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工信部王建文解讀新形勢下電信監管政策

2009/06/10

　　6月10日消息，VAS 2009“第八屆電信業(yè)務(wù)暨綠色移動(dòng)應用高峰論壇”于2009年6月10日——11日在北京京都信苑酒店召開(kāi)。本次論壇由工業(yè)和信息化部指導，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )主辦，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )增值服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和中國綠色手機文化建設聯(lián)盟聯(lián)合承辦，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及Tom、空中網(wǎng)、掌上靈通、因特瑞思等為特別支持單位。騰訊科技作為本次大會(huì )獨家特別支持媒體對大會(huì )進(jìn)行了全程圖文報道。

以下是工業(yè)和信息化部電信管理局副局長(cháng)王建文演講實(shí)錄：

　　主持人：今天會(huì )議的主題叫創(chuàng )新3G業(yè)務(wù)應用，構建融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這個(gè)生態(tài)環(huán)境首先應該是政府幫助建立這樣的環(huán)境，下面有請工業(yè)和信息化部電信管理局副局長(cháng)王建文做演講。

　　王建文：尊敬的各位領(lǐng)導，尊敬的陳副主任各位領(lǐng)導，各位來(lái)賓大家上午好，非常高興參加第八屆電信業(yè)務(wù)暨綠色移動(dòng)應用高峰論壇，我演講的主題是維護電信市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。想給大家介紹四個(gè)情況。

　　首先，經(jīng)過(guò)去年的工信部的成立、電信業(yè)的重組以及3G牌照的發(fā)放，目前我們國家的通信市場(chǎng)的發(fā)展平穩，而且勢頭很好。截止到2009年4月，全國的電話(huà)用戶(hù)總數達到10億，其中固定電話(huà)用戶(hù)達到3.3億，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達到了6.79億，實(shí)際上移動(dòng)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)固定用戶(hù)2倍，移動(dòng)的電話(huà)普及率已經(jīng)達到了每百人接近50部，基礎電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)一步向寬帶化發(fā)展，使用撥號上網(wǎng)用戶(hù)減少了390萬(wàn)戶(hù)，大家比較關(guān)心增值市場(chǎng)的情況，目前我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)由基礎電信運營(yíng)企業(yè)與跨地區經(jīng)營(yíng)的增值電信企業(yè)以及省內經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)共同參與這樣的市場(chǎng)競爭。

　　除了目前的三家基礎企業(yè)之外，截至2008年底，有不頒發(fā)許可證在地區經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)1925家，從事本地增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)1800余家，2008年跨地區增值企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)的收入累計達到236億元。省內增值企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)的收入累計達到了393億元，基礎電信運營(yíng)企業(yè)實(shí)現增值電信業(yè)務(wù)收入達到1769.2億元，同比增長(cháng)18.2%，占總收入的比重由上年的21.1%上升到21.7%。

　　這是匯報我們國家整體的情況。

　　大家都知道去年工信部成立以后，按照國務(wù)院的統一部署，我們對中國的通信整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了重組，由六大運營(yíng)商變成了三大運營(yíng)商，而且順利地完成。但是帶來(lái)另外一個(gè)因素是市場(chǎng)格局的變化帶來(lái)了市場(chǎng)很大的沖擊。

　　第二、去年2008年12月31日國務(wù)院第四十四次總理辦公會(huì )上決定中國發(fā)放3G牌照，3G牌照的發(fā)放也帶來(lái)了業(yè)務(wù)層面的競爭格局的變化，為了使我們國家的通信業(yè)向健康地方向發(fā)展，工信部也改變了以前對市場(chǎng)監管的一些辦法。比如過(guò)去我們對市場(chǎng)的管理大部分的狀態(tài)是對通信業(yè)出現的某一種狀態(tài)或者是某一個(gè)事件進(jìn)行一系列的政策或者是法規方面的規定。這次改變了做法，我們對1998年以來(lái)由政企合一的六大運營(yíng)商狀況進(jìn)行了總結。總結了十年來(lái)我們的一些經(jīng)營(yíng)教訓，每個(gè)階段發(fā)展的各式各樣業(yè)務(wù)，以至于在各種狀態(tài)下出現的一些問(wèn)題。同時(shí)對目前的市場(chǎng)狀態(tài)，我們也請方方面面的專(zhuān)家、企業(yè)的人士進(jìn)行一系列的研討，目前工信部在上月下發(fā)一個(gè)關(guān)于規范中國電信市場(chǎng)的文件。這個(gè)文件可以說(shuō)很艱苦，既要過(guò)去十年總結到位，同時(shí)把未來(lái)的市場(chǎng)狀況分析透，同時(shí)要預測出可能出現這樣或者那樣的問(wèn)題，我想借這個(gè)機會(huì )與大家做介紹。

