信息交換技術(shù)在政府行政服務(wù)大廳的應用案例
胡學(xué)慧 2003/06/10
近幾年來(lái)，高新科技的創(chuàng )新與發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，改變了人們傳統以來(lái)的思維方式和生活習慣。在這種數字化浪潮中，政府機構如何更加充分、有效地利用自己的資源，借助信息技術(shù)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)揮自己的職能，改革現有的行政程序，建立政府與公民社會(huì )的互動(dòng)，體現行政民主，政務(wù)公開(kāi)；改造傳統的政府管理模式，運用信息技術(shù)，實(shí)現不受時(shí)空限制的一站（網(wǎng)、線(xiàn)）式服務(wù)，是政府、IT界近年來(lái)的熱門(mén)話(huà)題。以下政府行政服務(wù)大廳的信息化應用案例，可以說(shuō)是政府信息化大潮中的一個(gè)縮影。
1． 概述
某沿海城市，以高科技為主導，政務(wù)信息化建設一直走在全國的最前列，為提高公眾滿(mǎn)意度，達到改善、優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，決定開(kāi)通面向公眾的行政服務(wù)大廳，行政服務(wù)大廳是為了方便公眾辦事而組建的，是政府對外形象的集中表現，是展示政務(wù)信息化建設成果的一個(gè)重要窗口。行政服務(wù)大廳的信息化服務(wù)程度也是城市信息水平的體現，行政服務(wù)大廳的建設應該充分體現信息技術(shù)如何落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)中，實(shí)現行政服務(wù)大廳"一站式"的服務(wù)。
2． 現狀及問(wèn)題
新建的行政服務(wù)大廳中，建立窗口的服務(wù)單位至少有30多個(gè)，在行政審批系統中會(huì )涉及到40多個(gè)單位，涉及到兩個(gè)以上審批事項的共近60項。因而在審批過(guò)程中和日常的辦公之中，涉及到各個(gè)單位之間的資源整合與信息安全共享，但歷史的原因，在項目實(shí)施過(guò)程中面臨如下問(wèn)題：
該城市市大部分政府部門(mén)的信息化建設已經(jīng)有了相當的基礎，都有自己的內部辦公系統，如：工商局SQL Server數據庫、國稅Sybase數據庫、地稅AS/400
DB2數據庫、技術(shù)監督局SQL Server數據庫等，由于沒(méi)有統一的戰略規劃，辦公系統的建設時(shí)間不同，建設廠(chǎng)商不同，采用的技術(shù)設備不同，大家使用著(zhù)不同的數據庫格式，不同的操作系統，不同的應用軟件和用戶(hù)界面。由于這些獨立的，無(wú)序的，封閉的系統使得系統間的信息共享和業(yè)務(wù)處理無(wú)法進(jìn)行，大量的資源不能充分發(fā)揮應有的作用，效率低下。
各部門(mén)的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過(guò)程中跨部門(mén)之間的信息和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實(shí)現"首接責任制"，提高審批的效率、質(zhì)量和監管力度，提升行政審批系統的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務(wù)，也是電子政務(wù)工程中需要完成的一個(gè)核心任務(wù)。
如何解決各個(gè)部門(mén)之間的資源整合與信息共享，又能保證各部門(mén)系統網(wǎng)絡(luò )安全隔離？
3． 基于iSwitch信息交換技術(shù)的解決方案
3．1 政府行政服務(wù)大廳的功能目標
具體說(shuō)來(lái)，政府行政服務(wù)大廳的建立，使政府的行政審批職能實(shí)現了六個(gè)轉變：
·分散審批變集中審批，方便了企業(yè)和群眾；
·無(wú)限期審批變限時(shí)審批，約束了辦事機構和辦事人員；
·串聯(lián)式審批變并聯(lián)式審批，提高了工作效率；
·部門(mén)分塊審批變成部門(mén)授權，整體審批；
·部門(mén)內部審批變成窗口公開(kāi)審批，增加了透明度；
·分散多次收費變成窗口統一窗口收費，減少了亂收費的機率。
