英國通信部長(cháng):“三網(wǎng)融合”還需等待市場(chǎng)選擇
2009/04/13
近日，英國通信、技術(shù)和廣播部長(cháng)StephenCarter以及英國通信監管機構Ofcom首席執行官EdRichards訪(fǎng)華，在當前金融危機的現狀下，為推動(dòng)中英兩國在通信和廣播領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，他們開(kāi)始了與中國政府和大型ICT企業(yè)的溝通合作之路，《通信產(chǎn)業(yè)報》記者在他們訪(fǎng)華的北京站采訪(fǎng)了他們，與讀者共同分享他們對ICT產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。
金融危機是ICT發(fā)展的契機
通信產(chǎn)業(yè)報：此次金融危機，全世界都受到一定的影響，ICT企業(yè)雖然不是金融危機的重點(diǎn)受難行業(yè)，但由于很多企業(yè)的ICT升級計劃擱淺，讓人對金融危機對ICT的影響產(chǎn)生擔心，您能簡(jiǎn)單介紹一下對于英國ICT行業(yè)來(lái)說(shuō)，金融危機都帶來(lái)了那些具體影響嗎？
StephenCarter：其實(shí)ICT行業(yè)在這次金融危機中，沒(méi)有受到什么重大的損失。ICT市場(chǎng)表現依然很好，通過(guò)對經(jīng)濟危機后消費者支出的分析，我們發(fā)現，消費者對汽車(chē)、餐飲等方面的奢侈消費大量減少，但是對電子娛樂(lè )產(chǎn)品的投入反而增多，同時(shí)由于差旅費用的減少，人們反而更加依賴(lài)通信服務(wù)，似乎在經(jīng)濟條件不好的情況下，人們反而更需要溝通，說(shuō)話(huà)更多。所以金融危機對于ICT產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并不是壞事。
當然，現在英國很多大型企業(yè)也在積極儲備資金。對于那些以提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的設備服務(wù)商來(lái)說(shuō)，企業(yè)的訂單就會(huì )受到影響，例如華為。但與此同時(shí)我們也不能忽視一些新的技術(shù)應用和一些新的網(wǎng)絡(luò )的建設，像3G、LTE等帶來(lái)的新投資。
通信產(chǎn)業(yè)報：金融危機當前，許多國家都推出了科技救市的舉措，不知道英國對于利用科技重振經(jīng)濟有怎樣的具體構想？哪些科技領(lǐng)域將成為經(jīng)濟復蘇的主要推動(dòng)力？
StephenCarter：目前，各國的政府都采取了不同的措施來(lái)刺激他們的經(jīng)濟。英國政府也推出了《數字不列顛》計劃，在這項計劃中，主要包含五個(gè)方面，一是升級并實(shí)現包括有線(xiàn)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內的數字網(wǎng)絡(luò )的現代化，使英國擁有能保持其在全球數字通信領(lǐng)域競爭力的基礎設施；二是為英國的數字內容、應用和服務(wù)打造充滿(mǎn)活力的投資氛圍，使英國的數字經(jīng)濟能夠吸引國內外的投資；三是為英國的用戶(hù)打造數字內容，針對英國全體公民的興趣、體驗和需求確定內容的品質(zhì)和規模，特別是提供公正的新聞、評論和分析；四是確保所有人的公平接入，通過(guò)打造無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò )和培養公民的數字素養，使絕大多數英國公民參與到數字經(jīng)濟和數字社會(huì )當中；五是開(kāi)發(fā)基礎設施、技能，使政府能夠廣泛地提供在線(xiàn)公共服務(wù)和商務(wù)界面。數字英國報道主要關(guān)注數字領(lǐng)域。第一個(gè)是基礎設施，固網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)領(lǐng)域。
同時(shí)英國市場(chǎng)是非常有競爭性的，并且競爭十分充分。跟中國市場(chǎng)相比較，英國在ICT產(chǎn)業(yè)調整方面比中國早了一點(diǎn)，但也面臨著(zhù)類(lèi)似的挑戰，比如在鄉村地區的覆蓋，在國民里面普及電信的基礎知識等。
“三網(wǎng)融合”還需等待市場(chǎng)選擇
通信產(chǎn)業(yè)報：”三網(wǎng)融合“已經(jīng)成為全球在信息化領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，您能否簡(jiǎn)要介紹英國在推動(dòng)”三網(wǎng)融合“方面的經(jīng)驗？
StephenCarter：英國數字電子產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展特別成熟。80%的英國家庭擁有數字電視，65%的家庭擁有寬帶接入服務(wù)，超過(guò)100%的人擁有手機，因為有些人擁有兩部手機。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，英國電信的服務(wù)滲透率是非常地高的。當然和中國相比我們是一個(gè)非常小的國家，但是英國網(wǎng)絡(luò )密集度非常高，不論是廣電運營(yíng)商還是電信運營(yíng)商都可以在這樣的網(wǎng)絡(luò )內提供給消費者多種服務(wù)。根據我們的經(jīng)驗：人們有越來(lái)越喜歡選擇一個(gè)服務(wù)商的趨勢。
選擇一個(gè)運營(yíng)商對于消費者來(lái)說(shuō)更加方便，比如說(shuō)用戶(hù)可以將網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )下載到不同的終端上。
