理性治理垃圾短信 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
鐘才順 2008/04/18
今年央視“3·15”曝光分眾公司垃圾短信數據庫事件后，“垃圾短信”一時(shí)間陷入輿論漩渦，“人人喊打”。毋庸置疑，“垃圾短信”已發(fā)展到異常猖獗的地步，不治不足以平民憤，但是近期輿論導向似乎大有矯枉過(guò)正的趨勢，給人“凡手機廣告必垃圾”的印象。專(zhuān)家對此提出——
事實(shí)上，手機短信憑借使用方便、價(jià)格低廉、受眾廣泛的特點(diǎn)，正成為我們日常便捷交流、發(fā)展無(wú)線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、拓展電信增值服務(wù)業(yè)的重要手段。節日祝福短信、特定的商家促銷(xiāo)短信，想必還是廣受歡迎的；愛(ài)心短信、公益短信，更成為弘揚傳統美德、應對應急突發(fā)事件的新方式。對此，無(wú)論是消費者，還是監管部門(mén)和運營(yíng)商都應該有一個(gè)客觀(guān)、全面、理性的認識。我們不能“用劣幣驅逐良幣”，如何通過(guò)大力治理垃圾短信，促進(jìn)增值業(yè)的健康發(fā)展，更值得引起我們的反思。
治理垃圾短信面臨的現實(shí)環(huán)境及困難
仔細分析近期有關(guān)“垃圾短信”的輿論發(fā)現，民眾除了對每天被迫接收各類(lèi)垃圾短信表示無(wú)奈和不滿(mǎn)外，還透露出大眾對個(gè)人信息被隨意傳播的集體恐慌，以及對運營(yíng)商受益不擔責、監管部門(mén)監管不力的指責。這恰恰也從側面反映出當前治理垃圾短信面臨的基礎環(huán)境、行業(yè)發(fā)展狀況及治理困難。
首先，大眾對新誕生的手機短信業(yè)務(wù)認識片面化。“垃圾短信”是手機短信業(yè)務(wù)的一個(gè)“怪胎”，它的肆意橫行正反映出當前我們手機增值業(yè)務(wù)發(fā)展正處于初級狀態(tài)，凸顯當前無(wú)線(xiàn)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的不成熟現狀。“單純”的短信群發(fā)是基于傳統廣告媒體的投放思維，當前許多SP自認為擁有大量數據庫就可以展開(kāi)無(wú)線(xiàn)廣告和無(wú)線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)，事實(shí)上這是對一種產(chǎn)業(yè)的破壞和遏制。近年來(lái)，信息化戰略在中國得到不斷深入，移動(dòng)信息化是最廣泛應用的。在移動(dòng)信息化過(guò)程中，表現最突出的就是“短信”，中國獨有的“短信文化”讓世人矚目，“垃圾短信”這一攔路石，有其產(chǎn)生的必然性，但我們用垃圾短信這一“劣幣”去驅逐手機增值業(yè)發(fā)展的“良幣”，似乎顯得有些不理智。我們何不以此次“3·15”事件為契機，真正開(kāi)啟國內移動(dòng)信息化行業(yè)應用市場(chǎng)的大門(mén)。
其次，政出多門(mén)導致監管效果大打折扣。垃圾短信越來(lái)越泛濫，不是因為有關(guān)部門(mén)沒(méi)采取行動(dòng)，其實(shí)，相關(guān)部門(mén)一直在進(jìn)行整治，比如2007年8月，中國移動(dòng)就聯(lián)手公安部門(mén)開(kāi)設舉報短信熱線(xiàn)，開(kāi)展垃圾詐騙短信查處工作；2007年11月，信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)四大運營(yíng)商與優(yōu)秀SP聯(lián)手組建“中國綠色手機文化聯(lián)盟”，稱(chēng)將對垃圾短信進(jìn)行集中治理；還有幾次的SP整頓風(fēng)暴，一些知名的SP也在通報之列，等等。類(lèi)似的行動(dòng)很多，但由于垃圾短信涉及文化、公安、信產(chǎn)、工商等多個(gè)部門(mén)，每次整頓往往雷聲大、雨點(diǎn)小，治理結果乏善可陳，這之中或許存在整治措施不到位問(wèn)題，但政出多門(mén)的管理弊端也是其中原因之一。另外，目前預付費手機沒(méi)有普及實(shí)名制，也成為控制垃圾短信制造者的軟肋，影響著(zhù)治理的效果和力度。
再次，相關(guān)法律制度的缺失。分眾公司垃圾短信事件暴露了兩個(gè)問(wèn)題，其一是民眾對個(gè)人信息被隨意傳播的現象表示擔憂(yōu)，要從根本上解決垃圾短信這一頑癥，必須建立有效的公眾信息保護制度。在“分眾事件”發(fā)生后，《個(gè)人信息保護法》何時(shí)出臺再一次成為焦點(diǎn)。其二是垃圾短信的界定。垃圾短信目前在法律層面的界定尚屬空白。發(fā)送垃圾短信行為也缺乏明確的法律依據，有專(zhuān)家甚至認為國家應該出臺相關(guān)法律對手機的媒體性質(zhì)進(jìn)行界定。
