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律師：手機廣告切忌先污染后治理

2010/06/03

　　“孩子為什么學(xué)不好？特聘××中學(xué)原校長(cháng)×××督學(xué)指導，完全排除你的憂(yōu)慮！更多市區名師一對一，全程跟蹤，個(gè)性化輔導讓孩子快樂(lè )學(xué)習”，“孩子為什么學(xué)不好？北京教育心理專(zhuān)家現場(chǎng)咨詢(xún)指導，完全排除你的憂(yōu)慮！更多市區名師一對一，全程跟蹤，個(gè)性化輔導讓孩子快樂(lè )學(xué)習”。不知有多少持有手機的人都看到過(guò)這些廣告，不知多少人上當受騙，更不知多少人不勝其煩。

　　日前，浙江省寧波市工商局海曙分局執法干部順藤摸瓜，從中國移動(dòng)公司平臺入手，查到這些短信廣告的發(fā)布者，現場(chǎng)檢查發(fā)現“名師”都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，“北京教育心理專(zhuān)家”純屬子虛烏有，“督學(xué)校長(cháng)”竟是從其他培訓學(xué)校借用過(guò)來(lái)的聘書(shū)。

　　目前，該局已對此手機短信虛假違法廣告案立案，正在查處中。

　　手機廣告：美好的市場(chǎng)正在被污染

　　手機廣告一般情況下指的是手機短信廣告。

　　“商業(yè)廣告混雜于私人通信信息，市場(chǎng)比較混亂，除了少數的授權發(fā)布平臺外，大部分屬于非法發(fā)布。”業(yè)內人士介紹說(shuō)，手機短信分為普通短信息服務(wù)(SMS)、增強型短信息服務(wù)(EMS)和第三代多媒體短信息服務(wù)(MMS)，包括文字信息、彩色照片圖片、音效、視頻等，是繼電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò )之后的第五大廣告媒體，具有廣闊的發(fā)展前景。但是，美好的市場(chǎng)正在被污染。

　　使用手機的人常常會(huì )“被”手機短信“廣而告之”。有開(kāi)業(yè)慶典、節日促銷(xiāo)的，有交友的、推銷(xiāo)商品的，有家教、高利貸、房產(chǎn)中介、機票打折、刻章辦證的，有兜售假文憑、假證件、假發(fā)票、假鈔的，有售春藥、從事色情服務(wù)的機構與人員利用手機短信進(jìn)行“促銷(xiāo)”或者招聘的，違法廣告、虛假宣傳、違禁廣告等引人誤入的詐騙陷阱充斥在手機信息當中，幾乎所有的手機使用者都無(wú)法擺脫各種各樣的商品和服務(wù)信息的侵襲。

　　市場(chǎng)：缺乏完善的審查監管機制

　　社會(huì )上手機短信虛假違法廣告泛濫但少見(jiàn)查處。

　　“只要具備相應手機短信群發(fā)設施，違法廣告就能鋪天蓋地。甚至用一個(gè)手機號就能發(fā)數萬(wàn)個(gè)短信，然后換個(gè)手機號，可以繼續發(fā)”。采訪(fǎng)中基層執法人員向記者講述了監管中的艱難。依據行政處罰法第20條的規定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄。而如何界定手機廣告違法行為發(fā)生地和管轄權，卻是一大難題。追查違法短信廣告的發(fā)布源頭也是監管中的大難題。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，目前，我國短信廣告的發(fā)布者不但包括電信運營(yíng)商、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)提供商(SP)，而且包括直接發(fā)送廣告的商家和個(gè)人，廣告發(fā)布者非常分散，虛假廣告泛濫，而執法部門(mén)又無(wú)法知道發(fā)送者的真實(shí)身份，較難管理。

　　這位人士還告訴記者，在手機廣告中存在著(zhù)一條多層次的價(jià)值鏈，包括廣告主、廣告公司、移動(dòng)運營(yíng)商、SP服務(wù)供應商等。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的界限與定位是非常模糊的。短信群發(fā)器和群發(fā)軟件等專(zhuān)用工具的大量使用也給執法取證出了一道難題。

　　一些業(yè)內人士坦言，電視廣告、報紙廣告、雜志等廣告的發(fā)布，必須有合法許可證和運營(yíng)證，就連新興的網(wǎng)絡(luò )廣告也逐漸建立起一套管理模式。然而，手機廣告卻沒(méi)有完善的審查監管機制。

　　律師：切忌先污染后治理

　　顯然，規范手機短信廣告市場(chǎng)秩序，對手機短信廣告市場(chǎng)進(jìn)行有效監管是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是當前亟待解決的問(wèn)題。

　　“手機雖然和傳統的大眾媒體有所不同，但對短信廣告不能不進(jìn)行立法上的規制。手機廣告從一開(kāi)始就應該設立好監管機制，完善立法，形成多元化、多層級的監管體系。”著(zhù)名律師邱寶昌說(shuō)。

　　韓國的立法工作極具借鑒意義。韓國對于短信廣告的控制注重完善手機短信的接收系統，規定廣告商在發(fā)布手機短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及聯(lián)系方式。所有手機均應具有一種對短信“選擇退出”功能，用戶(hù)對不感興趣的短信廣告可以采取退出方式，同時(shí)，為了保護手機用戶(hù)隱私權、安寧權、休息權等，限定商家在每天晚9時(shí)到第二天上午8時(shí)之間不得違規發(fā)送短信廣告。濫發(fā)短信廣告者可受到高額罰款。

　　邱寶昌建議，工商管理部門(mén)、電信管理部門(mén)等亟須加強監督管理，把短信廣告納入現有的廣告監管體系。電信管理部門(mén)應考慮利用部門(mén)規范強制規定和技術(shù)手段強制短信廣告自我標記，強化技術(shù)手段杜絕違規行為。在發(fā)布手機短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)及手機號碼等自我標記，用技術(shù)手段自動(dòng)識別短信廣告。

　　工商部門(mén)應盡快出臺手機短信廣告管理辦法，加強手機短信廣告行政執法監管，以解決手機廣告監管中的難題，如建立違法廣告即時(shí)停止發(fā)布制度，對發(fā)布虛假違法短信廣告的運營(yíng)商、服務(wù)商與廣告經(jīng)營(yíng)者至少停止發(fā)布手機短信廣告資格1年以上，以形成足夠的震懾力。對發(fā)布反動(dòng)、騷擾、淫穢的短信、詐騙廣告的涉嫌犯罪的，司法機關(guān)要予以打擊。

　　“手機廣告市場(chǎng)切忌先污染后治理。”邱寶昌最后強調。

法制日報


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