新疆通管局強化SP管理多管齊下治理垃圾短信

2008/04/11

　　近年來，隨著移動通信用戶規(guī)模的不斷擴大，手機短信已成為我國百姓信息和情感交流的手段。但由于其便捷、低廉，也成為一些人非法牟利的工具和傳播低俗文化的途徑。所謂垃圾短信問題日益成為社會關注的熱點，不但擾亂了百姓的日常生活，破壞了健康和諧的短信文化氛圍，也侵犯了消費者的合法權益。新疆通信管理局一直高度重視治理違法和垃圾短信問題，以強化SP管理為抓手，在政府監(jiān)管、技術措施等方面開展了一系列工作。

　　認真落實上級部署，本著對國家、社會、廣大消費者負責的態(tài)度，督促各基礎電信企業(yè)建立健全相關SP管理制度。自2006年9月以來，組織開展了全區(qū)治理和規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為、打擊信息服務企業(yè)惡意侵害消費者合法權益、打擊網絡淫穢色情等專項活動。組織了5次聯合檢查，業(yè)務撥測400余次。在檢查過程中，主要聽取了企業(yè)專題匯報，抽查企業(yè)在媒體上關于移動信息業(yè)務的宣傳，檢查企業(yè)管理平臺相關功能設置，抽查計費數據，抽調用戶對信息業(yè)務的投訴記錄及處理流程等。為充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，通管局多次邀請區(qū)內主要新聞媒體，召開情況通報會，組織各企業(yè)向社會進行公開承諾，并通報行業(yè)落實情況。由于組織到位、措施到位、宣傳到位，在解決用戶關注的移動信息服務熱點問題、降低用戶投訴率、提高用戶滿意度等方面取得了明顯成效。

　　以處理用戶申訴為切入點，建立信譽通報制度，加大對SP的直接管理力度。2006年以前，通管局受理用戶有關信息服務業(yè)務申訴時，只要求相關基礎運營企業(yè)進行調查核實處理，僅起到了督促作用。去年以來，通管局充分發(fā)揮12300申訴受理中心的作用，暢通申訴受理渠道。對涉及違法及垃圾短信的用戶申訴，直接進行調查處理，并向社會通報處理情況，收到了較好的效果，有效震懾了垃圾短信傳播者。通過用戶申訴這個“抓手”，有針對性地開展消費提示活動，增強用戶的自我防范意識。2006年底，通管局依法處理了一家因向用戶發(fā)送大量誘導性信息達到獲利目的的SP。

　　此外，結合增值電信業(yè)務年檢，建立了增值電信業(yè)務信譽通報制度，完善了增值電信業(yè)務經營者信譽記錄數據庫，對年檢中要求限期整改的單位及區(qū)電信用戶申訴受理中心反饋的日常投訴較高的增值電信業(yè)務經營單位，通管局將向相關接入服務單位通報信譽記錄的情況，并在日后的監(jiān)管中，依據信譽管理的有關規(guī)定予以處理，同時將重點對其經營情況、用戶使用情況進行不定期的抽查，確保用戶的合法權益，規(guī)范市場經營行為。

　　督促各基礎電信運營企業(yè)強化對其接入的短信息服務商的規(guī)范協作與管理。通管局要求各基礎電信運營企業(yè)和SP要把社會效益放在首位，做先進網絡文化的建設者和維護和諧網絡文化的實踐者。多次召開會議，向基礎電信企業(yè)和SP宣貫黨和國家加強網絡文化建設的相關政策，部署短信服務、遏制違法和垃圾短信的具體措施。這些活動，得到了各企業(yè)的積極響應，新疆三家基礎電信運營企業(yè)對合作的SP在接入環(huán)節(jié)均建立了完整的業(yè)務管理制度，并在發(fā)現機制、監(jiān)督管理、處理措施以及公司內部考核與獎懲機制方面建立了細致完整的考核流程。2007年以來，三家基礎電信運營企業(yè)進一步提高業(yè)務管理能力，嚴格落實資格審查制度，加大違規(guī)處罰力度，針對用戶投訴較高、存在向用戶下發(fā)虛假宣傳短信、誘騙用戶消費以及涉嫌不良內容的60多家違規(guī)SP停止接入，終止了合作。各企業(yè)也都建立了針對關鍵字屏蔽、限制流量等多種方式的防范垃圾短信處理機制。

　　違法垃圾短信治理是一項長期任務，手機短信作為一種新時期文化現象，需要各相關部門和廣大消費者的通力合作，才能使其環(huán)境保持健康向上的基調。新疆通信管理局將認真履行行業(yè)管理職責，以維護國家、人民利益為己任，綜合采用法律、經濟、技術等手段，努力營造體現時代精神、方便人民群眾信息交流的短信文化環(huán)境。

中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)

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