另外，利用短信群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)的個(gè)人和小公司的存在也加大了監管難度。目前垃圾短信制造已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，有通信運營(yíng)商、服務(wù)提供商、內容提供商、短信群發(fā)設備研制者、銷(xiāo)售者、個(gè)人信息銷(xiāo)售者等。大公司正規的通信端口容易管理，利用短信群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)的個(gè)人和小公司則很難監管，因此，過(guò)多將責任歸咎于運營(yíng)商或監管部門(mén)也有失偏頗。想要遏制垃圾短信的泛濫，不是哪個(gè)部門(mén)可以單獨完成的。對垃圾短信的治理必須采用“齊抓共治”的方法。國家層面應制定相應的法律、法規來(lái)約束；監管部門(mén)應加強對運營(yíng)商及內容提供商等環(huán)節的管理；消費者投訴機制也需完善。
治理垃圾短信已具備利好政策
環(huán)境完善相關(guān)法律制度，借鑒他國治理經(jīng)驗。工業(yè)和信息化部近日透露，我國首部《通信短信息服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》）已于日前擬訂，目前正在報批程序中。據透露，《管理規定》對短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統規范，將明確禁止發(fā)送違法內容和違規發(fā)送垃圾短信行為。這無(wú)疑是個(gè)重大利好消息，其具體實(shí)施效果值得期待。另外，工業(yè)和信息化部有關(guān)部門(mén)負責人還表示，下一步將繼續強化管理，聯(lián)合工商、公安等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善法律法規建設，共同治理各類(lèi)垃圾短信息，進(jìn)一步整合完善用戶(hù)投訴、申訴、舉報受理機制，依法保護消費者的合法權益，凈化短信環(huán)境。其實(shí)，在歐美國家也存在垃圾短信現象。據美國《華盛頓郵報》今年3月10日的報道，美國手機用戶(hù)去年收到了11億條垃圾短信。報道說(shuō)，實(shí)際上美國垃圾短信的發(fā)送量要遠遠高于這個(gè)數字，移動(dòng)運營(yíng)商之一的威瑞森無(wú)線(xiàn)通訊公司就表示，每個(gè)月他們就過(guò)濾掉了至少2億條垃圾短信。針對這個(gè)“國際通行”的惱人問(wèn)題，從執法和技術(shù)兩個(gè)層面，各國都有不同的招數，值得我們借鑒學(xué)習。
強化技術(shù)過(guò)濾和屏蔽手段。據悉，以目前的技術(shù)水平，運營(yíng)商已經(jīng)具備制止垃圾短信行為的能力，但是由于牽涉到法律對垃圾短信的界定等問(wèn)題，導致運營(yíng)商目前對垃圾短信還無(wú)法徹底制止。慶幸的是，除了《管理規定》，有關(guān)部門(mén)還將陸續出臺相關(guān)技術(shù)標準，從技術(shù)上給用戶(hù)提供垃圾短信管理平臺。去年信息產(chǎn)業(yè)部已組織力量對垃圾短信過(guò)濾標準進(jìn)行制定，以便在用戶(hù)的互動(dòng)參與下，對某類(lèi)信息進(jìn)行關(guān)鍵詞的過(guò)濾屏蔽。該技術(shù)標準的文字部分目前已經(jīng)完成，正在等待審批。原信產(chǎn)部透露，今后，“從電信設備和電信業(yè)務(wù)入手給用戶(hù)提供自我設置的垃圾短信管理平臺”將是垃圾短信治理的主要思路。目前，中國聯(lián)通已在四川、上海等地向其手機用戶(hù)推出了“短信寶”增值服務(wù)，賦予用戶(hù)自行設置“黑名單”或“白名單”的權力。原信產(chǎn)部透露，這一起到有效抑制垃圾短信的業(yè)務(wù)將在今年向全國推廣。
提高垃圾短信生產(chǎn)成本。在利用執法和技術(shù)手段之余，我們不妨從“垃圾短信”產(chǎn)生的源頭，即利益作祟入手，利用價(jià)格杠桿控制垃圾短信。眾所周知，“垃圾短信”中的內容絕大部分是商業(yè)廣告，其產(chǎn)生和傳播都是商業(yè)利益在作祟。廣告主向發(fā)布商支付廣告發(fā)布費用，廣告發(fā)布商再向電信運營(yíng)商支付通道使用費，其間必然有個(gè)差價(jià)才使廣告發(fā)布商有利可圖。若真的要下決心治理，只需通過(guò)價(jià)格杠桿手段提升“垃圾短信”的制造成本，便能大大降低這些沒(méi)有太多意義的“垃圾短信”。
在治理中促進(jìn)增值業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展
