隨著(zhù)媒體報道的不斷深入，思科與美國國會(huì )之間的利益糾葛逐漸浮出水面。思科在中國盤(pán)踞近二十年，已觸及中國諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，對中國網(wǎng)絡(luò )安全的潛在威脅不容忽視。
近日，美國《華盛頓郵報》發(fā)表了題為“US rivals lobby against Chinese firm”的文章。該文章暗指思科以國家安全為由，參與游說(shuō)國會(huì )進(jìn)行對華為的審查。同時(shí)，文章還提及一份思科的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件，稱(chēng)該文件收集了全球范圍內針 對華為的觀(guān)點(diǎn)及顧慮的相關(guān)報道。該文章稱(chēng)“國會(huì )山三個(gè)不同國會(huì )辦公室的高級工作人員都表示，一些美國高科技公司曾向國會(huì )游說(shuō)，用與思科相似的措辭，要求增 強對華為的審查”。
針對《華盛頓郵報》的報道，思科隨即發(fā)布聲明予以否認，稱(chēng)該說(shuō)法不屬實(shí)，思科只是依照該情報委員會(huì )要求，向其提供了有關(guān)2003至2004年思科與華為知識產(chǎn)權訴訟案件的公開(kāi)信息。
事實(shí)上，美國計算機和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭們，每年都會(huì )投入巨額資金游說(shuō)國會(huì )，從而影響政策制定，謀求利益。近年來(lái)它們主要關(guān)注的議題是網(wǎng)絡(luò )安全、 知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )中立和網(wǎng)絡(luò )監管等問(wèn)題。思科作為主要游說(shuō)企業(yè)，在280家計算機和互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)企業(yè)中排名第12，2012年的游說(shuō)經(jīng)費高到121萬(wàn)美元，僅次 于谷歌、惠普、微軟、甲骨文、IBM、Entertainment Software Assn、英特爾、Facebook、雅虎、亞馬遜、Intuit。而在思科回應《華盛頓郵報》的聲明中，僅強調思科只是依照該情報委員會(huì )要求向其提供了 有關(guān)資料，卻對游說(shuō)費用去向及目的只字不提。
15年：思科游說(shuō)費用達1500萬(wàn)美元
根據美國政治捐獻數據庫(opensecrets.org) 的數據統計顯示，思科從1998年就開(kāi)始游說(shuō)國會(huì )，15年來(lái)累計金額高達1572.52萬(wàn)美元。而華為、中興從2005年開(kāi)始斷斷續續的投入經(jīng)費用于游說(shuō) 美國國會(huì )，華為累計投入223.5萬(wàn)美元，中興投入46.2萬(wàn)美元，同期思科的投入為1202萬(wàn)美元，是華為的5.3倍、中興的26倍。
圖1：思科游說(shuō)費用金額統計(來(lái)源：Opensecret.org)
通過(guò)圖1，可以清晰的看出，思科在十年前“華為思科知識產(chǎn)權訴訟”和當前的“網(wǎng)絡(luò )安全調查”中，都提前投入了巨額的經(jīng)費游說(shuō)，進(jìn)而影響立法、司法等機構的決策。
2002年至2004年，思科的游說(shuō)費用呈逐年翻番趨勢。與之相呼應的是，2003年1月思科正式起訴華為。6月，美國地方法院判決華為停止使用有爭議的代碼，但卻認為思科沒(méi)有足夠的證據證明華為抄襲。2004年，思科與華為達成和解，法院終止思科對華為的訴訟。
此外，通過(guò)圖表可以發(fā)現，2010年、2011年思科的游說(shuō)費用連續創(chuàng )造了歷史記錄，分別達到201萬(wàn)美元和280萬(wàn)美元。巧合的是，對華為、中興的調查正是2011年2月開(kāi)始的，由此看來(lái)，美國眾議院情報委員會(huì )發(fā)布的報告，與思科的游說(shuō)獻金額度呈正向呼應關(guān)系。
