VoIP廣受歡迎悄然成長(cháng)：解禁還是封鎖
2009/04/13
雖然VoIP業(yè)務(wù)在國內市場(chǎng)上至今仍處于未得政策允許經(jīng)營(yíng)的灰色地帶，但并不妨礙它在黑暗中茁壯成長(cháng)，也無(wú)法阻止虛擬運營(yíng)商對它的覬覦
對于電信運營(yíng)商們來(lái)說(shuō)，VoIP(寬帶電話(huà)或網(wǎng)絡(luò )電話(huà))就像是從魔瓶中鉆出來(lái)的魔鬼，一直在覬覦著(zhù)他們的飯碗。
2009年3月23日，全球最著(zhù)名的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司Skype表示，將推出一款可以與企業(yè)電話(huà)系統連接的新版網(wǎng)絡(luò )電話(huà)軟件。這款網(wǎng)絡(luò )電話(huà)產(chǎn)品在經(jīng)濟危機背景下出現，立即吸引了無(wú)數中小企業(yè)的注意，并在國內引發(fā)出業(yè)界的呼吁：政府部門(mén)何時(shí)能開(kāi)放VoIP政策？
據了解，為限制VoIP的發(fā)展，工信部(當時(shí)還是信產(chǎn)部)曾在2005年出臺政策，規定除了固話(huà)運營(yíng)商外，任何機構都不得從事VoIP業(yè)務(wù)。然而，政策禁錮未能奏效，VoIP業(yè)務(wù)反而不斷成長(cháng)壯大。
現在，這一在4年前推行的政策正在越來(lái)越多地受到業(yè)界關(guān)注和質(zhì)疑。要求政府部門(mén)放開(kāi)政策限制，讓VoIP產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的呼聲也越來(lái)越高。更有專(zhuān)家學(xué)者判斷，“按照國外技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢，國內VoIP業(yè)務(wù)遲早會(huì )放開(kāi)”。
熟悉電信發(fā)展的人都知道，VoIP服務(wù)在剛剛誕生之時(shí)，只是少數科技癡迷者擺弄的小玩意。在短短數年內，它就憑借著(zhù)費用極其低廉、服務(wù)方式靈活的特點(diǎn)迅速吸引了大量用戶(hù)，一步步蠶食著(zhù)傳統固話(huà)運營(yíng)商的領(lǐng)地。
事實(shí)上，原信產(chǎn)部當時(shí)出臺政策封殺VoIP電話(huà)，完全是為了保護運營(yíng)商的利益。現在，隨著(zhù)VoIP的壯大，這一政策還會(huì )繼續下去嗎？業(yè)界人士的呼吁，會(huì )得到工信部的放行嗎？
解禁還是繼續封鎖，這是個(gè)問(wèn)題。
政策禁錮徒有虛名
網(wǎng)絡(luò )電話(huà)(VoIP)的概念自2003年提出以來(lái)，就成為通信市場(chǎng)上的“香餑餑”。爭先進(jìn)入該領(lǐng)域的不僅有思科這樣的傳統網(wǎng)絡(luò )廠(chǎng)商，也有IBM、微軟等辦公軟件廠(chǎng)商，更有西門(mén)子、愛(ài)立信等通信企業(yè)。
VoIP的興起給設備和軟件供應商帶來(lái)了無(wú)限喜悅，卻給傳統電信運營(yíng)商帶來(lái)了不小的麻煩。VoIP利用自身的資費優(yōu)勢正在不斷地侵蝕電信運營(yíng)商的利潤。目前，盡管VoIP受到了一定的政策限制，但是仍在飛速發(fā)展。
據了解，早在VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)出現初期，國內政府部門(mén)就采取了嚴格管制。原信產(chǎn)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中也明確將IP電話(huà)業(yè)務(wù)列入基礎電信業(yè)務(wù)范圍，規定只有具有基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的六大運營(yíng)商才能經(jīng)營(yíng)VoIP公司。
2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監管提供經(jīng)驗，經(jīng)原信產(chǎn)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長(cháng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內進(jìn)行基于VoIP的試點(diǎn)，試驗重點(diǎn)限制在電腦與電話(huà)(PC-Phone)的方式。同時(shí)，原信產(chǎn)部強調，除批準試點(diǎn)的兩大運營(yíng)商在規定地區進(jìn)行試驗外，鐵通、衛通、移動(dòng)和聯(lián)通等已經(jīng)違規開(kāi)通的PC-Phone話(huà)音業(yè)務(wù)須立即停止相關(guān)違規經(jīng)營(yíng)，對VoIP管制的嚴厲可見(jiàn)一斑。
