廣電電信再博弈 三網(wǎng)融合第二批名單年底出爐
2011/10/20
在工信部上報第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后，廣電總局近日也完成了第二批試點(diǎn)城市名單和方案的上報，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組正在對雙方提交的方案進(jìn)行研討評判，而最終的試點(diǎn)城市“擴容”方案有望2011年底浮出水面。
消息人士10月18日告訴本報記者，與此前傳聞“省會(huì )城市全部入選”的方案不同，工信部和廣電總局提交的候選城市方案依然存在著(zhù)比較大的分歧，關(guān)鍵是廣電總局和各省廣電局對于省會(huì )方案持有不同意見(jiàn)。
記者了解到，對于10年前就完成整合的電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，省會(huì )方案顯然是最簡(jiǎn)單的操作方式，而對于依然在進(jìn)行省網(wǎng)整合的廣電來(lái)說(shuō)，首批12個(gè)試點(diǎn)城市與省網(wǎng)整合產(chǎn)生的沖突，在即將入選的其他省會(huì )城市中延續，除了重慶、天津等個(gè)別完成整合的城市外，其他省會(huì )城市是否入選廣電方面有著(zhù)不同的意見(jiàn)。
然而地方政府對于入選第二批試點(diǎn)方案則有著(zhù)很高的積極性，顯然廣電、電信和地方政府的三方博弈異常激烈，而對于廣電來(lái)說(shuō)，一直沒(méi)有獲批的國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司是否獲批并掛牌，也許將成為其博弈第二批試點(diǎn)方案的關(guān)鍵棋子。
三方博弈
“現在關(guān)鍵的障礙在于廣電方面。”廣電總局科技司有關(guān)人士告訴記者。
記者了解到，今年7月三大電信運營(yíng)商通過(guò)工信部已經(jīng)向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組提交了第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的候選名單和試點(diǎn)方案。在第一批試點(diǎn)中落選的天津、重慶兩大直轄市，以及基礎條件較好的廣州、成都、沈陽(yáng)、濟南、福州等20多個(gè)省會(huì )城市，都被列入名單。
但廣電方面對這份名單持異議。“一方面很多經(jīng)濟落后地區的廣電運營(yíng)商與電信運營(yíng)商實(shí)力差距較大，另一方面對于正在推進(jìn)省網(wǎng)整合的廣電來(lái)說(shuō)，省會(huì )城市入選試點(diǎn)城市可能阻礙省網(wǎng)整合的推進(jìn)。”上述廣電總局人士說(shuō)。
“廣電并不希望三網(wǎng)融合試點(diǎn)快速擴容。” 廣電行業(yè)專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇告訴記者：“在很多地方，廣電運營(yíng)商本來(lái)運營(yíng)就非常艱難，如果進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)，他們不僅不可能去搶占電信的寬帶等業(yè)務(wù)市場(chǎng)，反而使其數字電視業(yè)務(wù)受到很大沖擊。”
此外，對于廣電來(lái)說(shuō)，目前最重要的是在2012年底前完成省網(wǎng)整合，進(jìn)而組建全國性的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司。但在各地整合中，經(jīng)濟實(shí)力最強的省會(huì )城市往往是最難啃的硬骨頭。
記者了解到，雖然廣東省網(wǎng)、黑龍江省網(wǎng)在廣州、哈爾濱都以子公司的方案完成了對當地市網(wǎng)的整合，但實(shí)際上廣州珠江數碼等市網(wǎng)運營(yíng)一直處于獨立的狀態(tài)，一旦廣州成為試點(diǎn)城市，對省網(wǎng)整合則將形成掣肘。
“我們一直希望完成對深圳天威視訊的整合，但一方面它是上市公司，在資產(chǎn)評估等方面存在難度，二就是其作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，很多方面得到了廣電總局的認可，所以整合起來(lái)難度很大。”廣東廣電網(wǎng)絡(luò )有關(guān)人士說(shuō)：“如果廣州也成為試點(diǎn)城市，那么省網(wǎng)前面做出的讓步可能會(huì )失效了。”
但各地政府都在積極爭取成為試點(diǎn)城市，廣州、重慶、天津、成都等地2010年就曾經(jīng)提交試點(diǎn)方案，但在廣電、電信的博弈中落選，地方政府的積極性與廣電的抵制也形成了矛盾。不過(guò)有消息人士指出，雖然20多個(gè)省會(huì )城市最終未必全部入選，但是廣電認為條件成熟的一些省會(huì )城市自然有望，如重慶、天津、沈陽(yáng)、成都、石家莊等。