行政審批中心的成效可以從兩個(gè)方面來(lái)衡量：
首先，是行政審批中心成立前后審批項目的審批期限的變化，最高水準是"一個(gè)窗口，七日辦結"，就是投資者在辦理投資項目審批手續時(shí)，通過(guò)一個(gè)窗口遞交申請資料，七天內就可以完成審批手續。
其次，是行政審批中心的直接辦結率，如果許多審批項目在中心窗口無(wú)法直接辦理，就需要拿回原部門(mén)審批，將導致直接辦結率低下的情況，行政服務(wù)大廳就變成了群眾所說(shuō)的"收發(fā)中心"，只有經(jīng)過(guò)了機構內部改革、審批權下放后，直接辦結率才有可能提高，最高的情況能達到60％或以上。
3．2政府行政服務(wù)大廳的信息化需求
政府行政服務(wù)大廳示范工程系統在公開(kāi)征集總體解決方案的時(shí)候，其需求文稿明確提到，包括網(wǎng)上辦公系統、網(wǎng)上審批系統和多媒體會(huì )議演示系統。該需求將網(wǎng)上審批系統分為外網(wǎng)和內網(wǎng)兩個(gè)部分。并需要采用物理隔離設備來(lái)實(shí)現內、外網(wǎng)的申報材料的交換。
另外，在需求方面還須著(zhù)重注意以下幾個(gè)方面：
1、 與目前現有系統的關(guān)系。目前政府有自己的電子公文交換系統，與各個(gè)審批局之間的審批中可能可以利用公文交換的功能。
2、 電子政務(wù)示范工程中的一個(gè)難點(diǎn)是各個(gè)部門(mén)之間的資源整合與信息共享。這與我們目前所做的企業(yè)基礎信息交換系統有密切的關(guān)系。企業(yè)基礎信息交換系統有可能會(huì )成為目前兩個(gè)項目所共同關(guān)心的問(wèn)題。
3、 在考慮行政服務(wù)大廳的審批系統的時(shí)候，要兼顧網(wǎng)上審批系統。網(wǎng)上審批納入后，又涉及到內外網(wǎng)隔離的問(wèn)題。
4、 行政服務(wù)大廳還涉及到現場(chǎng)的一些設備以及審批材料的傳遞等系統。這些不完全是一個(gè)純信息系統。因為不可能完全電子化。所以，行政服務(wù)大廳項目不僅僅是一個(gè)行政審批系統。
5、 項目的先進(jìn)性。由于行政審批大廳的系統有很多地方都做了，不可能完全照搬其他地方的模式，要有自己的特色，要創(chuàng )新、要先進(jìn)。
6、 項目的階段性。在長(cháng)遠規劃的同時(shí)，考慮到電子政務(wù)的長(cháng)期發(fā)展，同時(shí)考慮該項目的示范作用。需要分步驟，系統地建設一個(gè)一個(gè)的項目，最終形成一個(gè)的大的電子政務(wù)工程。項目要確保短時(shí)間完成，并穩定可靠地運行，第一期系統不可能太復雜。力求簡(jiǎn)單。
3．3 信息交換技術(shù)使得部門(mén)之間"業(yè)務(wù)互通，安全隔離"成為現實(shí)
黎明網(wǎng)絡(luò )自主知識產(chǎn)權的iSwitch信息交換機，通過(guò)國家公安部的安全認證，獲得計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證，在保證網(wǎng)絡(luò )安全隔離的前提下，采用面向業(yè)務(wù)的信息交換來(lái)實(shí)現不同業(yè)務(wù)系統之間的信息資源共享以及管理和跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，將政府原來(lái)各部門(mén)串型的獨立辦公變?yōu)楦鞑块T(mén)并行的協(xié)同辦公，實(shí)現統一受理，聯(lián)動(dòng)審批等政務(wù)綜合服務(wù)功能。
鑒于資源安全共享和信息交換的需求，在行政服務(wù)大廳信息化項目中越來(lái)越強烈，而黎明網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)基礎信息交換與共享系統，就是專(zhuān)門(mén)針對實(shí)現不同業(yè)務(wù)系統之間的信息資源共享以及管理和跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同的、以iSwitch信息交換機為技術(shù)核心的解決方案，其在本行政服務(wù)大廳信息化項目中的作用也表現得淋漓盡致。
3．3．1企業(yè)基礎信息交換與共享系統實(shí)現了如下目標：