政府為何限制VoIP發(fā)展？咨詢(xún)與市場(chǎng)研究機構BDA首席分析師方美琴認為，原信產(chǎn)部將網(wǎng)絡(luò )電話(huà)列入基礎電信服務(wù)進(jìn)行壟斷性市場(chǎng)準入控制的初衷，主要有三點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的質(zhì)量無(wú)法保證，存在斷電后無(wú)法使用的風(fēng)險，目前開(kāi)放市場(chǎng)是對用戶(hù)不負責任；二是為了保護傳統運營(yíng)商的利益，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)成本低、使用方便，對傳統運營(yíng)商的沖擊很大，而目前的傳統運營(yíng)商都是國有資產(chǎn)，他們剛剛投資建設了大量的傳統電話(huà)網(wǎng)，還沒(méi)有準備好提供這樣的廉價(jià)業(yè)務(wù)；三是政府無(wú)法監控網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，對國家安全存在潛在威脅。
雖然沒(méi)有政策許可，但 VoIP還是在一片封殺聲中茁壯成長(cháng)。工信部下屬咨詢(xún)機構的數據顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現了高速增長(cháng)的勢頭，中國“地下”VoIP通話(huà)量一直以每年30%的速度增長(cháng)，2006年VoIP“地下”國際話(huà)務(wù)量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長(cháng)速度令人驚訝。預計到2009年，我國的VoIP在長(cháng)途通話(huà)市場(chǎng)所占份額將等于甚至超過(guò)PSTN及移動(dòng)(GSM、CDMA)長(cháng)途業(yè)務(wù)的總和。
這對于出臺政策封殺運營(yíng)VoIP的國家有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，顯然有一股諷刺的味道。
市場(chǎng)博弈
VoIP在市場(chǎng)上的持續火暴，對于國內虛擬運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，顯然是一個(gè)不小的誘惑。但在苦于無(wú)法獲得國內政策許可的情況下，一些企業(yè)開(kāi)始了曲線(xiàn)進(jìn)入市場(chǎng)的布局。
在這場(chǎng)與工信部的博弈中，他們的希望能成為現實(shí)嗎？
在國內苦苦等待也無(wú)法獲得政策支持的263網(wǎng)絡(luò )通信公司，為了搶占國內網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)，而上演了一出海外并購的大戲，從而希望通過(guò)“曲線(xiàn)救國”的方法，從側面進(jìn)入中國市場(chǎng)。
去年年底，263網(wǎng)絡(luò )通信公司以逾一億元人民幣收購了美國第三大VoIP運營(yíng)商iTalk公司50%的股份。2009年初，雙方在完成相關(guān)商務(wù)和法律程序后，263集團董事長(cháng)李小龍以董事身份正式加入iTalk董事會(huì )，參與iTalk2009年經(jīng)營(yíng)策略討論和經(jīng)營(yíng)預算決策。
263作為一家國內的老牌新電信服務(wù)提供商，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現代通信技術(shù)提供更為便宜和便捷的通信服務(wù)產(chǎn)品，為什么要在海外收購iTalk公司呢？
事實(shí)上，263的主要收入來(lái)源為語(yǔ)音通信、數據通信和增值通信業(yè)務(wù)。其中，增值通信業(yè)務(wù)包括950509多方長(cháng)途和263CC電話(huà)會(huì )議；數據通信業(yè)務(wù)包括企業(yè)郵箱；語(yǔ)音通信包括96446IP長(cháng)途。263公司一直在尋找新的市場(chǎng)機會(huì )。在本世紀初第一波互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，轉型門(mén)戶(hù)未獲成功后，VoIP這一基于互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò )的新通信興業(yè)務(wù)就進(jìn)入了263公司的視野。苦于國內政策限制，263才有了并購美國VoIP運營(yíng)商iTalk公司的念頭。
類(lèi)似于263公司的國內虛擬運營(yíng)商僅僅是為了獲得在國外經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的合法資格嗎？事實(shí)上，他們其實(shí)是在放長(cháng)線(xiàn)釣大魚(yú)。
放眼全球VoIP市場(chǎng)，只有中國市場(chǎng)還是一個(gè)未開(kāi)墾的處女地。李小龍認為，VoIP擁有巨大的市場(chǎng)前景，一旦國內政策向民營(yíng)資本開(kāi)放，允許民營(yíng)運營(yíng)商的存在，263就可以實(shí)現從“小康走向致富”的夢(mèng)想。而iTalk公司首席執行官趙捷也同樣認為，iTalk公司雖然在北美的華人市場(chǎng)頗有成績(jì)，但從全球來(lái)看，VoIP最大的市場(chǎng)前景，仍然在中國。
一位電信業(yè)內人士表示，263這一舉措實(shí)際上是“曲線(xiàn)救國”，先到海外去積累VoIP運營(yíng)經(jīng)驗，等待中國市場(chǎng)機遇。
