四川：對垃圾短信進(jìn)行大力整治 取得了明顯效果
甘信建 2008/04/11
近年來(lái)，垃圾短信、涉黃短信泛濫問(wèn)題備受社會(huì )各界關(guān)注，對手機用戶(hù)日常生活的騷擾和社會(huì )正常秩序的影響日益加劇，已經(jīng)成為一種“公害”。為此，四川通信業(yè)切實(shí)履行社會(huì )職責,對垃圾短信進(jìn)行了大力整治，并取得了明顯效果。
四川管局：系統規范 加強檢查
四川通信管理局對垃圾短信的治理高度重視。早在2004年7月，四川管局就制定了《四川省通信短信息服務(wù)管理暫行辦法》對短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統規范。明確規定任何組織和個(gè)人不得利用通信短信息惡意騷擾他人，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和通信短信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對用戶(hù)發(fā)送的群發(fā)短信應予以限制，每次群發(fā)不得超過(guò)兩條。
近兩年來(lái)，四川管局先后組織運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò )工程”、“誠信服務(wù)放心消費”等活動(dòng)對治理垃圾短信進(jìn)行了深入治理，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展治理手機違法短信息等專(zhuān)項活動(dòng)加大對非法提供信息服務(wù)、侵害用戶(hù)合法權益事件的查處和打擊力度。在今年3月，四川管局在對省內5家基礎運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)專(zhuān)項檢查中，首次將對垃圾短信的治理也納入了檢查范圍。
檢查結果表明：在省通信管理局的指導下，各家運營(yíng)企業(yè)自覺(jué)承擔起垃圾短信治理的社會(huì )責任，采取多種措施對垃圾短信進(jìn)行綜合治理，并取得了明顯成效，有力杜絕了垃圾短信對用戶(hù)的騷擾，給廣大用戶(hù)營(yíng)造了一個(gè)綠色健康的短信消費環(huán)境。
四川移動(dòng)：四道防線(xiàn)防治垃圾短信
四川移動(dòng)在治理垃圾短信過(guò)程中，通過(guò)事前規范、事中攔截、事后處理和宣傳互動(dòng)四道防線(xiàn)，有效地防治了垃圾短信。事前規范，控制垃圾短信源頭。四川移動(dòng)對短信低資費產(chǎn)品進(jìn)行了清理，目前已經(jīng)沒(méi)有直接單價(jià)小于每條0.05元的短信資費，同時(shí)對SP群發(fā)的內容、頻率、幅面進(jìn)行嚴格的業(yè)務(wù)審批，對自有業(yè)務(wù)群發(fā)也進(jìn)行了規范，建立了行業(yè)應用端口黑白名單制度，嚴格約定發(fā)送對象和內容，嚴禁集團客戶(hù)向非會(huì )員（成員）客戶(hù)發(fā)送商業(yè)信息，目前黑名單已經(jīng)上線(xiàn)，白名單正在建設中。事中攔截，即時(shí)中止垃圾信息傳播。四川移動(dòng)先后上線(xiàn)被優(yōu)化了的省內、省際垃圾短信監控平臺，根據流量、關(guān)鍵字、號碼規律性、號碼連續性等實(shí)施攔截關(guān)停等處理，截至目前，已經(jīng)關(guān)停了50000個(gè)以上手機號碼的短信功能，準確率達98%以上，平均每天攔截100萬(wàn)條短信。同時(shí)，四川移動(dòng)還建立了騷擾電話(huà)監控平臺，通過(guò)系統自動(dòng)判定和人工判定相結合來(lái)界定騷擾電話(huà)，截至目前，關(guān)停了近2000個(gè)省內騷擾電話(huà)，同時(shí)還對省際騷擾電話(huà)實(shí)施攔截。事后處理，即時(shí)處理垃圾短信舉報。四川移動(dòng)10086成立了垃圾短信處理專(zhuān)項團隊，對舉報短信進(jìn)行處理，為客戶(hù)適時(shí)屏蔽，同時(shí)強化垃圾短信舉報分析，制定定期月報、周報分析制度，對發(fā)現的問(wèn)題督促和跟蹤相關(guān)部門(mén)處理。通過(guò)大力治理，四川移動(dòng)1月垃圾短信舉報量較去年12月下降63%，2月舉報量較1月再下降55%。