除了游說(shuō)美國國會(huì )，有數據表明，思科還在美國大選中捐助了1037857美元(約104萬(wàn)美元)。2011-2012年，給奧巴馬的捐助為 117360美元，給羅姆尼的捐助為38247美元。思科的政治行動(dòng)委員會(huì )(PACs)2012年給兩黨的捐助資金為22.75萬(wàn)美元。政治行動(dòng)委員會(huì ) (PACs)可以利用金錢(qián)通過(guò)各種途徑對美國政治施加影響，使自己成為美國政治中一個(gè)非常重要的力量。
和政府綁定 思科可能威脅到中國網(wǎng)絡(luò )安全
2012年，思科在美國國會(huì )游說(shuō)的議題共有17項，其中 5項與網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)。2012年4月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò )情報共享與保護法》(Cyber Intelligence Sharing and Protection Act of 2011，簡(jiǎn)稱(chēng)CISPA)表面是防止網(wǎng)絡(luò )攻擊、保護網(wǎng)絡(luò )安全，實(shí)際上繞開(kāi)了隱私保護的相關(guān)條文，使監管方(政府)能夠在很大程度上獲得網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的隱私信 息。
圖2：2012年思科游說(shuō)國會(huì )的17個(gè)議題(來(lái)源：Opensecret.org)
思科和美國政府走到一起，不僅有利于自己的盈利空間，更能為政府獲取網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)信息提供諸多便利。由此展開(kāi)，思科在美國能夠為政府獲取用戶(hù)信息提供便利，那么思科在中國所涉及的政府公共事業(yè)、金融、石油化工乃至軍工等敏感領(lǐng)域，其作用和角色不得不令人產(chǎn)生聯(lián)想。
報告作者接受思科捐助 國會(huì )議員投資思科
美國眾議院情報委員會(huì )10月8日發(fā)布的《由中國電信公司 華為和中興通訊帶來(lái)的美國國家安全問(wèn)題》報告(《Investigative Report on the U.S. National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE》)，其主要作者是美國眾議院情報委員會(huì )主席羅杰斯(Mike Rogers)和高級成員多奇•拉斯伯格(Duth Ruppersberger)。有資料顯示，2012年，多奇•拉斯伯格接受了來(lái)自思科的3000美元政治捐助，這難免令人對該報告的目的及公正性產(chǎn)生質(zhì) 疑。
此外據媒體報道，美國會(huì )有73名議員持有思科的股票，這無(wú)疑是思科影響美國國會(huì )的重要因素之一。美國政治捐獻數據庫(opensecrets.org)也公開(kāi)了61名持有思科股票的國會(huì )議員名單(圖3)。
圖3：部分持有思科股票的國會(huì )議員名單(來(lái)源：Opensecret.org)
2012年4月初，思科CEO約翰•錢(qián)伯斯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“華為是我們最大的長(cháng)期威脅”，并暗示全球各國政府都認為思科是可信賴(lài)的。 而思科發(fā)言人約翰•恩哈特(John Earnhardt )，也表示：“過(guò)去幾年，或者說(shuō)近18個(gè)月來(lái)，我們采取了更具競爭性的措施來(lái)反擊惠普、華為以及Juniper等競爭對手。”
聯(lián)想到“更具競爭力的措施”，再結合2010年、2011年思科的游說(shuō)費用的走勢，美國封殺華為中興事件，也許就不再是單一的“國家安全”事 件，思科在其中的作用和角色不言而喻。因此，如果說(shuō)思科的自信，源于與美國政府及國會(huì )的“緊密關(guān)系”，那么不得不說(shuō)，正是這種“特殊關(guān)系”和思科在中國業(yè) 務(wù)領(lǐng)域的寬泛，才是中國網(wǎng)絡(luò )安全的最大威脅。
