專(zhuān)家建言信產(chǎn)部回收SP監管權
2007/04/28
唐守廉設想了一個(gè)全新的SP監管模式，在這種監管模式下，監管的主體回歸到信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)，運營(yíng)商仍然是監管制度和手段的制定者，而SP和運營(yíng)商的地位將同等起來(lái)，最后，用戶(hù)的利益將得到多重的保障。
在“互聯(lián)互通”模式下，處罰SP的權力就不在運營(yíng)商手中。因此，可以營(yíng)造一個(gè)更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府將能夠發(fā)揮更大的作用。
從去年到今年，監管機關(guān)和運營(yíng)商都針對SP出臺了相當多的監管政策，也采取了很多輔助的監管制度和措施，但所取得的效果卻不盡人意。一方面SP行業(yè)秩序并沒(méi)有見(jiàn)得很好的改善，而另一方面，行業(yè)發(fā)展初期暴發(fā)式的增長(cháng)也停止了。到底什么樣的監管制度能夠讓SP行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道？
四方博弈
前幾年我國增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)出現了井噴式的發(fā)展現象，而很多先行SP也賺得盆滿(mǎn)缽溢。但就是這種放任式的發(fā)展模式，給很多短線(xiàn)的SP鉆空子的機會(huì )，欺騙用戶(hù)，牟取暴利。隨之而來(lái)的就是用戶(hù)的大量投訴。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的教授唐守廉分析指出，我國增值業(yè)務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體也就四類(lèi)：用戶(hù)、政府、電信運營(yíng)商以及SP(CP)；這個(gè)行業(yè)是否能夠發(fā)展，事實(shí)上就是這四方博弈的結果。
唐守廉指出，目前，用戶(hù)對整個(gè)行業(yè)采取了“用腳投票”的態(tài)度，他們對這個(gè)行業(yè)越來(lái)越少的信任，成為增值業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。而信息產(chǎn)業(yè)部則為加強增值業(yè)務(wù)管理，曾出臺多個(gè)文件，但文件多數屬于部門(mén)規章，在法律上缺少強制力，對SP的實(shí)質(zhì)約束很少。
而運營(yíng)商則出臺了更多實(shí)施細則，但有SP經(jīng)營(yíng)者則向記者提出了他們的“不滿(mǎn)”：運營(yíng)商自身也介入了增值業(yè)務(wù)內容銷(xiāo)售的很多環(huán)節，如介入了集成內容、銷(xiāo)售內容、管理內容等原本SP的經(jīng)營(yíng)內容和利潤來(lái)源的領(lǐng)域。因此，很多SP都認為運營(yíng)商涉嫌壟斷，監管和自管并不能同時(shí)進(jìn)行。
至于SP自身，in-stat高級分析師管黛指出，SP行業(yè)良莠不齊，長(cháng)線(xiàn)SP仍然在這種產(chǎn)業(yè)格局中摸索，也希望能夠改變用戶(hù)和社會(huì )的認可度，尋找增值業(yè)務(wù)的增長(cháng)空間。
可見(jiàn)，這四方的利益各異，目前我國的增值業(yè)務(wù)監管制度并沒(méi)有很好地平衡四方，還是存在不足之處。
“家具商場(chǎng)模式”的弊端
談起目前我國的SP監管體制，唐守廉總結指出，這種模式實(shí)際上類(lèi)似于“家具商場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)體制。與運營(yíng)商合作的眾多SP就相當于眾多的小家具零售商，他們和消費者簽訂合同必須通過(guò)運營(yíng)商，業(yè)務(wù)訂立的二次確認就起到這個(gè)作用；當然，運營(yíng)商就相當于家具商場(chǎng)，必須承擔對用戶(hù)的責任，當有消費爭議時(shí)進(jìn)行解決并控制收費。
同時(shí)，唐守廉指出了一點(diǎn)區別，在這種監管模式下，監管部門(mén)對運營(yíng)商的監管有些缺位，并沒(méi)有盡到類(lèi)似工商部門(mén)的統一的監管責任。換句話(huà)說(shuō)，監管部門(mén)給了運營(yíng)商太多的權利。