（1） 通過(guò)企業(yè)基礎信息交換與共享系統將不同的政府部門(mén)辦公網(wǎng)絡(luò )連接在一起，形成資源共享，消除孤島現象；
（2） 不同政府部門(mén)的內部網(wǎng)與公共網(wǎng)之間通過(guò)企業(yè)基礎信息交換與共享系統形成網(wǎng)絡(luò )隔離；
（3） 不同政府部門(mén)的不同內部網(wǎng)之間通過(guò)企業(yè)基礎信息交換與共享系統形成網(wǎng)絡(luò )隔離；
（4） 只有授權主體才能通過(guò)企業(yè)基礎信息交換與共享系統從公共網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)內部網(wǎng)資源或者從一個(gè)內部網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)到另一個(gè)內部網(wǎng)資源；
（5） 企業(yè)基礎信息交換與共享系統對通過(guò)它的信息進(jìn)行合法性檢查；
（6） 企業(yè)基礎信息交換與共享系統對通過(guò)它進(jìn)行信息交換的主體與客體進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)控制、身份鑒別、審計。
當用戶(hù)或者進(jìn)程通過(guò)公共網(wǎng)或者內部網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)另一個(gè)內部網(wǎng)的信息時(shí)，信息交換系統首先要依據源地址和目的地址對訪(fǎng)問(wèn)信息的用戶(hù)或進(jìn)程進(jìn)行身份驗證并授權（此為登錄過(guò)程），只有合法用戶(hù)/進(jìn)程才能進(jìn)行后面的訪(fǎng)問(wèn)操作。信息交換機對通過(guò)它的每個(gè)數據包依據DTD文件進(jìn)行合法性檢查，依據權限列表進(jìn)行權限控制，只有合法并且有權限的XML數據包才能通過(guò)。
3．3．2 系統結構
以下是企業(yè)基礎信息交換與共享系統的系統連接示意圖。
企業(yè)基礎信息交換與共享系統構架于政府專(zhuān)網(wǎng)上，從系統結構劃分看，本系統由兩個(gè)主要部分組成：iSwitch信息交換機和BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)。
iSwitch信息交換機是整個(gè)系統的信息交換核心，保證企業(yè)基礎數據信息可以高速、穩定、安全的交換，并且和交換中心的數據庫相連，具有業(yè)務(wù)注冊信息、數據目錄信息的管理功能，同時(shí)還具有安全隔離的能力，確保各個(gè)相連的單位間信息交換的安全可控。
業(yè)務(wù)接入網(wǎng)關(guān)放置在每一個(gè)接入到本系統的部門(mén)或單位內，具有快速方便的異構數據庫的連接能力，它主要完成兩個(gè)方面的功能，一方面實(shí)現本部門(mén)共享信息的對外發(fā)布，另一方面也通過(guò)核心的信息交換機實(shí)現其它相關(guān)部門(mén)的共享信息的采集工作。業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)具有兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )接口，一端連接本單位的內部網(wǎng)絡(luò )，另一端接入政府專(zhuān)網(wǎng)中。
3．3．3 功能結構
以下是企業(yè)基礎信息交換與共享系統的功能結構示意圖。
為了實(shí)現企業(yè)基礎信息交換與共享，各個(gè)接入平臺的單位必須將需要提供給其他單位的企業(yè)數據共享出來(lái)，基于安全、保密等多種因素考慮，這些單位的業(yè)務(wù)數據庫不可以也不應該對其他單位完全開(kāi)放（也就是直接連在政府專(zhuān)網(wǎng)上），而業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)的作用就是將業(yè)務(wù)數據庫與政府專(zhuān)網(wǎng)之間的隔離、實(shí)現業(yè)務(wù)注冊以及數據采集等功能。