三網(wǎng)融合利益求解：重估市場(chǎng)推動(dòng)力
2011/12/31
一根網(wǎng)線(xiàn)，即可上網(wǎng)、看電視、打電話(huà)……這早已沒(méi)有技術(shù)障礙的信息化場(chǎng)景，卻在中國被以“三網(wǎng)融合”的名義屢屢成為爭議焦點(diǎn)。
自2001年概念的首次提出，中國的三網(wǎng)融合就在糾結中蹣跚前行，諸如IPTV的推廣與叫停，首批12試點(diǎn)城市的名單博弈，寬帶反壟斷調查等等，都與這個(gè)詞匯悄然纏繞。一度甚至有人做出“三網(wǎng)融合已經(jīng)夭折”的評論。
“為什么其他國家的三網(wǎng)融合沒(méi)有出現這樣的難題？就是因為我國電信和廣電的體制問(wèn)題。”12月29日，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，體制問(wèn)題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難以有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“三網(wǎng)融合并沒(méi)有停下來(lái)。解決利益集團分歧也并非沒(méi)有辦法。”國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院體改所主任史煒則認為，最后還是要回到市場(chǎng)本身，“因為消費者的市場(chǎng)需求會(huì )決定該融合業(yè)務(wù)的一定會(huì )自己去融合，要從干預回到市場(chǎng)競爭”。
誰(shuí)阻擋了誰(shuí)？
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠？有人笑稱(chēng)它其實(shí)只有2.3公里
2011年底，第二批試點(diǎn)城市名單即將公布的消息傳來(lái)。但圍繞名單公布的猜測，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三網(wǎng)融合，廣電與電信之間的利益協(xié)調問(wèn)題總會(huì )成為最主要的障礙。
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠？有人笑稱(chēng)它其實(shí)只有2.3公里，因為這是同處長(cháng)安街沿線(xiàn)的“工信部”與“廣電總局”的直線(xiàn)距離。有學(xué)者甚至建議，在當初的大部制改革中，最該合并的就是廣電與信息產(chǎn)業(yè)部。
從目前的情況來(lái)看，廣電和電信手中各有自己的王牌，并且都不愿輕易放手。廣電牢牢掌握著(zhù)內容監管資源，比如播控平臺等。這也是目前廣電行業(yè)最為看重的一點(diǎn)。而電信業(yè)則把握著(zhù)大部分的骨干網(wǎng)帶寬以及國際出口。
工信部電信研究院副主任楊昆認為，電信業(yè)龐大的雙向網(wǎng)絡(luò )和較為充裕的資金是重要資源。他還認為，電信行業(yè)最大的競爭優(yōu)勢不是這些硬件能力，而是在于“更貼近市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力，這是通過(guò)十年的激烈市場(chǎng)競爭獲得的”。
“在兩個(gè)行業(yè)出現交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權，這是非常自然的反應。”楊昆說(shuō)，但從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導這一進(jìn)程。
“在目前這個(gè)特定階段內，廣電行業(yè)承受的壓力比電信行業(yè)更集中，危機感也更為強烈。”有業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，“因為廣電行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，還遠沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)轉型的準備；而電信行業(yè)較早被推入市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)機制更貼近市場(chǎng)需要。”這意味著(zhù)廣電要在更短的時(shí)間里完成電信行業(yè)在之前已經(jīng)達到的目標。
因此，“叫停”成為廣電在面對資金、技術(shù)、人力都更具優(yōu)勢的電信時(shí)所常用的手段。另外，最近的寬帶反壟斷事件雖然起因是電信清查鐵通等通過(guò)第三方接入流量，但業(yè)內人士認為廣電企業(yè)也希望借此解決核心帶寬問(wèn)題，從而打破電信業(yè)在寬帶方面對廣電的鉗制。
不過(guò)，從結果來(lái)看，競爭總是能帶來(lái)好處。最近的寬帶反壟斷調查，直接的結果就是運營(yíng)商寬帶大提速。電信與聯(lián)通都宣布會(huì )在一些城市免費升級寬帶。雖然電信早就有自己的光纖計劃，但不可否認寬帶反壟斷事件對提速進(jìn)程的推動(dòng)。
楊昆認為，從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導三網(wǎng)融合的進(jìn)程，“新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和大家各自熟悉的傳統行業(yè)都不一致。僅僅依靠單方面的力量根本無(wú)法實(shí)現三網(wǎng)融合的發(fā)展目標。”
重估市場(chǎng)推動(dòng)力
“解決利益集團分歧還可以靠市場(chǎng)的需求和拉動(dòng)”
既然大家都認為三網(wǎng)融合的癥結在于廣電電信的利益之爭。那么，這個(gè)困局如何才能突破呢？
楊昆認為，可以找一個(gè)跨越兩個(gè)行業(yè)的第三方力量介入。“從國家角度講，就是要國務(wù)院等更高層面來(lái)協(xié)調兩個(gè)部門(mén)之間的工作；從地方而言就是要省市政府出面，直接組織當地產(chǎn)業(yè)各方共同參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的開(kāi)展。”
但這樣的做法在執行層面依然存在難度。闞凱力認為，在中國，電信屬于國計民生，廣電屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，“分屬不同的領(lǐng)域，比較難融合”。
“政策僅僅是對三網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響的因素之一，技術(shù)和市場(chǎng)等同樣重要，甚至在某些方面發(fā)揮的作用更為明顯。”有業(yè)內人士指出。
史煒也認為，不能為了三網(wǎng)融合而去融合。三網(wǎng)融合僅僅是一個(gè)概念，應當突破概念的束縛，回到三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)本質(zhì)。“網(wǎng)絡(luò )融合其實(shí)是隨著(zhù)市場(chǎng)需求自然形成的，而不是有了三網(wǎng)融合概念再想出需求的。”史煒說(shuō)。
