三網(wǎng)融合遇挫 業(yè)界呼吁建立監管機制
2010/04/13
三網(wǎng)融合的戰鼓已擂響，廣電與電信同時(shí)出擊，搶占更有利的市場(chǎng)陣地。
2010年3月17日，據可靠消息稱(chēng)，廣西、江西、陜西和河北等十家省級廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商將共同發(fā)起成立首個(gè)區域性聯(lián)盟——廣電網(wǎng)絡(luò )友好網(wǎng)。在該聯(lián)盟內，成員企業(yè)將在產(chǎn)品技術(shù)共享、市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、信息資源互換、經(jīng)營(yíng)管理互動(dòng)等方面展開(kāi)深入合作，并利用其中的上市公司（如“廣電網(wǎng)絡(luò )”）為成員企業(yè)間的投資合作提供便利。
廣電系統為三網(wǎng)融合積極布局，電信系統卻進(jìn)展遇阻。2月22日，廣電總局緊急發(fā)出《關(guān)于責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節目信號源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》，要求廣西、新疆兩地的電信公司立即停止開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。
叫停事件在中央政府要求加速三網(wǎng)融合后即迅速發(fā)生，反映出當前廣電與電信在搶占有利市場(chǎng)位置上的努力和存在的尖銳矛盾。針對以上事件，行業(yè)分析人士認為，欲化解廣電與電信之間的矛盾，惟有國家相關(guān)主管部門(mén)對三網(wǎng)融合工作給出具體的指導措施，然后再進(jìn)行必要的調整。
雙方的機會(huì )
2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標：2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為工作重點(diǎn)，并初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。
業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為廣電和電信帶來(lái)了巨大的發(fā)展機會(huì )。因為按照三網(wǎng)融合的總體要求，符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值等業(yè)務(wù)；符合相關(guān)條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，則可以從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)，以及IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)等服務(wù)。
因此，為了盡快地搶占市場(chǎng)，廣電開(kāi)始全力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )整合。國家廣電總局要求各地方廣電部門(mén)必須在今年內完成全部省級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的整合，徹底改變“廣電四級辦”的割據局面。同時(shí)，廣電總局有意打造一個(gè)國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，以此作為參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負責對全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的升級改造，逐步實(shí)現全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )統一規劃、建設、運營(yíng)和管理。截至2月10日，已徹底完成有線(xiàn)電視網(wǎng)省內整合的省份為13個(gè)，另有10個(gè)省份正在推進(jìn)此項工作，其他省份也開(kāi)始制定整合方案。國務(wù)院將撥款800億元作為該有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司的啟動(dòng)資金，全力支持廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合工作。
另?yè)ぃS著(zhù)國際互聯(lián)網(wǎng)出口向廣電運營(yíng)商開(kāi)放，即將誕生的國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司已經(jīng)瞄準了國際互聯(lián)網(wǎng)出口業(yè)務(wù)。一些成熟地區的廣電運營(yíng)商，如完成整合的江蘇有線(xiàn)、天威視訊、東方有線(xiàn)等都已經(jīng)有單獨申請出口的計劃。廣電內部還對目前由電信運營(yíng)商控制的專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)、互動(dòng)業(yè)務(wù)和電視支付等基礎環(huán)節業(yè)務(wù)十分感興趣，并已經(jīng)有所行動(dòng)。與此同時(shí)，運營(yíng)商也在積極布局，切入內容領(lǐng)域。