　　今后幾年，規范市場(chǎng)的行為一共有10點(diǎn)。

　　第一、緊緊圍繞3G發(fā)展的戰略，突出抓好3G發(fā)展中規劃的落實(shí)，建設的投資、工程的質(zhì)量、業(yè)務(wù)的應用、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等關(guān)鍵環(huán)節，防止3G網(wǎng)絡(luò )建設與業(yè)務(wù)發(fā)展中出現無(wú)序競爭狀況，推動(dòng)形成有利于保障3G協(xié)調發(fā)展的市場(chǎng)秩序，由于時(shí)間的關(guān)系我不向下展開(kāi)，只是把大標題讀一下。

　　第二、緊緊圍繞TD發(fā)展成功的標準，突出抓好網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展規劃落實(shí)，網(wǎng)絡(luò )建設協(xié)調、業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、策略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)內良性發(fā)展與有關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節，防止出現干擾TD正常發(fā)展的狀況，推動(dòng)形成有利于加快TD發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

　　第三、重點(diǎn)圍繞鼓勵自主創(chuàng )新和出入境經(jīng)濟發(fā)展兩個(gè)大目標，積極培育和引導新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，防止出現擅自開(kāi)辦新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和妨礙新業(yè)務(wù)發(fā)展等違規的行為。推動(dòng)形成有利于新業(yè)務(wù)健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

　　第四、在業(yè)務(wù)宣傳中大力倡導樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，講誠實(shí)、講守信，堅決糾正相互詆毀、虛假誤導等違規的行為，推動(dòng)形成有利于行業(yè)和諧發(fā)展的市場(chǎng)宣傳秩序。這個(gè)宣傳秩序是多年來(lái)的第一次提出。

　　第五、鼓勵尊重用戶(hù)的意愿遵守市場(chǎng)規則的市場(chǎng)行為，防止出現損害用戶(hù)利益，妨礙公平競爭的市場(chǎng)推廣行為，推動(dòng)形成文明規范的市場(chǎng)推廣秩序。這是特別提出在市場(chǎng)推廣的時(shí)候要遵守什么樣的規則。

　　第六、緊緊抓住TD和3G發(fā)展的契機，著(zhù)眼國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展全局，大力扶持和鼓勵增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，這是與在座的各位密切相關(guān)，明確提出了。大力扶持與鼓勵增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)治理垃圾短信，互聯(lián)網(wǎng)違規記錄等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成規范的增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。后面我要在這個(gè)問(wèn)題上展開(kāi)講一下。

　　第七、緊緊圍繞提升國家通訊整體效果，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目標，著(zhù)力保障3G網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，嚴肅查出阻礙互聯(lián)互通的各類(lèi)違規行為，推動(dòng)建立公平高效的互聯(lián)互通秩序。

　　第八、加快電信資費管理的改革，查出各種不正當價(jià)格競爭行為，推動(dòng)建立規范的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　第九、緊緊圍繞中央關(guān)于改善民生的總體要求，以消費者權益保護為核心，著(zhù)力解決新形勢下電信的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造讓人民群眾滿(mǎn)意的電信消費環(huán)境。

　　第十、緊緊圍繞國家關(guān)于建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，重點(diǎn)推動(dòng)電信基礎設施共建共享的工作，規范違規重復建設等無(wú)序競爭的行為，建立公平有序的通信建設市場(chǎng)秩序。

　　剛才給大家簡(jiǎn)要介紹我們下一步規范通信市場(chǎng)的十條意見(jiàn)，我想這些東西目前來(lái)講停留在紙面，如果落實(shí)就需要政府企業(yè)和全社會(huì )的共同努力，全社會(huì )的共同監督，我想才有其實(shí)際意義。

　　第三個(gè)問(wèn)題，純屬個(gè)人看法，當前電信市場(chǎng)存在什么樣的問(wèn)題？我個(gè)人感覺(jué)：

　　第一點(diǎn)業(yè)務(wù)結構不太正常，在近兩萬(wàn)家增值企業(yè)中，以大眾娛樂(lè )、消費類(lèi)為主的信息服務(wù)企業(yè)占了將近1.8萬(wàn)個(gè)，占總比90%，信息服務(wù)業(yè)在增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中占據絕對的主流，這是不太均衡的。

　　第二點(diǎn)地域的發(fā)展不均衡，目前北京、廣東、上海三地增值企業(yè)的數量和業(yè)務(wù)的收入兩項均占全國的50%以上，東部較西部繁榮的景象在增值企業(yè)中體現非常明顯，我把這個(gè)東西提出來(lái)，這里面有很大的商機在里面。同時(shí)同質(zhì)化的現象比較嚴重，行業(yè)應用的發(fā)展不足，這對行業(yè)長(cháng)期穩定的發(fā)展是不利的。目前許多增值服務(wù)企業(yè)已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題，并開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行轉型，我個(gè)人感覺(jué)這種轉型要加速。第三個(gè)問(wèn)題，企業(yè)的規模比較變低，今天部長(cháng)在講，我們也分幾個(gè)段，一年以上5000萬(wàn)到1億，5000萬(wàn)以下，而5千萬(wàn)占絕對數。