運營(yíng)商嚴厲的監管舉措對眾多小型的SP的生存有至關(guān)重要的影響，而對規模較大的SP而言，他們認為政策也許不會(huì )影響他們的生存。但由于一系列政策的規定，如二次訂購、再次確認等購買(mǎi)環(huán)節的限制使得成本增加，也使得用戶(hù)規模部分流失，這些都嚴重地影響了他們的用戶(hù)增長(cháng)和收入規模。
針對這一點(diǎn)，萬(wàn)方咨詢(xún)研究總監付亮表示，其主要原因就是運營(yíng)商對監管SP的內容并非利益相關(guān)，監管協(xié)議在某些地方運營(yíng)商中執行起來(lái)已經(jīng)非常松懈。另一方面，監管部門(mén)也無(wú)法同時(shí)監督各個(gè)地方運營(yíng)商的執行情況。對于許多SP來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商本身作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擔負管理職責并不合適。
在這一方面，多位專(zhuān)家提出了同樣的觀(guān)點(diǎn)：運營(yíng)商作為SP行業(yè)的監管主體將不利于這個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展。針對這一問(wèn)題，管黛指出，監管部門(mén)應當將運營(yíng)商的監管主體權利回收，或者設立除政府主管部門(mén)、運營(yíng)商和SP之外的第三方機構或SP行業(yè)協(xié)會(huì )，他們行使對整個(gè)行業(yè)的監督管理權，進(jìn)而來(lái)實(shí)現行業(yè)的健康發(fā)展。
互聯(lián)互通模式的借鑒
經(jīng)過(guò)上述問(wèn)題的討論，唐守廉設想了一個(gè)全新的SP監管模式，在這種監管模式下，監管的主體回歸到信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)，運營(yíng)商仍然是監管制度和手段的制定者，而SP和運營(yíng)商的地位將同等起來(lái)，最后，用戶(hù)的利益將得到多重的保障。
唐守廉告訴記者，早幾年的互聯(lián)互通的解決辦法是可以應用到SP監管過(guò)程中的。在互聯(lián)互通的解決方案中，首先，需要確定主導基礎運營(yíng)商；其次，主導運營(yíng)商則需要將互聯(lián)互通方案交給信息產(chǎn)業(yè)部，同時(shí)，其他的基礎運營(yíng)商就可以根據相關(guān)接入條件接入到別的運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )；最后，信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行統一的監督和管理。
而延伸到SP監管的領(lǐng)域，“主導運營(yíng)商”就是相應的為SP提供接入的運營(yíng)商，他們在這種暫且稱(chēng)為“互聯(lián)互通”模式下的監管體制的要求下，規定一個(gè)完全透明的規則，在這種規則下，SP的服務(wù)和運營(yíng)商自己提供的增值服務(wù)同時(shí)納入到管理的范疇之中，而且相關(guān)的增值服務(wù)的監管如果出了問(wèn)題或者“違法”后，裁決權是歸信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)。當然，在這種模式下，運營(yíng)商還有一種責任，那就是向裁決方提供客觀(guān)的資料和服務(wù)數據。
在“互聯(lián)互通”模式下，處罰SP的權利就不在運營(yíng)商的手中，因此可以營(yíng)造一個(gè)更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府將能夠發(fā)揮更大的作用。
可以想象，隨著(zhù)增值業(yè)務(wù)的向前發(fā)展，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域也將存在著(zhù)互聯(lián)互通的問(wèn)題，不同的運營(yíng)商的業(yè)務(wù)是否能夠互動(dòng)，SP的業(yè)務(wù)是否能夠同時(shí)接入到不同的移動(dòng)運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )，在這一模式下，互聯(lián)互通將迎刃而解。
通信產(chǎn)業(yè)報
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