《規劃》推進(jìn)三網(wǎng)融合 廣電應加快改革步伐
2009/04/28
中國政府網(wǎng)近日全文發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，提出要落實(shí)數字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合。北京歌華副總經(jīng)理羅小布近日表示，三網(wǎng)融合決定權在兩個(gè)領(lǐng)導手里，一個(gè)叫國家，一個(gè)叫公民。三網(wǎng)融合可以催生大量新型消費需求，創(chuàng )新百姓的生活工作方式，提高信息生活的品質(zhì)。因此，三網(wǎng)融合是一項民生工程，無(wú)論如何，都必須加快推進(jìn)。
數字電視IPTV針?shù)h相對
三網(wǎng)融合是一項民生工程，然而近期一些地方的廣電部門(mén)在推廣數字電視過(guò)程中所采取的一些措施卻引起了廣泛的爭議，有人認為這種推廣模式越來(lái)越背離利民惠民的本意。
據《京華時(shí)報》消息，福建莆田市在全面推廣數字電視過(guò)程中，采取關(guān)閉模擬信號等方式強行推廣，受到當地用戶(hù)的質(zhì)疑。實(shí)際上，并非莆田一地如此，在許多地方，數字電視已經(jīng)成了牟取暴利的工具。如許多地方的用戶(hù)在更換數字電視之后，家里的第二第三臺電視機都需要購買(mǎi)機頂盒才能使用，有的還要為第三臺電視機支付收視維護費，而機頂盒大多由廣電部門(mén)負責定價(jià)銷(xiāo)售。很多用戶(hù)表示為此將多支付千元左右。
當地廣電部門(mén)只顧將數字電視整體轉換，而忽視了有線(xiàn)電視用戶(hù)的接受能力，甚至剝奪了用戶(hù)的選擇權。同時(shí)數字電視的高收費和實(shí)際服務(wù)水準不如預期，也是公眾不滿(mǎn)的重要因素。
與數字電視不同，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展不容樂(lè )觀(guān)。據賽迪顧問(wèn)研究數據顯示，至2008年末，中國IPTV用戶(hù)規模達到260萬(wàn)戶(hù)。盡管IPTV用戶(hù)實(shí)現了增長(cháng)，但是與數字電視用戶(hù)規模相比還有很大差距。
2008年，電信部門(mén)的IPTV在某些地區的發(fā)展依然遭遇著(zhù)當地廣電部門(mén)的政策打壓，其猛烈程度并不比往年遜色。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的主導權還是掌握在廣電部門(mén)手中。
三網(wǎng)融合受困主導權之爭
目前三網(wǎng)融合依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導致信息產(chǎn)業(yè)鏈上很多環(huán)節發(fā)展停滯不前。作為三網(wǎng)融合最主要利益方的電信和廣電兩個(gè)部門(mén)，市場(chǎng)化進(jìn)程、對三網(wǎng)融合的態(tài)度各異。
電信業(yè)早已實(shí)現了政企分開(kāi)，1998年3月，信產(chǎn)部的組建標志著(zhù)電信業(yè)市場(chǎng)化大門(mén)的開(kāi)啟；廣電方面，網(wǎng)臺、政企還未完全分離，行業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò )獨立并未實(shí)現，一些地市的廣電一二把手依然兼任著(zhù)廣電相關(guān)企業(yè)的總副經(jīng)理，同時(shí)，廣電在經(jīng)營(yíng)性環(huán)節沒(méi)有引入市場(chǎng)化機制，固守著(zhù)自己的地盤(pán)，甚至由于利益的需要，還出現了強推數字電視關(guān)閉模擬電視的做法。
廣電部門(mén)的市場(chǎng)壟斷反映出其缺乏有力的管理機制，這樣必然導致監管出現大量模糊政策，存在無(wú)監管的“灰色地帶”。三網(wǎng)融合在曲折中前進(jìn)，廣電、電信各自為政，定然會(huì )造成嚴重的重復建設，浪費國家資源。這與信息化建設的低成本推進(jìn)原則背道而馳。
廣電電信兩個(gè)部門(mén)體制改革進(jìn)程上的差距，對于實(shí)現三網(wǎng)融合構成了體制上的障礙。
三網(wǎng)融合關(guān)鍵是市場(chǎng)化
發(fā)展數字電視原本利國利民，但是在執行中出現這樣那樣的問(wèn)題，歸根結底在于市場(chǎng)壟斷。廣電部門(mén)控制著(zhù)廣電產(chǎn)品的市場(chǎng)準入、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )等整個(gè)鏈條，數字電視在地方的推動(dòng)更像是行政命令的強制計劃，而非用戶(hù)的自由選擇。
廣電在內容制作上有著(zhù)絕對的優(yōu)勢，但市場(chǎng)早已對單一的制作模式產(chǎn)生審美疲勞。正確的做法應該是運用靈活的市場(chǎng)機制，以多元化的產(chǎn)品為贏(yíng)利模式，完成各角色的共同增值效應，以達到最佳的贏(yíng)利組合，從而實(shí)現三網(wǎng)融合，推進(jìn)行業(yè)的數字化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
推進(jìn)三網(wǎng)融合，目前在技術(shù)上已沒(méi)有大的障礙，北京郵電大學(xué)教授舒華英認為，三網(wǎng)融合關(guān)鍵在于政策“融合”和利益格局的調整。
立法方面，我國的《電信法》遲遲未能出臺。要實(shí)現電信與廣電的全面競爭和互相進(jìn)入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規范范圍，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合。
監管方面，要真正實(shí)現三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò )的新興媒體等需要更高層面的監管機構來(lái)行使監管職權。此前業(yè)內提出的建立國家信息監管委員會(huì )，利用這一監管平臺進(jìn)行單純監管，實(shí)現政企分離，解決利益問(wèn)題，值得探討。
廣電方面，應加快市場(chǎng)化改革的步伐，廣電本身實(shí)現“制播分離”，即內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。在內容方面，更要注重內容的制作和內容的審查，不出“毒草”。
通信信息報
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