事實(shí)上，對普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，其并不關(guān)心背后網(wǎng)路是由誰(shuí)提供的，或者是如何合作的。用戶(hù)只關(guān)心能用實(shí)惠的價(jià)格，用上更快的寬帶，看到更多的節目，最好一次交費就能搞定不需要接多條線(xiàn)等等。
三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入之所以難以松動(dòng)，是因為那主要是針對既有業(yè)務(wù)的“零和博弈”，互相搶對方市場(chǎng)自然阻力重重。史煒認為，“解決利益集團分歧還可以靠市場(chǎng)的需求和拉動(dòng)。”發(fā)現了新的業(yè)務(wù)新的增長(cháng)空間，如果一方不能很好的完成服務(wù)，自然就需要融合。
楊昆也表示，“整個(gè)三網(wǎng)融合的初始動(dòng)力來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )和數字處理技術(shù)方面的突破，三網(wǎng)融合根本無(wú)從談起。所以，目前三網(wǎng)融合服務(wù)和產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng )新依然要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現。”
在他看來(lái)，目前大部分試點(diǎn)地區也是在前期已有三網(wǎng)融合基礎的地區中選擇的，取得的成果主要也是來(lái)自前期市場(chǎng)推動(dòng)的階段。而在近兩年的試點(diǎn)期內，完全遵照政策來(lái)設計發(fā)展模式的業(yè)務(wù)，達到預期發(fā)展效果的反而不多。
因此，目前三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心推動(dòng)力是市場(chǎng)。從互聯(lián)網(wǎng)電視機到互聯(lián)網(wǎng)機頂盒的發(fā)展歷程就可以看出，這些市場(chǎng)上涌現的新服務(wù)和新產(chǎn)品還是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求決定的，而政策都是在市場(chǎng)發(fā)展到一定規模后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大壓力下才后補的。
十年躑躅與兩年試點(diǎn)
“依然是廣電電信各干各的，最多是搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”
事實(shí)上，從2001年三網(wǎng)融合概念提出，到2010年明確第一批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合的過(guò)程可謂漫長(cháng)。
“很早就有學(xué)者提出三網(wǎng)融合。”闞凱力說(shuō)，因為隨著(zhù)通信的數字化、光纖化，網(wǎng)絡(luò )自然而然就會(huì )出現融合，這個(gè)趨勢是必然出現的。
由于三網(wǎng)融合主要涉及的是屬于通信企業(yè)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及屬于廣電系的廣播電視網(wǎng)，因此電信和廣電業(yè)相互向對方開(kāi)放被認為是三網(wǎng)融合的第一步。2009年5月，國務(wù)院批轉國家發(fā)改委通知提出，實(shí)現廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。被視為三網(wǎng)融合將有實(shí)質(zhì)突破的信號。
在這十年當中，三網(wǎng)融合不得不提的一個(gè)核心就是IPTV業(yè)務(wù)。2005年，中國電信與上海文廣合作在上海推出IPTV業(yè)務(wù)，獲得中國大陸第一張IPTV牌照，以百視通為品牌。隨后擴展到中國主要沿海省市。
這項被視為最能體現三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，在過(guò)去的發(fā)展可謂是一波三折。“叫停”成為IPTV發(fā)展歷程中的一個(gè)上鏡率極高的詞匯。據不完全統計，從2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達15次。
工信部電信研究院副主任楊昆認為，“原先各地用戶(hù)通過(guò)固定線(xiàn)路收看電視只有有線(xiàn)電視一種方式，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展直接觸及到各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )部門(mén)的利益，引起了很大的反彈，這是造成多個(gè)地方叫停IPTV業(yè)務(wù)的直接原因之一。”
而從2010年7月至今，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵詞是“試點(diǎn)城市”。2010年6月30日，經(jīng)過(guò)多輪探討之后，國務(wù)院公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單。試點(diǎn)城市的確定，意味著(zhù)三網(wǎng)融合進(jìn)入了“實(shí)戰階段”。但是，要真正在各地全面推進(jìn)融合，似乎遭遇的阻力更大。首先是各地的三網(wǎng)融合具體細則遲遲未批。
如今，試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一年多。史煒認為，可以看到三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展很快，特別是隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應用。而在融合實(shí)質(zhì)上，“并沒(méi)有按照三網(wǎng)融合的方向來(lái)做，只是做了一些‘搭橋搭路’的事情。”
電信運營(yíng)商提出的核心是，以推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)，擴大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍為主線(xiàn)來(lái)提升寬帶服務(wù)能力。廣電方面，其首要任務(wù)是完成省網(wǎng)整合以及雙向改造。即使是現在，廣電總局“一省一網(wǎng)”的整合要求還沒(méi)有完成，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司還沒(méi)有確定明確的成立時(shí)間表。
闞凱力認為，這些試點(diǎn)的實(shí)際內容并沒(méi)有多少涉及到融合與合作，依然是廣電電信各干各的，最多是“搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”。在他看來(lái)，如果廣電、電信兩個(gè)利益集團之爭這一根本問(wèn)題得不到解決的話(huà)，三網(wǎng)融合就難談實(shí)質(zhì)效果。
經(jīng)濟觀(guān)察報
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