當然三網(wǎng)融合這個(gè)概念是十分好的，但我認為消費者更喜歡在不同的終端上承載不同的內容，我這次來(lái)中國就帶了我的電腦、黑莓和手機。
充分競爭和有效監管是惠及消費者的重要手段
通信產(chǎn)業(yè)報：英國監管上的經(jīng)驗，一直領(lǐng)先世界，目前中國正在進(jìn)行監管改革很想借鑒英國經(jīng)驗，不知道英國的Ofcom在中央和各地區的監管權力方面是如何分配協(xié)調的？
EdRichards：英國跟中國對比來(lái)說(shuō)小多了，比美國還要小。相對于美國的聯(lián)邦體制，我們還比較喜歡單一的體系，不像美國那樣各州為政，權利比較分散。
英國政府監管體制的一個(gè)重要特征就是確保無(wú)論是在鄉村還是在倫敦這樣的大城市，居民對政府的期待值都得到滿(mǎn)足。目前英國由蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭以及英格蘭組成，在這些區域內，他們對政府的期待值不一樣。因此，我們的權利在這四個(gè)區域的分配也不一樣，這些區域除了在電信領(lǐng)域外，在其他領(lǐng)域擁有很大的自主權，比如在廣播和內容領(lǐng)域。
通信產(chǎn)業(yè)報：目前英國市場(chǎng)沒(méi)有一家全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，比如英國電信公司是通過(guò)虛擬運營(yíng)的方式來(lái)出售移動(dòng)業(yè)務(wù)的。請問(wèn)，沒(méi)有全業(yè)務(wù)運營(yíng)商的格局對于英國電信市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展有何利弊？而虛擬運營(yíng)的方式對于運營(yíng)商以及整體市場(chǎng)而言是一種有利于長(cháng)期發(fā)展的模式嗎？
StephenCarter：英國電信業(yè)之所以沒(méi)有全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，是歷史發(fā)展的原因，并不是政策方面的原因。虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商運營(yíng)模式的一個(gè)好處是它能引入市場(chǎng)競爭，同時(shí)避免基礎設施重復建設。設立虛擬運營(yíng)商的策略并沒(méi)有給消費者帶來(lái)任何障礙，消費者可以選擇市場(chǎng)上任何一家企業(yè)來(lái)提供服務(wù)，競爭充分，反而給消費者帶來(lái)了實(shí)惠。但我們發(fā)現外資企業(yè)要想進(jìn)入中國必須要跟有牌照的中國企業(yè)進(jìn)行合作，這種做法就限制了競爭。
記者：現在英國正在大力促進(jìn)寬帶投資和發(fā)展。那么，在監管方面，英國如何能做到在促進(jìn)整個(gè)國家寬帶發(fā)展的同時(shí)不影響寬帶投資商的積極性呢？
EdRichards：我想這確實(shí)是整個(gè)英國面臨的一個(gè)難題。考慮到英國電信目前仍然是一家主導型運營(yíng)商，為了避免壟斷，因此英國在網(wǎng)絡(luò )接入方面是有監管的。但是，對于下一代網(wǎng)絡(luò )的接入，或者說(shuō)以光纖為基礎的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了投資者的風(fēng)險問(wèn)題。我們所要監管的一個(gè)政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網(wǎng)絡(luò )方面能夠收回投資收益。為此，我們允許下一代網(wǎng)絡(luò )投資商可以自行制定租售價(jià)格，來(lái)收回他們在網(wǎng)絡(luò )建設初期投入的大量成本，只要他們覺(jué)得這個(gè)價(jià)格是客戶(hù)可以接受的。
通信產(chǎn)業(yè)報：您認為現在是中國ICT企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的好機會(huì )嗎？不知道英國政府可以為這些中國企業(yè)提供哪些優(yōu)惠政策，例如稅收的減免或是政府的服務(wù)等？
StephenCarter：其實(shí)中國的企業(yè)在歐洲的市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮了顯著(zhù)的作用，像華為和中興在歐洲已經(jīng)取得了很大的成功，但是中國的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商還沒(méi)有像其他企業(yè)那樣發(fā)揮重大的作用。我們更熱切地希望看到英國企業(yè)在中國獲得更多的機會(huì )，能夠在中國市場(chǎng)獲得運營(yíng)執照和從事增值業(yè)務(wù)。當中國的ICT企業(yè)走出國門(mén)的時(shí)候，其他的各國企業(yè)也能進(jìn)入中國，我想這種安排會(huì )讓競爭更加有效，有效競爭才會(huì )降低消費者通信成本，真正獲利。
鏈接 Stephen Carter簡(jiǎn)介
StephenA.Carter現任英國通信、技術(shù)和廣播部長(cháng)，是首相國家經(jīng)濟委員會(huì )成員。之前曾擔任過(guò)BrunswickGroupLLP集團的首席執行官以及：
2003/2007英國電信管理局(Ofcom)創(chuàng )始首席執行官
2000/2003NTL英國和愛(ài)爾蘭執行總監
1992/2000J.WalterThompsonUKLimited的執行總監和首席執行官
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