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中國VoIP第一案二次開(kāi)庭

2006/11/13

　　11月6日下午兩點(diǎn)半，中國VoIP第一案二次開(kāi)庭。當法官首次拿出信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳紅頭公函后，不僅讓案件控辯雙方形勢發(fā)生了根本性的變化，更將整個(gè)VoIP行業(yè)推到了懸崖邊緣。

　　業(yè)務(wù)性質(zhì)歸屬再成焦點(diǎn)

　　信辦證函[2006]209號《關(guān)于北京市海淀區人民法院征詢(xún)意見(jiàn)函的答復意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)顯示：依據《中華人民共和國電信條例》第七條和第九條的規定，經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)需要取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而北京北大方正寬帶網(wǎng)絡(luò )科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方正寬帶)開(kāi)展VoIP服務(wù)并未申請也沒(méi)有獲得相應的基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　“公函宣告方正寬帶非法經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)。”一位VoIP公司高管認為，其直接影響是方正寬帶簽訂的一切VoIP合同均陷入法律無(wú)效邊緣，而間接效果是將整個(gè)中國VoIP產(chǎn)業(yè)拖入黑色旋渦——即以前在半默許狀態(tài)展開(kāi)的灰色商業(yè)，轉眼間成為板上釘釘的非法經(jīng)營(yíng)，埋藏下的產(chǎn)業(yè)合作隱患也更加顯性化了。

　　關(guān)于VoIP業(yè)務(wù)的定性，業(yè)內一直存在爭論。如信產(chǎn)部電信研究所研究員續俊旗認為，現有的電信制度并沒(méi)有對寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)明確的定位。但國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所研究員何廷潤表示，按照《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話(huà)進(jìn)行管理，即：目前有資格經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的只有6大電信運營(yíng)商。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)迥異，信產(chǎn)部?jì)炔繉ο嚓P(guān)問(wèn)題也極為敏感。當庭的范法官透露，自己拿到《意見(jiàn)》的過(guò)程也是頗費了一番周折。“十一”前夕信產(chǎn)部辦公廳只是通過(guò)電話(huà)給予了答復，未出具正式公文。在法官的強烈要求下，“最終在其內部轉了好幾個(gè)圈才給出了判定。”

　　現實(shí)市場(chǎng)留給管理者的難題

　　2005年7月18日，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運營(yíng)商總部下發(fā)413號文件規定，只允許中國電信所屬江西上饒、廣東深圳和中國網(wǎng)通所屬山東泰安、吉林長(cháng)春這4個(gè)地區實(shí)驗性運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，其他地區的任何運營(yíng)商、公司或者個(gè)人不可以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)。

　　然而這一“游戲規則”并未被嚴格遵守，市場(chǎng)活躍著(zhù)大批的VoIP公司。記者通過(guò)百度排名發(fā)現，“VoIP”關(guān)鍵詞首頁(yè)均被商業(yè)公司購買(mǎi)，其中大部分來(lái)自于北京、杭州和廣東地區地下運營(yíng)商。而在幾大VoIP門(mén)戶(hù)論壇中，VoIP服務(wù)廣告更多得不勝枚舉。

　　根據有關(guān)報道，目前在國內開(kāi)展VoIP業(yè)務(wù)的公司多達數千家。除了方正寬帶外，耳熟能詳的還包括清華同方、263在線(xiàn)、TOM在線(xiàn)等。

　　而記者了解到，目前在很多地區，電信運營(yíng)商與代理商達成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話(huà)務(wù)量”，同時(shí)還有針對性地進(jìn)行“話(huà)務(wù)量返送”或免費使用設備等優(yōu)惠活動(dòng)。

　　在這種商業(yè)環(huán)境下，處罰的管理條例執行已經(jīng)相當困難。據法官當日出示的《意見(jiàn)》第二條，信產(chǎn)部認為：依據《中華人民共和國電信條例》第七十條規定，對于擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，將被責令改正，沒(méi)收違法所得，處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。

　　記者調查了解到，2004年7月，廣東通信管理局根據上述規定對當時(shí)風(fēng)靡一時(shí)的“萬(wàn)人迷”網(wǎng)絡(luò )電話(huà)給予了行政處罰，外加25萬(wàn)元罰款。此外江西、黑龍江、福建等各地地方行政機構針對VoIP服務(wù)推銷(xiāo)者采取過(guò)工商處罰行為。但相對于現在已遍地開(kāi)花的VoIP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者而言，處罰數量還相當有限。

　　認定非法后商業(yè)隱患重重

　　但在這種產(chǎn)業(yè)界定模糊時(shí)期，已經(jīng)滋生出了完整灰色VoIP產(chǎn)業(yè)鏈條。而VoIP第一案的法律裁決結果可能給這一產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)極大隱患。

　　記者了解到，在得知《意見(jiàn)》原文后，目前國內最大的VoIP服務(wù)商——中寬網(wǎng)信科技運營(yíng)總裁余輝表現出異乎尋常的關(guān)注。

　　“因為一旦北方中寬與方正的合同被判無(wú)效，對于中寬網(wǎng)信以及大量的VoIP從業(yè)單位都將是災難性的后果。其產(chǎn)業(yè)鏈上下合作合同都將被歸避在法律保護范圍之外。”相關(guān)人士告訴記者，一旦一方翻臉，一紙合同無(wú)效訴狀即可，抵消雙方簽署的合約。這種商業(yè)環(huán)境危險性可想而知。“同時(shí)也會(huì )造成灰色產(chǎn)業(yè)更加非法化經(jīng)營(yíng)。”

　　此外，《意見(jiàn)》第三條中，信產(chǎn)部指出VoIP設備至今暫未列入到電信入網(wǎng)許可范圍內。但實(shí)際市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，目前品牌繁多的VoIP產(chǎn)品銷(xiāo)售中，采取了多種“變通”的手段。

　　法庭庭審結束后，范法官拿到一部方正寬帶在山西地區配售給用戶(hù)的僑興VoIP電話(huà)，發(fā)現其機身后已經(jīng)有了“入網(wǎng)許可證”，然而信產(chǎn)部公函中明明強調“暫未發(fā)放入網(wǎng)許可”。類(lèi)似問(wèn)題一旦追究問(wèn)題，可能會(huì )涉及相當多的硬件設備商。然而大品牌企業(yè)受限后，雜牌、假冒品牌企業(yè)的產(chǎn)品可能成為市場(chǎng)“寵兒”，這造成的產(chǎn)業(yè)傷害將會(huì )更大。

　　另外有行內人士分析：一些國家級重要機構已經(jīng)投資使用VoIP，一旦服務(wù)商被定為非法經(jīng)營(yíng)，相關(guān)服務(wù)也成為問(wèn)題。

　　也許，對于像VoIP這樣被市場(chǎng)廣泛接受的新技術(shù)，主管部門(mén)應該換一種思路——宜疏不宜堵。對于目前已經(jīng)遍地開(kāi)花的VoIP，有效監管要比簡(jiǎn)單地叫停的效果更好。

中國經(jīng)營(yíng)報


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