業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )端口分別連接業(yè)務(wù)數據庫以及政府專(zhuān)網(wǎng)，機關(guān)單位將它們業(yè)務(wù)數據庫中需要共享的業(yè)務(wù)數據項名稱(chēng)注冊到信息中心的業(yè)務(wù)注冊庫中，其他機關(guān)單位通過(guò)查詢(xún)業(yè)務(wù)注冊庫獲取對方單位的業(yè)務(wù)注冊信息，并通過(guò)自己的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)向信息交換機發(fā)出業(yè)務(wù)數據采集的要求，信息交換機接收請求后對請求進(jìn)行校驗，校驗通過(guò)后信息交換機會(huì )通過(guò)被采集業(yè)務(wù)數據庫所在單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)獲取業(yè)務(wù)數據，數據通過(guò)信息交換機交換到采集單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)，此時(shí)采集單位可以將數據保存在己方的采集數據庫中，或者直接由應用系統使用。
一些單位會(huì )對自身業(yè)務(wù)數據庫的安全、性能等方面有更高的要求，因此不希望讓業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)直接操作業(yè)務(wù)數據庫，這時(shí)候可以使用另一種共享數據的方式，這種方式的實(shí)現如下圖。
由上圖可以看出，在A(yíng)單位的業(yè)務(wù)數據庫前放置了一臺數據共享庫，A單位通過(guò)數據同步以及物理隔離等機制將本單位業(yè)務(wù)數據庫的所有或部分需要共享的數據同步到共享庫中，業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)與A單位的數據共享庫而不是業(yè)務(wù)數據庫相連，這樣做既實(shí)現了數據共享又保障了本單位的業(yè)務(wù)數據庫的安全及性能不會(huì )受到影響。
系統構成介紹
企業(yè)基礎信息交換與共享系統主要解決政府行政服務(wù)大廳目前對企業(yè)的管理和服務(wù)職能分散的問(wèn)題，實(shí)現相關(guān)部門(mén)間的數據共享、采集以及同步等問(wèn)題，通過(guò)系統的建設實(shí)現政府對企業(yè)的統一監管和全方位的服務(wù)，杜絕漏管戶(hù)、偷逃稅的現象。同時(shí)考慮將來(lái)其它政府部門(mén)的數據共享的需求，并為企業(yè)基礎信息數據庫、電子政務(wù)信息共享平臺以及電子政務(wù)應用支撐平臺的建立奠定堅實(shí)的基礎。它主要由以下兩個(gè)部分構成：
iSwitch信息交換機
信息交換機的主要功能有：
業(yè)務(wù)審核與發(fā)布 － 完成從業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)注冊發(fā)送過(guò)來(lái)的業(yè)務(wù)的審核工作，通過(guò)審核后在系統進(jìn)行發(fā)布，以供其它系統調用；
數據交換與同步 － 來(lái)自不同業(yè)務(wù)系統的業(yè)務(wù)數據通過(guò)信息交換模塊轉發(fā)到相應接收端，在數據同步的功能中，完成同步請求的發(fā)起與同步交換等工作；
業(yè)務(wù)流程管理 － 可以實(shí)現綜合業(yè)務(wù)的生成，業(yè)務(wù)單元的定義、業(yè)務(wù)模板的制定、業(yè)務(wù)流程的定制與管理、業(yè)務(wù)信息統計，系統操作日志的審計，業(yè)務(wù)系統運行狀態(tài)的監控等功能；
業(yè)務(wù)監控管理 － 可以對在信息交換模塊進(jìn)行注冊的業(yè)務(wù)、數據交換與同步以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監控管理。
BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)
BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)運行在各接入單位端，其具體完成以下功能：
異構數據采集 － 完成從各單位的共享庫中采集需要的數據，并通過(guò)信息交換模塊轉發(fā)到相關(guān)單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)，然后將數據保存在這些單位的采集庫中；
