信息產(chǎn)業(yè)部通報2006年9～11月SP業(yè)務(wù)治理活動(dòng)開(kāi)展情況

2007/02/15

　　2007年2月13日，就2006年9月至11月份“治理和規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專(zhuān)項活動(dòng)”開(kāi)展情況，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出專(zhuān)項活動(dòng)第二期通報，內容如下：

　　近一時(shí)期，各級電信監管機構和電信企業(yè)紛紛采取有效舉措，深入開(kāi)展“治理和規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專(zhuān)項活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項活動(dòng)”），用戶(hù)投訴穩步下降，移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）自律意識日漸增強，強行訂制等惡意侵害消費者合法權益的違規行為大量減少，專(zhuān)項活動(dòng)第一階段取得的整治成果進(jìn)一步得到了鞏固，各項工作得到了社會(huì )各界和廣大用戶(hù)的大力支持。

一、電信監管機構工作情況

　　為切實(shí)維護消費者的合法權益，落實(shí)“監管為民，執政為民”的工作理念，電信監管機構在深入調研和摸清情況的基礎上，研究和制定了《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號），進(jìn)一步強化了基礎電信企業(yè)的責任和義務(wù)，明確了移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)在宣傳、訂制、使用、收費、退訂和用戶(hù)投訴等環(huán)節的相關(guān)舉措，為深入開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)打下了堅實(shí)基礎。

　　通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上訪(fǎng)談活動(dòng)和發(fā)布消費提醒等方式，各級電信監管機構向廣大用戶(hù)介紹了專(zhuān)項活動(dòng)的開(kāi)展情況和下一步的工作思路，解讀了監管政策，宣傳了針對違規SP企業(yè)侵害消費者合法權益的防范舉措，將專(zhuān)項活動(dòng)不斷引向深入。

二、基礎電信企業(yè)工作情況

　　各基礎電信企業(yè)均進(jìn)一步加強了對SP業(yè)務(wù)的管理力度，從客戶(hù)服務(wù)、業(yè)務(wù)審核、明碼標價(jià)、資費爭議等環(huán)節入手認真進(jìn)行梳理和規范現有的工作流程和規章制度，力爭從源頭上杜絕違規行為的發(fā)生；對侵害消費者合法權益的SP企業(yè)，通過(guò)采取停止結算、業(yè)務(wù)下線(xiàn)、關(guān)閉端口和終止合作等多種措施，進(jìn)一步加大了違約處理力度。

　　此外，各基礎電信企業(yè)均能夠認真貫徹落實(shí)信部清[2006]574號文件，抓緊進(jìn)行系統的升級和改造，對確因技術(shù)和系統等原因無(wú)法按期實(shí)現的，向社會(huì )公布具體的實(shí)現時(shí)間表，并承諾各項條款將在2007年3月1日前全面實(shí)行。

三、用戶(hù)投訴穩步下降，個(gè)別問(wèn)題仍然突出

　　2006年9至11月，涉及SP業(yè)務(wù)資費和收費方面的投訴（或申訴）比專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展之初（6月至8月）總體呈下降趨勢。其中：部電信用戶(hù)申訴受理中心的統計數據表明，用戶(hù)關(guān)于SP業(yè)務(wù)資費和收費方面的申訴總量下降了約15.36％。

　　但同時(shí)，我們也看到個(gè)別問(wèn)題仍然突出：一是虛假宣傳，誘騙用戶(hù)使用并收費的現象比較突出，特別是通過(guò)用戶(hù)手機號碼或企業(yè)端口號群發(fā)類(lèi)似朋友問(wèn)候或誘惑性短信，誘騙用戶(hù)回復至非普通用戶(hù)號碼或撥打有關(guān)收費語(yǔ)音服務(wù)業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)名稱(chēng)與業(yè)務(wù)內容不相符的問(wèn)題仍然存在，諸如部分SP企業(yè)向用戶(hù)的宣傳業(yè)務(wù)內容與實(shí)際提供給用戶(hù)的業(yè)務(wù)內容不一致。三是部分SP企業(yè)仍然存在為非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)代收費的問(wèn)題，尤其是個(gè)別SP企業(yè)存在通過(guò)涉黃網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，誘騙用戶(hù)訂制并收費的行為。四是個(gè)別SP企業(yè)通過(guò)電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行短信競猜、點(diǎn)播歌曲、下載鈴聲時(shí)，明示價(jià)格的方式不規范，或者不明示出全部?jì)r(jià)格及收費的整體構成。

四、加大治理力度，嚴懲違規SP企業(yè)

　　在前一階段專(zhuān)項活動(dòng)工作的基礎上，各級電信監管機構進(jìn)一步加大了對虛假宣傳、誘騙訂制、強行訂制并扣費等違規行為的查處力度，依法嚴肅查處了一批惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)。

　　據不完全統計，2006年9月至11月，各省、自治區、直轄市通信管理局共查處違規SP企業(yè)245家，對其分別進(jìn)行了通報批評、責令整改、行政處罰，并對個(gè)別情節嚴重的違規SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓。各相關(guān)基礎電信企業(yè)集團公司共對存在違約行為的215家SP企業(yè)，依照合作協(xié)議分別進(jìn)行了停止結算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理。

　　為進(jìn)一步規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現對違規情節嚴重的、涉及多次違規和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見(jiàn)附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認真整改，堅持“以誠實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”，共同倡導“依法經(jīng)營(yíng)，誠信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚，為消費者營(yíng)造放心的消費環(huán)境。

五、健全SP收費監管的長(cháng)效機制，切實(shí)維護消費者的合法權益

　　各級電信監管機構和電信企業(yè)應切實(shí)將維護廣大消費者的合法權益作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要進(jìn)一步做好《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）貫徹落實(shí)和跟蹤檢查工作，鞏固專(zhuān)項活動(dòng)取得的各項成果；繼續高度重視用戶(hù)投訴和申訴工作，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，曝光典型案例；依法嚴肅查處惡意侵害消費者利益的違規SP企業(yè)，對于情節嚴重的，電信監管機構要依法責令其停業(yè)整頓；逐步健全SP收費監管長(cháng)效機制，督促基礎電信企業(yè)加強對SP業(yè)務(wù)的審核工作，建立不定期業(yè)務(wù)撥測制度，完善電信消費提醒制度和違規SP企業(yè)信息通報制度，嚴懲惡意侵害消費利益的違規SP企業(yè)，以促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續發(fā)展。

附件1　電信監管機構依法責令停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件2　各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單

附件3　各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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