在中國企業(yè)走出國門(mén)的過(guò)程中，反傾銷(xiāo)、反補貼調查便與之相伴。由利益引發(fā)的貿易爭端已經(jīng)由原來(lái)的低端制造業(yè)轉向新興產(chǎn)業(yè)。
繼華為中興屢遭美國調查之后，近日，歐盟委員會(huì )“原則上決定”，對產(chǎn)自中國的無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )與關(guān)鍵設備展開(kāi)反傾銷(xiāo)與反補貼調查。該起調查將主要針對中國兩大通信設備制造商華為與中興。分析人士稱(chēng)，如果最終正式立案，將是歐盟歷史上首次在貿易保護領(lǐng)域“自行立案”。
對此，中興華為發(fā)表聲明，華為方面表示，華為與歐洲同行公平競爭，以創(chuàng )新和服務(wù)，而非補貼和傾銷(xiāo)贏(yíng)得市場(chǎng)和客戶(hù)的信任。中興方面表示，中興并不存在任何政府非法補貼以及市場(chǎng)傾銷(xiāo)行為，未來(lái)將繼續加大歐洲市場(chǎng)投入。
業(yè)內人士表示，相比之前美國以安全為由的調查，此次歐盟以反傾銷(xiāo)、反補貼調查，更重要的意圖是在同中國相關(guān)談判中占據更加有利的地位、增加重量級籌碼。
清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)像華為中興這樣的企業(yè)的崛起，其產(chǎn)品與發(fā)達國家的產(chǎn)品正面沖突，中國政府一定要從關(guān)注貿易總量和低端制造業(yè)轉向關(guān)注戰略新興產(chǎn)業(yè)。他表示這也是考驗新一屆政府制造業(yè)轉型的決心。
源起：一年前的內部文件
歐盟委員會(huì )啟動(dòng)此次調查并非突然為之，早在一年前，歐委會(huì )在發(fā)給各成員國政府的一份內部文件稱(chēng)“中國兩大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )設備制造商華為、中興涉嫌在歐洲市場(chǎng)，以低于市場(chǎng)公平價(jià)格35%的定價(jià)進(jìn)行產(chǎn)品傾銷(xiāo)。”報告稱(chēng)，如果歐盟不立即采取行動(dòng)，歐洲的電信設備制造企業(yè)有可能很快被得到“中國政府不公平補貼”的中國企業(yè)擠出市場(chǎng)。
此后，因缺少原告方，此次調查陷入停滯。據悉，愛(ài)立信、諾基亞西門(mén)子、阿爾卡特朗訊等公司均無(wú)意提起相關(guān)訴訟。業(yè)內人士表示，按照一般的經(jīng)驗，此類(lèi)調查缺少原告只能擱置。隨后，歐盟不得不宣布暫時(shí)擱置調查華為中興反補貼案，原因是缺少“原告方”。
歐委會(huì )今年4月宣布改革貿易保護工具體系，以法律形式賦予歐委會(huì )貿易調查“自行立案”的權力。2013年，卡瑞爾·德古特(Karel De Gucht)提出，華為、中興通訊應該將產(chǎn)品出口價(jià)格提高29%，歐洲設備供應商應該獲得中國電信市場(chǎng)30%的份額。作為交換，歐盟會(huì )放棄對中國公司接受補貼一事的調查。
業(yè)內人士表示，歐盟可借此限制華為和中興在歐擴張，并在中國電信設備即將進(jìn)入從3G向4G大規模升級的重要關(guān)頭，幫助歐洲企業(yè)獲得中國更大的市場(chǎng)份額。
此外，在多數人看來(lái)，卡瑞爾·德古特積極推動(dòng)此次調查也是其為其政治前途考慮，據悉，卡瑞爾·德古特正籌劃于明年歐委會(huì )屆滿(mǎn)離任后，在比利時(shí)的政治舞臺上“東山再起”。有當地媒體報道，不排除曾經(jīng)在2004年至2009年擔任比利時(shí)外交部長(cháng)的德古赫特從歐委會(huì )“退休”后競爭更高職位的可能。
分析人士稱(chēng)，德古特如果能夠發(fā)起啟動(dòng)歐盟史上首個(gè)“自行立案”，而且對象又是被很多歐洲人視為“奪走”了就業(yè)機會(huì )的大型中國企業(yè)，肯定會(huì )為他贏(yíng)得很多政治資本和“民意”。
走向：調查啟動(dòng)前景黯淡
在歐盟多數成員國反對，愛(ài)立信、阿朗等廠(chǎng)商“不買(mǎi)賬”，被認為為個(gè)人謀政治前途的德古特似乎有些獨木難支，啟動(dòng)調查也不被看好。
業(yè)內人士表示，此次歐盟提出的理由并不充分。
歐盟提出中國企業(yè)傾銷(xiāo)，而按照世貿組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規定，一成員要實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷(xiāo)的事實(shí);第二，確定對國內產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害的威脅，或對建立國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙;第三，確定傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系。
有歐洲通信企業(yè)人士表示，華為、中興的產(chǎn)品價(jià)格低是事實(shí)，但只有證明這確實(shí)是實(shí)質(zhì)性地損害了歐洲本土企業(yè)，才能被認定為傾銷(xiāo)行為。
