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電信系與廣電系內部融合加速

2010/02/21

　　電信系廣電系內部融合加速統一監管或成三網(wǎng)融合制度基礎

　　2月6日，中國電信的“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”在上海國美徐匯店上柜露面，“魔屏mTouch”采用八英寸顯示屏，集合了手機、電視以及電腦三屏優(yōu)勢。也是在上周，據中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )有限公司透露，有線(xiàn)電視網(wǎng)省內整合已徹底完成的省份達到13個(gè)，同時(shí)有10個(gè)省份正在推進(jìn)此項工作。

　　單獨看兩方面各自的融合速度，不可謂不大，但是，整個(gè)中國的三網(wǎng)融合進(jìn)程缺只能用緩慢來(lái)標注。難題仍然是原來(lái)的難題，行業(yè)老專(zhuān)家舒華英一語(yǔ)道破，實(shí)現三網(wǎng)融合首先要探討統一監管問(wèn)題。

　　統一監管機構是三網(wǎng)融合的制度基礎

　　從過(guò)來(lái)的三網(wǎng)融合經(jīng)驗可看出，設立融合管制機構，對網(wǎng)絡(luò )實(shí)行統一監管都是三網(wǎng)融合實(shí)現突破的基礎，典型國家包括英國、美國、加拿大、日本等。

　　2003年英國依據《2003年通信法》設立了融合性的監管機構OFCOM英國通信管理局　，徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。而美國監管機構FCC聯(lián)邦通信委員會(huì )　本來(lái)就是一個(gè)融合性監管機構，其監管范圍包括公共電信、專(zhuān)用電信、廣播電視等。日本在總務(wù)省下面設立了信息通信政策局和綜合通信基礎局，同時(shí)監管電信和廣播業(yè)。

　　但在國內，由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無(wú)法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個(gè)不同的部門(mén)管理，因此三網(wǎng)融合中的部門(mén)利益協(xié)調依然是一個(gè)大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭論了十幾年的三網(wǎng)融合問(wèn)題將被無(wú)限期擱淺。

　　因此，要真正實(shí)現三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò )的新興媒體等需要更高層面的監管機構來(lái)行使監管職權。應該建立國家信息監管委員會(huì )，利用這一監管平臺進(jìn)行單純監管，實(shí)現政企分離。

　　相互準入實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)是前提

　　在三網(wǎng)融合的實(shí)踐上來(lái)看，目前多數國家直接允許相互進(jìn)入。英國立法明確規定準許傳統廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開(kāi)放的監管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。德國和印度兩國的電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的前提。從國內實(shí)際來(lái)看，三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。但是三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢不可逆轉，尤其在當前金融危機的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。

　　雖然廣電一直在推進(jìn)改革，但是不時(shí)也傳出廣電“既做運動(dòng)員，又做裁判員”等不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數字電視等可見(jiàn)一斑。廣電方面應加快市場(chǎng)化改革的步伐，廣電本身實(shí)現“制播分離”，即內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。

　　三網(wǎng)融合超越一切利益之爭

　　目前全球經(jīng)濟的復蘇主要得益于各國經(jīng)濟刺激方案的短期作用。國家的一系列內政措施，都與拉動(dòng)內需、創(chuàng )造新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)有關(guān)。發(fā)放3G牌照、加速三網(wǎng)融合，都是按這方向走棋，是超越集團利益之上的決策。站在這個(gè)立場(chǎng)上，就不難理解國家所訂下的緊迫的融合時(shí)間表。

　　三網(wǎng)融合對廣播電視網(wǎng)來(lái)說(shuō)極其艱難，廣播電視網(wǎng)目前是全國四級(省地市縣)各自獨立為政格局，網(wǎng)絡(luò )統一首先必須體制改革，從行政事業(yè)部門(mén)分離出來(lái)，建立企業(yè)管理模式。亦即脫離廣電局成立獨立的網(wǎng)絡(luò )集團，組成“第四網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商”，參與網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)競爭。

　　對電信業(yè)來(lái)說(shuō)，當前內容瓶頸仍然是制約通信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是沒(méi)有“播放”和“播控”的權力。而在制作內容上，電信業(yè)其實(shí)也是門(mén)外漢。對于電信業(yè)而言，最貼切的一句話(huà)就是“強化全IP化網(wǎng)絡(luò )改造，完善全業(yè)務(wù)運營(yíng)能力，整合個(gè)人、家庭、企業(yè)和垂直領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提供能力。”

　　但是這些都不足以阻擋中國三網(wǎng)融合的必然趨勢，現在看來(lái)，市場(chǎng)化機制的形成并非一日之功，國家意志層面的統一監管需要首先成行。

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