shí),它們不約而同提出了“轉型”,而IPTV則成為它們轉型首選的新增業(yè)務(wù)點(diǎn)。

  先是哈爾濱,其次是上海、廣東、江蘇、浙江、陜西,福建泉州和四川成都也被納入了最新的IPTV試點(diǎn)范圍,在2005年10月的國際通信展上,更有18家廠(chǎng)商都宣稱(chēng)要做IPTV。

  對于電信運營(yíng)商和設備商們紛紛向IPTV傾斜,董年初提出了自己的疑問(wèn)。

  他分析,這幾年廣電部門(mén)大力推進(jìn)有線(xiàn)數字電視,進(jìn)展不是很順利,其中原因復雜,并不是讓電信部門(mén)參與就一定能搞好。廣電與電信具有不同的技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理特點(diǎn),例如一條短信只占用幾個(gè)字節,消費者都很認同花幾角錢(qián)發(fā)條短信;而IPTV的一部電影要占用幾個(gè)G的字節,消費者卻未必一定愿意花一塊錢(qián)看一次。

  另外,IPTV要形成內容優(yōu)勢需要很長(cháng)時(shí)間的積累。董年初舉例,香港電訊盈科(PCCW)IPTV業(yè)務(wù)的全部?jì)热荻际腔ㄙM了大量資金從外購買(mǎi);而具有豐富內容運營(yíng)經(jīng)驗的香港鳳凰衛視,也是成立近9年后才開(kāi)始盈利,更別說(shuō)毫無(wú)內容運營(yíng)經(jīng)驗的電信部門(mén)。

  “如果IPTV提供的內容和有線(xiàn)電視網(wǎng)同質(zhì)化,用戶(hù)為什么選擇呢?”董年初表示,如果有線(xiàn)電視網(wǎng)上不能傳播的內容在IPTV上也不能傳播,IPTV要提供更豐富的內容,只有發(fā)展VOD點(diǎn)播業(yè)務(wù),但如果采用正版成本將非常高昂,如果是盜版又將面臨知識產(chǎn)權問(wèn)題。

  董年初更強調,“內容傳播必須考慮到國家安全和穩定,任何一個(gè)國家對內容的傳播都有嚴格的監管制度。”其表示,以往電信運營(yíng)商只要鋪好網(wǎng)絡(luò ),別人通話(huà)說(shuō)什么運營(yíng)商沒(méi)有責任,但現在IPTV是以提供內容為主體,內容監管對電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)需要經(jīng)驗。

  據記者了解,目前香港經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)的主要是電訊盈科和九龍倉有線(xiàn),電訊盈科全部是直播,沒(méi)有點(diǎn)播業(yè)務(wù),目前用戶(hù)大概是50多萬(wàn)戶(hù),在監管方面要求播出的內容保留一個(gè)月;九龍倉采用的是數字電視加寬帶接入的形式。

國家層面IPTV監管條例在制訂中

  在IPTV監管問(wèn)題上,董年初認為首先要對IPTV定性——對IPTV而言,電信部門(mén)定性為電信增值業(yè)務(wù);對廣電而言,卻是廣電的新媒體業(yè)務(wù)。

  他分析,電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是“點(diǎn)對點(diǎn)”,例如打電話(huà)都是點(diǎn)與點(diǎn)的交流,而媒體的特點(diǎn)是“多點(diǎn)對多點(diǎn)、點(diǎn)對面”,按照這樣特點(diǎn),IPTV就是新媒體業(yè)務(wù),那么就應該按照媒體的管理方式進(jìn)行運作和管理。

  而目前,無(wú)論國內還是國外,媒體運作都是特許經(jīng)營(yíng),對媒體商業(yè)化運作更是有嚴格*,董年初表示,對視聽(tīng)新媒體本身如何監管,目前國際上都在研究,用傳統的管理方式肯定行不通,管理手段和方式都會(huì )有所改變,但有一點(diǎn)是共同的,即這些業(yè)務(wù)都將被納入內容監管范疇。

  董年初表示,就開(kāi)放性的互聯(lián)網(wǎng)內容而言,目前的監管還只是面向有計算機終端的用戶(hù),但盡管這樣,很多互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內容監管還一直不到位,今后IPTV是面向家家戶(hù)戶(hù)的電視,管理會(huì )更困難,“所以要吸取這些經(jīng)驗和教訓,不要盲目草率就發(fā)展”。

  “具體如何監管,廣電總局目前正在制定相關(guān)管理條例。”董年初強調。

  有業(yè)內人士認為,廣電目前對IPTV的態(tài)度就是“拖”。董年初對此予以否認,他表示廣電總局正在抓緊制定“信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目管理條例”,“估計不久會(huì )出臺國家層面的針對IPTV等視聽(tīng)新業(yè)務(wù)的管理條例”。

  對外界“廣電力挺數字電視,抑制IPTV”的說(shuō)法,董年初表示,數字電視是廣電的本業(yè),是廣電必須要發(fā)展的,廣電不可能丟掉自己的本業(yè)去大力做IPTV,“IPTV只是對數字電視的補充,當然如果市場(chǎng)發(fā)展需求,廣電也會(huì )積極支持”。

  “實(shí)際上,IPTV和有線(xiàn)數字電視是有競爭關(guān)系的。”董年初直言,“美國有線(xiàn)電視業(yè)很發(fā)達,付費電視和有線(xiàn)數字電視業(yè)務(wù)都很普及,IPTV的進(jìn)展就不是很順利;相反,法國、意大利等國有線(xiàn)電視規模較小,IPTV的機會(huì )就多一些,進(jìn)展也比較快。”

  董年初認為,有線(xiàn)數字電視具有容量豐富、傳輸質(zhì)量高,可提供數據業(yè)務(wù)和交互式業(yè)務(wù)以及傳輸高清電視的優(yōu)勢,“在有線(xiàn)電視發(fā)達的地方,IPTV要想取而代之從長(cháng)遠還是近期都不可能”。

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