《個(gè)人信息保護法》拖延8年 逾九成公眾盼出臺
2011/12/01
今年7月，工信部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》明確規定，未經(jīng)用戶(hù)同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集與用戶(hù)相關(guān)、能夠單獨或者與其他信息結合識別用戶(hù)身份的信息。
自從在一家房屋中介公司留了手機號，北京的劉業(yè)(化名)就不斷接到各種關(guān)于租房、賣(mài)房的電話(huà)和短信。“有時(shí)我正在開(kāi)會(huì )，就有電話(huà)打過(guò)來(lái)。不接吧，怕耽誤正事；接了吧，大多是中介的騷擾電話(huà)。這樣反反復復，我都有點(diǎn)兒神經(jīng)衰弱了。”
近年來(lái)，個(gè)人信息遭泄露的事件頻頻發(fā)生，給許多人的生活造成嚴重困擾。近期，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對1958人進(jìn)行的在線(xiàn)調查顯示，86.5%的受訪(fǎng)者表示自己的個(gè)人信息曾遭泄露，49.8%的人抱怨信息遭泄露已嚴重影響自己的生活。
是誰(shuí)泄露了民眾的個(gè)人信息
劉業(yè)已多次因個(gè)人信息遭泄露受到騷擾。去年7月，他幾乎每天都能接到某保險公司的推銷(xiāo)電話(huà)，最后他不得不警告對方，要再打來(lái)就報警，對方才作罷。“電話(huà)推銷(xiāo)員的語(yǔ)速非常快，只要一接電話(huà)就說(shuō)個(gè)沒(méi)完。掛了電話(huà)，他們會(huì )過(guò)段時(shí)間，換個(gè)號碼再打過(guò)來(lái)。我問(wèn)他們怎么知道我的電話(huà)號碼，對方說(shuō)是按手機號段隨機撥打的。但如果是隨機撥打，他們怎么知道我的名字呢？”
家住山東省菏澤市的馬先生也深有同感。不久前，他注冊成立了一家小公司，之后他就不斷接到各種電話(huà)，賣(mài)書(shū)的、企業(yè)推廣的、員工培訓的，甚至還有很多要求匯款的騙子。由于不方便更換已經(jīng)使用多年的號碼，對于這些騷擾，他也無(wú)可奈何。
公眾的哪些個(gè)人信息最容易遭到泄露？調查顯示排在前三位的分別是“電話(huà)號碼”(88.4%)、“姓名、性別、年齡等個(gè)人基本信息” (74.6%)和“家庭住址”(38.1%)。其他還有：職業(yè)和單位信息(38.0%)、身份證號(30.9%)、教育背景(15.7%)等。
調查還發(fā)現，受訪(fǎng)者認為最有可能泄露個(gè)人信息的機構是“電信部門(mén)”(49.5%)，然后是“需要注冊個(gè)人信息的網(wǎng)站”(45.2%)。其他還包括“銀行”(39.8%)、保險公司(37.0%)、房屋中介(28.8%)、掌握公民個(gè)人信息的政府部門(mén)(24.9%)、教育部門(mén)(24.3%)、市場(chǎng)調查公司(21.8%)、房地產(chǎn)公司(20.0%)等。
中國社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華認為，在現代社會(huì )，信息即利益。匯聚在一起的個(gè)人信息，能幫助商家預測消費者的消費習慣，向消費者推銷(xiāo)商品，給商家帶來(lái)直接經(jīng)濟收益。所以，就有人打個(gè)人信息的歪主意，通過(guò)各種渠道搜集、販賣(mài)個(gè)人信息，從中牟利。
為何七成受訪(fǎng)者個(gè)人信息遭泄露后忍氣吞聲
早在2009年，《刑法修正案(七)》中就明確規定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
既然《刑法》早已將泄露個(gè)人信息入罪，為何泄露信息的行為仍得不到有效遏制？在周漢華看來(lái)，這是由于我國當前對個(gè)人信息的保護機制還很不完善。我們目前只是頂端《刑法》有規定，卻嚴重缺少一般性法律、行政執法體系等末端制度設計。
“從民事訴訟的角度來(lái)看，一般人很難知道自己的信息在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以什么方式、被誰(shuí)泄露，所以想要起訴他人泄露自己個(gè)人信息的成本非常高，大多數人只能忍氣吞聲。”周漢華說(shuō)。
“當前對個(gè)人信息保護的法理錯了，所以才導致泄露個(gè)人信息行為很難杜絕。”北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò )研究中心主任劉德良教授指出，當前法律實(shí)踐中一般將泄露個(gè)人信息視為侵犯隱私權的行為。按照目前的法律規定，侵犯個(gè)人隱私權應承擔的責任多為停止侵害、消除影響，而獲得精神損害賠償的證明難度非常大。這樣一來(lái)，由于受害者訴訟成本過(guò)高，也缺少法律援助，所以就算贏(yíng)了官司，也很難得到適當賠償。這等于是從另一個(gè)角度鼓勵了泄露個(gè)人信息的侵權行為。
調查中，73.0%的受訪(fǎng)者在遇到個(gè)人信息遭泄露后，只能選擇忍了，17.6%的人會(huì )要求相關(guān)網(wǎng)站刪除自己的信息，15.6%的人會(huì )查詢(xún)誰(shuí)是泄露者，10.4%的人會(huì )去舉報，6.0%的人表示無(wú)所謂。
《個(gè)人信息保護法》的出臺已拖了8年
一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友說(shuō)，由于個(gè)人信息遭泄露帶來(lái)的損害較小，所以人們一般不會(huì )專(zhuān)門(mén)花時(shí)間去維權。許多無(wú)良商家正是利用了大家的這一心理，大肆侵害公眾個(gè)人信息，并逃脫懲罰。
在這種惡劣環(huán)境下，公眾對保護個(gè)人信息的法律需求極為迫切。此次調查發(fā)現，94.5%的受訪(fǎng)者表示希望《個(gè)人信息保護法》盡快出臺。
事實(shí)上，相關(guān)立法工作早已啟動(dòng)，但隨后遭遇波折。周漢華介紹說(shuō)，早在2003年，國務(wù)院信息辦就委托中國社科院法學(xué)所個(gè)人數據保護法研究課題組，承擔《個(gè)人數據保護法》的研究課題，并草擬了一份專(zhuān)家建議稿。2005年，近8萬(wàn)字的《中華人民共和國個(gè)人信息保護法(專(zhuān)家建議稿)及立法研究報告》完成。但時(shí)至今日，這部法律仍未出臺。
周漢華說(shuō)，立法進(jìn)展緩慢，與當前“部門(mén)拼盤(pán)制”的立法模式有很大關(guān)系。立法一般情況下需要由行使相關(guān)職權的國家部委來(lái)推動(dòng)。但事實(shí)上，限于能力和精力，一個(gè)國家部委通常只能推動(dòng)一部法律出臺，不可能同時(shí)顧及多部法律。
他說(shuō)，2008年國務(wù)院機構改革前，《個(gè)人信息保護法》與國務(wù)院信息辦的職權相關(guān)，但在2008年以后，國務(wù)院信息辦并入了工業(yè)和信息化部。對于后者而言，和其職權相關(guān)的另一項重要法律——《電信法》至今仍未出臺，《個(gè)人信息保護法》的立法進(jìn)程也就只能推后了。
“面對個(gè)人信息遭泄露行為日漸猖獗的形勢，相關(guān)部門(mén)應盡快摒棄部門(mén)利益的觀(guān)念，站在保護公眾利益的角度，加快《個(gè)人信息保護法》的出臺。”周漢華說(shuō)。
中國青年報
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