政策難以阻擋技術(shù)的前行。電信專(zhuān)家楊培芳表示，VoIP業(yè)務(wù)在未來(lái)，或許會(huì )是3G、LTE等技術(shù)的有益補充，可以促進(jìn)終端的多樣化。面對這樣的情景，就不難理解李小龍急切收購iTalk的目的。
民營(yíng)企業(yè)什么時(shí)候能在國內運營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)？面對這一問(wèn)題，李小龍認為，中國VoIP市場(chǎng)遲早要開(kāi)放。目前，即使國內政策無(wú)法放行，依然可以在海外市場(chǎng)上獲得盈利。趙捷披露的數據顯示，iTalk每年營(yíng)收近3000萬(wàn)美元，毛利率在50%左右。這是一筆很好的財務(wù)投資。此外，iTalk雖然不是美國最大的VoIP運營(yíng)商，但卻占據著(zhù)北美華人寬帶通信市場(chǎng)第一的位置，30%的華人家庭使用iTalk的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)，這也將為未來(lái)在中國推廣VoIP業(yè)務(wù)打下一定的基礎。
政策會(huì )解禁嗎？
VoIP的蓬勃發(fā)展，現在也引起了運營(yíng)商的關(guān)注。目前，除中國電信之外，有意進(jìn)一步開(kāi)拓VoIP業(yè)務(wù)的還有中國移動(dòng)。有資料顯示，中國移動(dòng)內部對VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的測試一直在悄悄進(jìn)行。顯然，運營(yíng)商之前對VoIP業(yè)務(wù)的那種排斥甚至是恐懼心態(tài)正在消除。
解禁還是繼續抵制？這對于工信部來(lái)說(shuō)，顯然已成為一個(gè)燙手的山芋。因為事實(shí)上，即使不解禁，VoIP電話(huà)已經(jīng)在中國市場(chǎng)生根，并且茁壯成長(cháng)。而且，假如不進(jìn)一步放松對VoIP管制，只會(huì )更加沖擊國內電信市場(chǎng)。
政府部門(mén)為什么封殺VoIP？這是因為我國迄今為止仍然把語(yǔ)音作為基礎業(yè)務(wù)，把數據作為增值業(yè)務(wù)。國內電信專(zhuān)家侯自強曾表示：“只有將數據當作基礎業(yè)務(wù)，話(huà)音作為增值業(yè)務(wù)，才能代表未來(lái)電信業(yè)的發(fā)展方向。目前之所以有關(guān)部門(mén)仍封殺VoIP，完全是出于保護運營(yíng)商利益的目的。但這一政策卻損害了消費者的利益。因此，這種政策不會(huì )持續太久。VoIP業(yè)務(wù)的合法化，時(shí)間不會(huì )很久。”
據了解，我國對VoIP監管采取的是分類(lèi)式管理，實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準入模式。原信產(chǎn)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話(huà)明確規定為第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，目前只有幾大基礎電信運營(yíng)商有資格運營(yíng)。而另兩種表現形式到底是屬于基礎業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒(méi)有定論。
電信研究院專(zhuān)家范玉鐘表示：“對于代表先進(jìn)技術(shù)趨向，而由于與國家現行政策抵觸的創(chuàng )新，電信監管者應當積極創(chuàng )造條件推動(dòng)政策調整，使電信監管工作適應新技術(shù)的發(fā)展。”他認為，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，IP電話(huà)、 IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將越來(lái)越旺盛，現行的監管政策肯定要作出調整。
“有競爭才有進(jìn)步，對先進(jìn)技術(shù)的一味封鎖，將來(lái)的損失會(huì )更大。因為一旦出現技術(shù)斷檔，將來(lái)就很難跟上。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，中國不做，不等于別人不做。國外一旦做大，就再沒(méi)有中國企業(yè)的立足之地了。”一位電信行業(yè)的資深人士表示，“當我們還把注意力放在研究封殺技術(shù)時(shí)，國外的VoIP廠(chǎng)商已經(jīng)轉向開(kāi)發(fā)多方通話(huà)、語(yǔ)音信箱、融合3G、無(wú)線(xiàn)VoIP等更先進(jìn)的技術(shù)了。”
業(yè)內人士認為，通信領(lǐng)域一直有一條不成文的規律，當用戶(hù)量達到1000萬(wàn)時(shí)，一切就由市場(chǎng)說(shuō)了算。不管政府是怎樣的態(tài)度，電信運營(yíng)商是怎樣的態(tài)度，就像當年小靈通發(fā)展的歷史。VoIP會(huì )有這樣的一天，1000萬(wàn)用戶(hù)很快就會(huì )達到。VoIP自身的技術(shù)開(kāi)放性和競爭性會(huì )遠遠大于小靈通的影響力，VoIP在不久的將來(lái)一定能得到政府的認可。
這會(huì )成為現實(shí)嗎？
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