電信方面的知情者告訴《IT時(shí)代周刊》，從3月12日起，中國電信已正式商用其“天翼視訊”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)包含“CCTV綜合”、“東方影視”、“中國影視院線(xiàn)”等10項應用。而過(guò)去一直專(zhuān)注于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)已計劃通過(guò)收購、參股、合作等多種方式借助各地區有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的接入，實(shí)現全業(yè)務(wù)整合經(jīng)營(yíng)。3月22日，中國移動(dòng)和14家手機廠(chǎng)商共同發(fā)布了27款TD+CMMB手機。中國移動(dòng)總裁王建宙認為該業(yè)務(wù)標志著(zhù)TD和CMMB兩個(gè)自主創(chuàng )新技術(shù)的融合。
首遇挫折
自國家首次提出三網(wǎng)融合概念，至今已有十幾年時(shí)間。包括原電信總工程師韋樂(lè )平在內的一大批人士曾把這十幾年稱(chēng)為“扯皮的十幾年”。在這場(chǎng)“拉鋸戰”中，最讓業(yè)界刻骨銘心的是2005年發(fā)生的“泉州流血事件”。
當時(shí)，泉州廣電叫停了上海文廣新聞傳媒集團和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項目。在矛盾沒(méi)有化解之前，泉州廣電展開(kāi)了對與IPTV有競爭關(guān)系的數字電視網(wǎng)絡(luò )改造，此舉引起電信方面極大憤慨。雙方隨后互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò )傳輸設備，并最終演變成流血斗毆事件，震驚高層。及至去年年中，在總理辦公室的協(xié)調下，兩大主管部委才正面相對，承諾為三網(wǎng)融合加大開(kāi)放力度。幾乎與此同時(shí)，江蘇南通信管局宣布向廣電直屬的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）經(jīng)營(yíng)許可證。這也是電信行業(yè)管理局首次向廣電系統下屬公司發(fā)放許可證。
“如果你以為世道因此徹底變了，那就太天真了。”一位長(cháng)期關(guān)注三網(wǎng)融合的專(zhuān)業(yè)人士指出，“電信給廣電開(kāi)放的領(lǐng)域，其實(shí)是對它威脅最低的領(lǐng)域，后者先前已經(jīng)私自涉足。而作為三網(wǎng)融合最具有代表性的IPTV領(lǐng)域，廣電仍希望自己盡可能久地掌控。”
2月22日，廣電總局緊急叫停了廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目。按照廣電內部的說(shuō)法，上述兩地電信部門(mén)擅自超越了原本10個(gè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)城市的限制，因此被叫停。但到目前為止，國家仍未確定具體試點(diǎn)城市的名單。
飛象網(wǎng)CEO項立剛對此指出，廣電不僅會(huì )拿試點(diǎn)名單說(shuō)事，還會(huì )拿從業(yè)牌照來(lái)拖延電信的業(yè)務(wù)拓展。他以IPTV業(yè)務(wù)為例：申請企業(yè)須同時(shí)具備《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》、《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》，但這些證照全被廣電系企業(yè)所壟斷。雖然發(fā)牌的機構涉及文化部、工信部和廣電總局，但在實(shí)際操作中，廣電總局擁有的話(huà)語(yǔ)權最大。而在廣西和新疆事件發(fā)生后，業(yè)內普遍擔心廣電目前在一些地區試水的基于電信應用的語(yǔ)音業(yè)務(wù)也可能遭受相同待遇。因為一旦全國統一的廣電網(wǎng)絡(luò )形成，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通這三張電信網(wǎng)絡(luò )將迎來(lái)新的壓力。
業(yè)界呼聲
3月12日下午，工信部部長(cháng)李毅中就2月22日廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項目一事表態(tài)：“像這個(gè)情況本來(lái)可以得到妥善處理，特別是在三網(wǎng)融合的大趨勢下，在三網(wǎng)融合的總體方案已經(jīng)公布的情況下……不要把這個(gè)問(wèn)題再激化了。”他說(shuō)，在國務(wù)院辦公廳的主持下，工信部和廣電總局已經(jīng)形成了11點(diǎn)共識，但以后的發(fā)展還會(huì )出現新的問(wèn)題，應當引起重視。
“三網(wǎng)融合,廣電與電信業(yè)務(wù)開(kāi)放絕不是一放了之。”分析人士認為，1月13日公布的三網(wǎng)融合總體方案，在理論上已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在具體實(shí)踐中，由于兩大部委的管轄范圍都不能涵括對方，較易形成互相扯皮的局面，才會(huì )出現廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV一事。而事實(shí)上，三網(wǎng)融合不僅僅是網(wǎng)絡(luò )的融合、業(yè)務(wù)的融合，更是體制的融合、法律和政策的融合。因此，專(zhuān)家們呼吁國家有必要盡早建立一個(gè)統一的監管機構，并明確監管內容，而不是非要等到三網(wǎng)融合的推廣階段才操作。
TCL集團董事長(cháng)李東生日前提出了“三步走”的三網(wǎng)融合管理體制，即先成立國務(wù)院跨部委協(xié)調機構，中間階段再建立融合的實(shí)體機構，最后是獨立的大監管機構。
除此以外，李東生還建議制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標準、規范和配套流程，并制定各項配套改革的政策和規章制度等。
IT時(shí)代周刊
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