　　下一步存在的問(wèn)題？目前增值企業(yè)的商業(yè)運營(yíng)模式不穩定，可以說(shuō)非常繁榮、五花八門(mén)，但是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，要拿出一個(gè)非常成功的商業(yè)模式，我個(gè)人感覺(jué)不公。在商業(yè)運作中有兩個(gè)問(wèn)題要解決，一個(gè)是商業(yè)模式，另外一個(gè)是渠道，現在許多企業(yè)我在私下聊天的時(shí)候，大家也都認識到這個(gè)問(wèn)題。所以這兩個(gè)問(wèn)題要引起大家的重視。違規的現象不斷出現，從垃圾短信到違反資費政策、欺詐百姓、泛黃泛春天，尤其是垃圾短信，經(jīng)過(guò)我們一年的治理，明年我們三大運營(yíng)商的老總要到部里研討拿出下一步的長(cháng)效機制。

　　針對這些問(wèn)題，政府部門(mén)還會(huì )加大監管的力度，同時(shí)也特別希望在座的增值企業(yè)要嚴格自律，要從自己的企業(yè)內部找出管理上的一些漏洞，并且拿出一些切實(shí)有效的措施。

　　我也經(jīng)常遇到一些企業(yè)的負責同志，目前某一點(diǎn)違規被各地的運營(yíng)企業(yè)在測試的時(shí)候查出來(lái)，到我這兒求情，我說(shuō)第一非常可憐你，第二對不起你要負責，最好不要出現這種狀況。

　　第四點(diǎn)，就下一步政府如何引導和扶持增值企業(yè)呢？這是我要檢討的問(wèn)題。下一步我們想在新形勢下必須按照剛才說(shuō)的十條進(jìn)一步細化濾清新的監管思路，從現在的種種跡象來(lái)看。

　　三大運營(yíng)商而且在增值這塊也發(fā)生了變化，一種新的競爭框架我想會(huì )出現。具體方面，這個(gè)是不太成熟，但是目前我們已經(jīng)準備在做了。

　　第一點(diǎn)在增值企業(yè)準入方面降低門(mén)檻，目前正在重新地研究準入門(mén)檻和準入點(diǎn)的一些設置，這就不展開(kāi)講。

　　在門(mén)檻問(wèn)題上，我們正在研究，同時(shí)我個(gè)人也提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，在高合適還是在低合適。我覺(jué)得這是最終要靠市場(chǎng)決定。我們自己也認識到一定要把握住，不能虛高。

　　我們對一些準入的要素準備繼續調整，有一些東西完全是虛的，要講實(shí)要取消。針對一些新的狀態(tài)面對新的形勢，可能要增加一些有利于整體行業(yè)發(fā)展的要素。

　　在規范方面，要加大力度。目前，也正在組織專(zhuān)家對現行的市場(chǎng)管理政策，依據新十條規則重新進(jìn)行梳理。同時(shí)下一步要做到為企業(yè)的禁止行為要公開(kāi)、明確。我說(shuō)禁止什么東西一定要公開(kāi)和明確，目前我們現在存在這些問(wèn)題，涉及到一些禁止的內容等東西，但是沒(méi)有出臺標準。在具體的操作上確實(shí)有一定的難度，目前我們也正在會(huì )同相關(guān)的部委，爭取把禁止行為標準化，同時(shí)要進(jìn)一步地嚴格管理，做有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。下一步很重要的是引導市場(chǎng)的發(fā)展。

　　前不久我們也做了這樣或那樣的計劃，我個(gè)人感覺(jué)負責這項工作不到一年的時(shí)間，我感覺(jué)我們增值企業(yè)的數量目前來(lái)講數量很龐大，但是橫向交流、縱向交流不夠，應該存在許多的盲目性。

　　我們在座的每個(gè)人都說(shuō)那個(gè)詞“克隆”，所以我們在這方面也與我們的通信企業(yè)協(xié)會(huì )正在緊鑼密鼓地研究，在什么時(shí)候做。我上次說(shuō)能不能做一些“沙龍”，搞一些非正式的論壇，只要在臺上不反對國家、不反對黨，對行業(yè)的一些看法發(fā)表意見(jiàn)。因為這個(gè)世界是我們大家的，我們大家共同來(lái)出主意、想辦法。同時(shí)一些好的做法和內容，如何大家去共享，共同來(lái)推動(dòng)。所以準備在這方面做一些工作，當然這項工作的主力我感覺(jué)還是在座的大家，因為政府太小。現在我們管全國市場(chǎng)的同志直接管市場(chǎng)管理，所以我特別希望大家多多給我提意見(jiàn)，通過(guò)政府的一些手段，政府的一些規則來(lái)共同地創(chuàng )造和推進(jìn)我們的市場(chǎng)。

　　由于時(shí)間的關(guān)系，我不多講了，我相信在政府、企業(yè)和全社會(huì )的共同努力下，我們的通信事業(yè)會(huì )更上一個(gè)新的臺階，最后預祝這次峰會(huì )圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

騰訊科技


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