數據共享定制 － 各單位將本單位可以共享出來(lái)的數據在業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)進(jìn)行定制，其它單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)可以通過(guò)從業(yè)務(wù)注冊庫獲取這些數據共享定制信息來(lái)選擇提取所需的數據；
業(yè)務(wù)定義與注冊 － 定義與注冊某項業(yè)務(wù)單元的基本信息和調用接口。業(yè)務(wù)流程是由一系列業(yè)務(wù)單元構成的，因此業(yè)務(wù)單元接口的定義是定義業(yè)務(wù)流程的基礎；
網(wǎng)絡(luò )安全隔離 － 業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)兩端連接不同的網(wǎng)絡(luò )，一端是政府內網(wǎng)，一端是各單位的內部網(wǎng)，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )之間并不能直接相互訪(fǎng)問(wèn)，從而實(shí)現各單位的內部辦公網(wǎng)與政府內網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )隔離；
訪(fǎng)問(wèn)權限控制 － 業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)可以控制發(fā)送方和接收方的身份，保證在業(yè)務(wù)信息只在規定的發(fā)送與接收方之間可用，從而進(jìn)一步加強了系統的安全性。
行政服務(wù)大廳就是基于上述信息交換原理來(lái)實(shí)現"業(yè)務(wù)互通，安全隔離"功能的，它使得行政審批服務(wù)中心的管理制度自由通過(guò)計算機系統而實(shí)現，變"人工流程"的模式為"電腦流程"的模式，消除了企業(yè)基礎信息交換不暢通、不安全的隱患。
在行政服務(wù)大廳實(shí)際建設過(guò)程中，各部門(mén)的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過(guò)程中跨部門(mén)之間的信息和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實(shí)現"首接責任制"，提高審批的效率、質(zhì)量和監管力度，提升行政審批系統的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務(wù)。這兩個(gè)問(wèn)題的解決，最終目的是為了使行政服務(wù)大廳能夠"對內高效有序、對外快捷透明"地提供服務(wù)。由此可見(jiàn)，行政服務(wù)大廳是整個(gè)政府信息化建設的集中體現，行政服務(wù)大廳不僅僅是一個(gè)大廳建設的問(wèn)題，也不僅僅是政府公眾服務(wù)中心信息化工程的建設問(wèn)題，涉及到一個(gè)城市電子政務(wù)工程的整體建設和各相關(guān)業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)系統建設。
4． 行政服務(wù)大廳的美好未來(lái)
如果行政服務(wù)大廳的信息化項目最終完成，是不是會(huì )有這樣的景觀(guān)呢？工商局推出了登記注冊一站式服務(wù)，社保局推出了社保辦理一站式服務(wù)，國（地）稅局推出了個(gè)人繳稅一站式服務(wù)……政府把需要審批的事項完全集中到一個(gè)大廳、一個(gè)窗口。而城市居民，只需通過(guò)電視機、電話(huà)機、手機、PDA等多終端方式就可以迅速完成需要辦理的事務(wù)，或者也可以來(lái)到行政服務(wù)大廳，在一個(gè)窗口就將所需要的批文全部辦下來(lái)，既省時(shí)又省力。政府既簡(jiǎn)化了手續，又提高了辦事效率，而大眾也在不知不覺(jué)中，享受到了政府提供的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
黎明網(wǎng)絡(luò )公司供稿 CTI論壇編輯
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