三網(wǎng)融合首要驅動(dòng)：需政府管制先行
2011/01/20
“我認為三網(wǎng)融合的首要驅動(dòng)是政府，政府的首要職責在管制。”在日前舉行的第八屆亞洲傳媒論壇上，中國電信大眾事業(yè)部高級經(jīng)濟師楊成大膽宣稱(chēng)，在中國要順利平穩推進(jìn)三網(wǎng)融合，首先要建立融合的法律和管制體系。
據悉，本次論壇圍繞“三網(wǎng)融合的國際經(jīng)驗與中國路徑”的話(huà)題展開(kāi)討論，來(lái)自日本、韓國、美國等國的專(zhuān)家介紹了各自國家三網(wǎng)融合的路徑選擇與實(shí)戰經(jīng)驗。
中國聯(lián)通集團綜合部新聞宣傳處主任編輯付玉輝認為，當前我國三網(wǎng)融合傳播體系存在“結構性缺失”：未能為三網(wǎng)融合提供完善的法律體系保障，缺乏《電信法》這樣的融合法律提供政策制度保障，也沒(méi)有明確的融合監管體系；此外，未能有效協(xié)調部門(mén)利益，尚未形成推進(jìn)三網(wǎng)融合快速發(fā)展的內在利益機制。
楊成分析說(shuō)，一直以來(lái)，我國都是分業(yè)管理，即電信管電信，廣電管廣電，但是兩個(gè)行業(yè)現在在很多方面都已經(jīng)互相交叉重合了，兩個(gè)部門(mén)卻仍舊分兩條體系，不易管理。其次，目前在中國的電信行業(yè)只有《電信法》及《電信管理條例》，而在廣電行業(yè)里則一個(gè)法都沒(méi)有，顯示出法律體系比較薄弱。
其實(shí)，先于我國多年發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的日本，在法律推進(jìn)方面同樣存在問(wèn)題。及至2008年2月，日本開(kāi)始著(zhù)手《融和法》的制定，希望把現存的通信及廣電領(lǐng)域的9個(gè)相關(guān)法律統編為一個(gè)，從而為新的廣電和電信的融合業(yè)務(wù)拓展空間。但由于廣電部門(mén)的抵制和民主黨與自民黨的政權更迭，該法案遲遲未能出臺。因此，盡管現在在日本手機電視、VoIP、IPTV等融和業(yè)務(wù)的商用已經(jīng)普遍出現，但通信運營(yíng)商及電視臺之間更多以協(xié)作的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，還未出現大的產(chǎn)業(yè)融合。
在 1996年以前，美國對電信行業(yè)和廣電行業(yè)互相進(jìn)入是不贊成的。1996年通過(guò)的《電信法》是對美國1934年《通訊法》的重大修改。其主要特點(diǎn)是：允許業(yè)主在一個(gè)市場(chǎng)內同時(shí)擁有廣播電臺、電視臺；同時(shí)擁有無(wú)線(xiàn)電視網(wǎng)和有線(xiàn)電視系統，只是要求其在美國國內不得覆蓋超過(guò)35%的受眾；其次，打破了媒介種類(lèi)的限制和隔絕，允許電話(huà)公司參與有線(xiàn)電視市場(chǎng)的節目競爭。
美國《電信法》的出臺，掀起了一股鼓勵有線(xiàn)電視公司開(kāi)展電信業(yè)務(wù)的浪潮，而且這股浪潮波及范圍廣，歐美的許多發(fā)達國家在這個(gè)時(shí)候便開(kāi)始放寬了整個(gè)電信市場(chǎng)。據了解，英美國家大都擁有自上而下的管制體制，即把通信業(yè)和廣電業(yè)作為同一個(gè)監管對象，構建一個(gè)大的融合機構，再把內容與網(wǎng)絡(luò )分開(kāi)管理。
中國電信高級經(jīng)濟師楊成建議，我國應借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在三網(wǎng)融合上“管制先行”。“要盡快建立融合的法律和管制體系，該體系須遵從網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)保持中立、業(yè)務(wù)和技術(shù)雙向進(jìn)入、對互聯(lián)網(wǎng)內容和廣電進(jìn)行不同的監管。此外，根據內容和網(wǎng)絡(luò )的不同屬性，將三網(wǎng)融合中的這兩個(gè)重要的環(huán)節實(shí)現分離管制，按照市場(chǎng)化原則在適度扶持基礎上盡快實(shí)現互相進(jìn)入。”
中國青年報
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