江蘇模式受推崇
雖然廣電和電信在第二批試點(diǎn)城市的名單上依然有很大分歧，但雙方基本確定第二批城市在今年年底左右推出。
據記者了解，在今年6月國務(wù)院下發(fā)的35號文中，對試點(diǎn)條件做了詳細的要求，而且十分“平衡”。要求試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視、電信網(wǎng)絡(luò )總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，能夠率先開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)應用和示范，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )基本完成數字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò )基本完成寬帶改造，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和轉企改制工作已完成，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)和電信寬帶接入用戶(hù)達到一定規模。
今年9月開(kāi)始，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組又召開(kāi)多次協(xié)調會(huì )議，希望盡快確定第二批試點(diǎn)名單。
值得注意的是，江蘇三網(wǎng)融合的成功模式成為幾次會(huì )議討論的重點(diǎn)。
記者了解到，雖然CNTV前不久狀告江蘇電信的事件鬧得沸沸揚揚，但是江蘇的三網(wǎng)融合還是率先取得突破。截至2011年8月，江蘇全省
IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)數近250萬(wàn)，成為全國IPTV用戶(hù)數最多的省份；有線(xiàn)寬帶用戶(hù)數約80萬(wàn)；江蘇移動(dòng)和江蘇聯(lián)通的手機電視用戶(hù)數累計超過(guò)100萬(wàn)。
江蘇有線(xiàn)提前完成整合，江蘇省通信管理司和廣電局都提前向電信和廣電企業(yè)發(fā)放雙向進(jìn)入的許可，這都成為江蘇三網(wǎng)融合取得突破的關(guān)鍵，而對于第二批試點(diǎn)城市中，是否具備江蘇這樣的條件也是重要的參考指標。
國網(wǎng)或成談判砝碼
此外，在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的協(xié)調中，廣電方面也表達出希望國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司盡快獲批的愿望。據了解，2011年廣電總局的國家網(wǎng)絡(luò )公司籌備組已多次向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組提交組建方案，但都被駁回，其最初提出財政注資800億元成立副部級網(wǎng)絡(luò )公司的方案也被否。
消息人士告訴記者，發(fā)改委、財政部的意見(jiàn)是提供幾十億元的啟動(dòng)資金，接下來(lái)主要依靠對現有存量資產(chǎn)的整合來(lái)形成與電信運營(yíng)商抗衡的實(shí)力。在財政部看來(lái)，如果投入幾百億元來(lái)整合，還不如重建一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò )公司。
而廣電總局方面則一直希望國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司盡快成立，以形成新的市場(chǎng)競爭主體。吳純勇認為：“這在廣電被看做比擴大試點(diǎn)更為重要，廣電方面希望未來(lái)兩個(gè)月內能夠完成掛牌。”
然而要掛牌首先還需要方案獲批，為了國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司組建方案獲批，在與電信在第二批試點(diǎn)城市的博弈中，廣電有望做出讓步。
廣電總局科技司有關(guān)人士指出，如果國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司掛牌并開(kāi)始整合已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)，那么有多少個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)城市已經(jīng)不再重要，對于地方廣電運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，只有投靠新的市場(chǎng)主體才意味著(zhù)其在寬帶等電信增值業(yè)務(wù)方面能取得突破。
21世紀經(jīng)濟報道
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