3月12日，四川移動(dòng)聯(lián)合省消委會(huì )聯(lián)合發(fā)布“營(yíng)造綠色通信環(huán)境”倡議書(shū)，號召運營(yíng)商、SP、消費者、社會(huì )各界一同從自身做起，攜手打擊垃圾信息，讓通信消費更舒心。同時(shí)開(kāi)展“治理垃圾短信，您來(lái)獻計獻策”活動(dòng)，鼓勵消費者為治理垃圾短信提出合理建議，對有價(jià)值的建議還將進(jìn)行獎勵。下一步，四川移動(dòng)還將強化事前規范，進(jìn)一步提升對垃圾短信的攔截能力，加強對客戶(hù)投訴舉報的處理能力，強化客戶(hù)感知度。
四川聯(lián)通：“主動(dòng)防御”和“被動(dòng)防御”相結合
建立短信防火墻等垃圾短信主動(dòng)防御體系。四川聯(lián)通在防治垃圾短信過(guò)程中，首先在短信中心增加垃圾短信監控功能，根據關(guān)鍵字、發(fā)送頻度、異常流量監控等手段對垃圾信息進(jìn)行監控，短信中心每周平均新增黑名單號碼1000多個(gè)，關(guān)鍵字庫也在不斷完善。
短信防火墻是由四川聯(lián)通分公司向手機用戶(hù)推出的一項個(gè)性化的增值業(yè)務(wù)。它充分考慮了不同用戶(hù)群體的個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)了黑名單功能、關(guān)鍵字攔截功能、定時(shí)休眠功能、智能攔截功能、過(guò)濾短信查詢(xún)等個(gè)性化的功能，通過(guò)不同功能的有效組合可以滿(mǎn)足不同用戶(hù)群體的對各類(lèi)垃圾短信的有效屏蔽。為了便于用戶(hù)的操作，四川聯(lián)通設立了專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，用戶(hù)可以在網(wǎng)站上方便地對自己的垃圾信息攔截功能進(jìn)行設定操作。
短信防火墻產(chǎn)品結合SMSC系統垃圾短信攔截功能形成了對垃圾信息、涉黃信息的“主動(dòng)防御”體系，最大限度地遏制了垃圾信息對用戶(hù)的騷擾。
建立10010垃圾短信舉報號碼等被動(dòng)防御體系。四川聯(lián)通分公司按照總部統一部署開(kāi)通了10010垃圾短信舉報號碼，用戶(hù)只要在收到的垃圾短信內容后增加“#垃圾信息發(fā)送號碼”轉發(fā)至10010端口，后臺就將自動(dòng)對這些垃圾短信按照發(fā)送號碼分類(lèi)匯總，并對轉發(fā)量超過(guò)100的發(fā)送號碼進(jìn)行屏蔽。2007年已累計關(guān)閉涉及違規群發(fā)的本地、全網(wǎng)端口200多個(gè)。
通過(guò)建立一系列的“主動(dòng)防御”和“被動(dòng)防御”措施，四川聯(lián)通公司的垃圾信息投訴下降了95%，由原來(lái)的每月3000多起下降到目前的每月不足150起。
四川電信：技術(shù)手段和管理手段相輔相成
隨著(zhù)小靈通短信業(yè)務(wù)量的迅猛發(fā)展，四川電信也加強了對垃圾短信的管理。在技術(shù)上，采取“關(guān)鍵字過(guò)濾”技術(shù)，針對電信的短信中心、群發(fā)平臺和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客等信息發(fā)布系統，制定了《中國電信四川分公司無(wú)線(xiàn)信息關(guān)鍵字安全管理辦法》，完善了關(guān)鍵字過(guò)濾流程和動(dòng)態(tài)更新機制，對違法、涉性、商業(yè)廣告等垃圾信息進(jìn)行了有效攔截，在防止不良信息擴散、保障廣大用戶(hù)權益方面取得了較好成效。關(guān)鍵字過(guò)濾庫詞組由最初的100個(gè)詞組增加到目前300多個(gè)詞組，同時(shí)可以為用戶(hù)提供“黑名單”服務(wù)，用戶(hù)可通過(guò)撥打客服熱線(xiàn)10000號或增值業(yè)務(wù)專(zhuān)家熱線(xiàn)96000將單個(gè)SP代碼設置為黑名單，或將所有SP代碼設置為黑名單，系統將為用戶(hù)自動(dòng)過(guò)濾，拒收來(lái)自這些黑名單代碼發(fā)送的消息。
在管理上，四川電信從源頭加強治理，制定了群發(fā)管理辦法，建立了群發(fā)審核機制，所有群發(fā)內容都必須經(jīng)過(guò)審核同意。同時(shí)還加強合作伙伴管理，加大違規群發(fā)處罰力度，要求SP簽訂《信息服務(wù)安全承諾書(shū)》，保障提供的信息服務(wù)內容合法，同時(shí)對SP違規群發(fā)（含誘導訂制、商業(yè)廣告等）實(shí)行一票否決，從嚴處理。
通過(guò)以上手段，垃圾短信得到有效管理，目前通過(guò)電信服務(wù)窗口反映要求處理垃圾短信的用戶(hù)從高峰期每月3350戶(hù)降到目前每月60戶(hù)。
人民郵電報
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