目前我國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)不平衡趨勢明顯，垃圾短信、資費陷阱問(wèn)題嚴重，SP淘汰率較高，嚴重影響和制約增值業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。按照摩根士丹利的分析，2007年中國手機廣告市場(chǎng)的總收入約為7.8億元人民幣（約合1.1億美元），只占廣告市場(chǎng)總收入的約0.7%。由于中國5億多移動(dòng)用戶(hù)，預計中國手機廣告市場(chǎng)未來(lái)5年的年復合增長(cháng)率約為45%。隨著(zhù)3G時(shí)代的到來(lái)，傳送視頻成本進(jìn)一步降低，增值業(yè)務(wù)無(wú)疑將進(jìn)一步拓寬。因此，如何在治理垃圾短信的同時(shí)促進(jìn)增值業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，顯得尤為重要。
大力發(fā)展健康的短信新興業(yè)務(wù):垃圾短信如同網(wǎng)上不良信息、垃圾郵件，想要徹底鏟除和根治，幾乎不可能。面對網(wǎng)上不良信息，中央提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化的方針，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)和諧文化和倡導綠色網(wǎng)絡(luò )建設，排擠不良信息的存在空間。同樣，我們在治理垃圾短信時(shí)，除了加強管理和處罰力度外，也應該通過(guò)大力發(fā)展健康的、積極的、有益的手機短信新興業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足現代社會(huì )人們日益增長(cháng)的健康信息消費需求，保護和鼓勵正當的利益訴求。只有不斷提升有針對性的信息服務(wù)水平，民眾才可能享受高質(zhì)量的信息服務(wù)，“垃圾短信”就會(huì )失去生存的土壤，自然敗退。
借鑒傳統營(yíng)銷(xiāo)理論，充分發(fā)揮手機短信互動(dòng)功能:在傳統的營(yíng)銷(xiāo)理論中，“推（PUSH）”與“拉（PULL）”是兩個(gè)具有豐富內涵的營(yíng)銷(xiāo)理念，“推”即“銷(xiāo)售觀(guān)念”，以賣(mài)主需要為出發(fā)點(diǎn)，考慮如何把產(chǎn)品變成現金；“拉”即“營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念”，考慮如何通過(guò)吸引消費者來(lái)滿(mǎn)足顧客的需要。短信群發(fā)只是“推”沒(méi)有“拉”，這就要求手機短信必須與傳統媒體相結合，通過(guò)媒介組合進(jìn)行“拉”的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。事實(shí)上，手機媒體是“拉”營(yíng)銷(xiāo)的最有效武器，因為“互動(dòng)”性就是“拉動(dòng)”性，超級女聲當中的蒙牛牛奶廣告就是典型。應該充分利用手機的互動(dòng)性，而不僅僅是群發(fā)功能。從另一方面看，無(wú)線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)也應在制定有效的目標消費群數據庫基礎上實(shí)施，這就要求在基于用戶(hù)準入的原則下進(jìn)行，即任何形式的手機廣告信息是在用戶(hù)允許的第一前提下實(shí)施的，用戶(hù)允許意味著(zhù)用戶(hù)自己主動(dòng)參與，而不是被動(dòng)的！這就不僅是通過(guò)“推”，還要通過(guò)“拉”來(lái)實(shí)現目標消費者的真正需求和消費行為，有針對性地開(kāi)展“一對一”的溝通。
把好客戶(hù)入網(wǎng)關(guān)，從TD號段開(kāi)始杜絕垃圾短信:4月1日，中國移動(dòng)開(kāi)始在新的3G網(wǎng)絡(luò )TD-SCDMA上放號，在實(shí)施新網(wǎng)絡(luò )服務(wù)時(shí)，要從一開(kāi)始就掌握客戶(hù)真實(shí)有效的資料，把好客戶(hù)入網(wǎng)關(guān)，這樣才有利于中國移動(dòng)通信業(yè)做好新網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)，提高新網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)管理能力，并切實(shí)從源頭上配合有關(guān)部門(mén)對垃圾短信進(jìn)行有效查處和管理。
人民郵電報
相關(guān)鏈接:
亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩
锦屏县|
达拉特旗|
芜湖县|
沭阳县|
博乐市|
札达县|
西乌|
会宁县|
成安县|
安西县|
浏阳市|
乐安县|
班玛县|
滨海县|
夏河县|
宜兴市|
新蔡县|
滦平县|
应城市|
资源县|
博湖县|
藁城市|
大连市|
景德镇市|
龙游县|
乌拉特后旗|
东莞市|
伊通|
长顺县|
武隆县|
云安县|
广昌县|
沧州市|
武隆县|
巴林右旗|
达日县|
盐山县|
巴东县|
盖州市|
阳新县|
龙井市|
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444