而對此，歐盟并沒(méi)有明確證據。華為表示，以創(chuàng )新和服務(wù)，而非補貼和傾銷(xiāo)贏(yíng)得市場(chǎng)和客戶(hù)的信任。“外界認為華為用低價(jià)傾銷(xiāo)和同行競爭其實(shí)有一些誤解，華為的價(jià)格優(yōu)勢主要是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)降低產(chǎn)品成本。”對于傾銷(xiāo)一說(shuō)，華為顧問(wèn)田濤表示。
某歐洲運營(yíng)商相關(guān)負責人告訴記者，當地企業(yè)之所以用華為的產(chǎn)品，不僅僅是價(jià)格優(yōu)勢，他們更看重能否為企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。某接近歐洲運營(yíng)商的人士告訴記者，也曾經(jīng)有過(guò)在投標中，華為產(chǎn)品價(jià)格高于愛(ài)立信的情況，但最終運營(yíng)商還是選擇了華為。
此次歐盟提出對華為和中興反補貼，據悉，歐盟指出兩企業(yè)并非是得到國家的直接補貼，其獲取“不公平競爭優(yōu)勢”并迅速擴張的主要手段是國有銀行的低息、甚至不計收益的貸款。該專(zhuān)家近期所做的一份調查顯示，僅2012年，華為和中興得到的國有銀行貸款為500億美元，而兩家企業(yè)當年的總利潤僅為23億美元。
對此說(shuō)法，華為和中興反駁稱(chēng)，授信額度并不等于實(shí)際貸款數額，企業(yè)實(shí)際獲得融資遠低于授信額度。中國的政策性銀行之所以提供高額的授信額度，只是反映了該銀行對企業(yè)增長(cháng)的信心。
此外，此次調查遭到了歐盟其他成員國家的反對。在歐洲經(jīng)濟低迷的大背景下，北歐國家、英國和荷蘭等國將華為和中興視為創(chuàng )造就業(yè)和增長(cháng)的重要因素。華為在聲明中表示，在歐洲，華為目前擁有超過(guò)7500名雇員，并間接創(chuàng )造了超過(guò)6000個(gè)工作機會(huì )。2011年，華為總共從歐洲采購了超過(guò)29億歐元的產(chǎn)品和服務(wù)。
4月中旬舉行的都柏林歐盟貿易部長(cháng)會(huì )議后，瑞典貿易部長(cháng)比約林對媒體表示，“大部分歐盟成員國的貿易部長(cháng)反對歐委會(huì )的提議”。據當地權威媒體報道，在會(huì )議上發(fā)言的貿易部長(cháng)中，絕大部分反對啟動(dòng)調查，“只有4個(gè)國家明確支持，不包括德國”。上述歐盟智囊對此項調查也不太看好：“即使歐委會(huì )正式啟動(dòng)了調查，但依照目前各國的態(tài)度，初裁投票時(shí)將很難通過(guò)。”
有業(yè)內人士認為，歐盟將于6月初在“史上最大規模”的“光伏案”中對中國出口征收高額臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，那么在沒(méi)有多數成員國的支持下，短時(shí)間內再次對中國啟動(dòng)一個(gè)重量級案件的可能性不大
而對中國市場(chǎng)有所依賴(lài)的愛(ài)立信、阿朗、諾基亞西門(mén)子等歐洲公司公開(kāi)表態(tài)，反對歐盟對華為和中興等中國公司進(jìn)行制裁。據悉，愛(ài)立信負責政府與行業(yè)公關(guān)部門(mén)主管表示，“愛(ài)立信是自由貿易的強烈支持者，我們不贊成這種單邊的措施，歐盟打擊中國具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)。”
愛(ài)立信等西方廠(chǎng)商的擔心并非杞人憂(yōu)天。業(yè)內人士表示，作為歐洲企業(yè)主要客戶(hù)的中國的三大運營(yíng)商都是國企背景，政府對企業(yè)的掌控力更強，如果中國采取措施，受到損失的是國外企業(yè)。
理性對待謀求共贏(yíng)
從各方的態(tài)度看，理性協(xié)商對話(huà)談判謀求共贏(yíng)已成共識。據媒體報道，德古特也曾表示：“現在這一決定不會(huì )生效，我們會(huì )在這一段時(shí)間與中國官方展開(kāi)談判，以找到一個(gè)友善的解決方案。”
華為顧問(wèn)田濤認為，歐盟市場(chǎng)在華為的業(yè)務(wù)體系中占據很重要的位置，歐盟也一直是個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。在處理本次“雙反”調查問(wèn)題上，華為會(huì )基于開(kāi)放和理性原則謀求相互妥協(xié)，而不會(huì )像對待美國市場(chǎng)那樣。
我國商務(wù)部部長(cháng)高虎城在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，中歐電信設備企業(yè)在對方市場(chǎng)均有巨大利益，中國對包括歐洲企業(yè)在內的各國企業(yè)都是開(kāi)放的。雙方政府應為推動(dòng)雙方業(yè)界的溝通與合作創(chuàng )造條件，而不是阻礙和限制。“如果歐方對中國企業(yè)啟動(dòng)調查，損害的必然是雙方的利益。”