(注：本文的數據和材料主要來(lái)自美國政治政治捐獻數據庫(Opensecret.org)，該網(wǎng)站主要跟蹤、記錄美國政界人士個(gè)人財產(chǎn)和競選資金狀況，是一家非盈利機構。)
附錄一：思科聲明全文譯文：
致《華盛頓郵報》編輯：
上周四，《華盛頓郵報》刊發(fā)了題為 “US rivals lobby against Chinese firm”的文章。該文章暗指思科以國家安全為由參與游說(shuō)國會(huì )進(jìn)行對華為的審查；同時(shí)，文章還提及一份思科的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件，稱(chēng)該文件收集了全球范圍內針對 華為的觀(guān)點(diǎn)及顧慮的相關(guān)報道。該文章稱(chēng)“國會(huì )山三個(gè)不同國會(huì )辦公室的高級工作人員都表示， 一些美國高科技公司曾向國會(huì )游說(shuō)，用與思科相似的措辭，要求增強對華為的審查”。
文中暗指思科以國家安全為由參與游說(shuō)眾議院情報委員會(huì )，以及提及的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)文件的分發(fā)和其內容用于游說(shuō)美國國會(huì )均不屬實(shí)。依照該情報委員會(huì )要求，我們向其工作人員提供了有關(guān)2003至2004年思科與華為知識產(chǎn)權訴訟案件的公開(kāi)信息， 思科在該事件中的參與僅限于此。
思科在中國已有近20年的發(fā)展歷程，提供互聯(lián)網(wǎng)路由和交換設備，使數以?xún)|計的用戶(hù)接入全球互聯(lián)網(wǎng)。正如與其他競爭對手一樣，我們在市場(chǎng)上與華為展開(kāi)激烈競爭，《華盛頓郵報》針對思科游說(shuō)行為的報道是誤導性的。
附錄二：
近年美國調查華為中興大事記
2011年初
美國眾議院情報委員會(huì )在主席Mike Rogers(羅杰斯)率領(lǐng)下對華為中興進(jìn)行了初步調查。
2011年11月3日
美國眾議院情報委員會(huì )主席Mike Rogers(羅杰斯)發(fā)表了《Foreign Spies Stealing US Economic Secrets in Cyberspace》(外國間諜在網(wǎng)絡(luò )空間竊取美國經(jīng)濟機密)報告。指責中國和俄羅斯對美國發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )攻擊。
2011年11月7日
美國眾議院情報委員會(huì )啟動(dòng)對中國電信公司的全面調查。
2012年2月、4月、5月
美國眾議院常設特別委員會(huì )(HPSCI)來(lái)華調查。
2012年4月
《網(wǎng)絡(luò )情報共享與保護法》(Cyber Intelligence Sharing and Protection Act of 2011，簡(jiǎn)稱(chēng)CISPA)在美國眾議院通過(guò)。
2012年6月13日
美國眾議院情報委員會(huì )主席Mike Rogers(羅杰斯)和高級成員Dutch Ruppersberger(多奇•拉斯伯格)到中國訪(fǎng)問(wèn)，在華為、中興展開(kāi)實(shí)地調查。
2012年9月6日
美國眾議院情報委員會(huì )舉行華為中興調查聽(tīng)證會(huì )。華為中興公司代表出席。
2012年9月12日
美國眾議院情報委員會(huì )舉行華為中興調查聽(tīng)證會(huì )。華為高級副總裁丁少華；中興高級副總裁朱進(jìn)云出席。
2012年10月8日
美國眾議院情報委員會(huì )發(fā)表針對華為中興的報告《Investigative Report on the U.S. National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE》(《由中國電信公司華為和中興通訊帶來(lái)的美國國家安全問(wèn)題》報告)。
2012年10月10日
加拿大對華為公司啟用國家安全特例條款，對華為展開(kāi)調查。
美國眾議院情報委員會(huì )準備啟動(dòng)對華為中興的第二波調查。
2012年10月12日
英國議會(huì )情報和安全監管部門(mén)展開(kāi)對華為的調查，理由是華為的通信基礎設施可能給英國帶來(lái)潛在安全威脅。
