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韓國IPTV“破冰”　融合監管尚待加強

王冀 2008/03/04

　　韓國是電信應用較為領(lǐng)先的國家。然而，其IPTV業(yè)務(wù)卻由于廣電和電信部門(mén)的掣肘而“難產(chǎn)”。如今，姍姍來(lái)遲的IPTV法案終于獲得通過(guò)，韓國的IPTV產(chǎn)業(yè)也有望由此快速發(fā)展，但如何實(shí)現融合監管，依然是一道待解的難題。

　　近年來(lái)，韓國的電信運營(yíng)商一直為不能“名正言順”地提供IPTV業(yè)務(wù)而苦惱，因為韓國國內一直未能通過(guò)相關(guān)法律，允許電信運營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)，這一局面在近期被改變。2007年12月28日，韓國國會(huì )終于通過(guò)了一項關(guān)于IPTV服務(wù)的法案，允許固網(wǎng)運營(yíng)商向寬帶用戶(hù)提供IPTV節目。此外，法案還明確了兩點(diǎn)：第一是韓國的廣播電視公司可提供全國性的IPTV服務(wù)，但市場(chǎng)占有率不得高于三分之一；第二是KT等固網(wǎng)運營(yíng)商提供IPTV服務(wù)無(wú)需另外成立下屬公司。

　　此前，IPTV業(yè)務(wù)一直是韓國各大廣播電視公司、電信運營(yíng)商，以及互聯(lián)網(wǎng)公司激烈競爭的項目，因為IPTV集網(wǎng)絡(luò )和電視于一體，是未來(lái)最有發(fā)展潛力的多媒體服務(wù)之一。

　　新法案通過(guò)后，韓國業(yè)界普遍給予了高度評價(jià)，認為是“開(kāi)啟了廣播電視和網(wǎng)絡(luò )通信服務(wù)接軌的新的多媒體時(shí)代，意義非常深遠。”

　　運營(yíng)商積極備戰

　　韓國的電信運營(yíng)商對于IPTV早已是“摩拳擦掌”。法律障礙消除后，韓國的電信運營(yíng)商可望在2008年上半年便開(kāi)始正式提供IPTV服務(wù)。

　　韓國運營(yíng)商普遍對IPTV業(yè)務(wù)寄予厚望，因為IPTV的根基——寬帶網(wǎng)絡(luò )在韓國已經(jīng)非常普及，為大規模推廣提供了條件。

　　最新數據顯示，目前韓國寬帶普及率已經(jīng)達到80%，在首爾地區更是超過(guò)100%，而且互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使用的都是寬帶網(wǎng)絡(luò )，可以實(shí)現較為穩定的視頻傳輸效果。

　　另外，由于“移動(dòng)替代”效應的影響，韓國的固網(wǎng)運營(yíng)商收益每況愈下，因此他們也在積極實(shí)施戰略轉型，而以IPTV為代表的新業(yè)務(wù)，除了是一項創(chuàng )新的增值業(yè)務(wù)外，還能夠幫助提高用戶(hù)的ARPU值，因此成為韓國運營(yíng)商著(zhù)重培育的對象。

　　以韓國最大的固網(wǎng)運營(yíng)商KT為例，該公司預計，2007年將從移動(dòng)WiBro、IPTV與其他融合服務(wù)吸引到大量用戶(hù)，并從中獲得可觀(guān)的收入，因此一直積極進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)的準備和實(shí)驗，一旦獲得許可即馬上進(jìn)行大規模商用。

　　2007年9月下旬，KT宣布在全國范圍內推出IPTV服務(wù)“MegaTV”。目前，KT的IPTV系統可以提供至少150個(gè)頻道，最多則可以提供1000個(gè)頻道，同時(shí)實(shí)現了諸多的附加功能，比如可以邊看電視邊選臺，還可以通過(guò)一些設定來(lái)限制兒童觀(guān)看IPTV的內容和時(shí)間。

　　“MegaTV”雖然起步稍晚，但KT擁有總數高達654萬(wàn)的龐大寬帶用戶(hù)群。KT希望通過(guò)大規模廣告宣傳，使用戶(hù)了解IPTV業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，同時(shí)嘗試使用這一業(yè)務(wù)。為了讓這一業(yè)務(wù)盡快推開(kāi)，KT去年在IPTV業(yè)務(wù)上的投資金額達到了1400億韓元。根據KT的計劃，2008年“MegaTV”的用戶(hù)數將發(fā)展到100萬(wàn)戶(hù)。

　　而在此前，韓國另一家運營(yíng)商Hanaro電信也推出了IPTV業(yè)務(wù)——“HanaTV”，現已發(fā)展用戶(hù)50多萬(wàn)，并擬于今年初將用戶(hù)規模擴展到100萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現贏(yíng)利的目標。

　　為吸引客戶(hù)，KT與Hanaro電信都運用了捆綁模式與靈活的價(jià)格策略，如對于打包使用寬帶、IPTV和電話(huà)服務(wù)的用戶(hù)給予一定的折扣優(yōu)惠。同時(shí)，兩家公司還通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，使用戶(hù)在最短時(shí)間內了解IPTV交互式多媒體的特性。有市場(chǎng)調查表明，韓國超過(guò)80%的用戶(hù)都愿意使用IPTV業(yè)務(wù)。

　　走向競合

　　法案的通過(guò)將會(huì )促進(jìn)韓國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。對于IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

　　韓國媒體分析認為，IPTV法案通過(guò)后，傳統的有線(xiàn)電視運營(yíng)商將視電信運營(yíng)商為最大的威脅，因為一旦IPTV迅速發(fā)展，其豐富的內容和良好的畫(huà)面質(zhì)量，將使傳統的電視用戶(hù)群出現大規模流失。此外，韓國的各家電視臺也擔心，IPTV的推廣將使電信運營(yíng)商在影視節目的發(fā)行銷(xiāo)售和電視廣告方面占據主導地位，從而影響電視臺的收入。

　　法案的通過(guò)，還使韓國的固網(wǎng)運營(yíng)商能夠在視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域與移動(dòng)運營(yíng)商展開(kāi)競爭。此前，韓國的移動(dòng)運營(yíng)商已經(jīng)推出如數字多媒體廣播(DMB)類(lèi)型的移動(dòng)TV服務(wù)。DMB業(yè)務(wù)能夠讓用戶(hù)通過(guò)移動(dòng)電話(huà)和車(chē)載終端觀(guān)看電視頻道內容，但是無(wú)法收看實(shí)時(shí)電視節目。而固網(wǎng)運營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)將實(shí)現真正的實(shí)時(shí)傳播，從而對DMB業(yè)務(wù)形成威脅。

　　另一方面，法案的通過(guò)將會(huì )促進(jìn)韓國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。對于固網(wǎng)運營(yíng)商、IPTV機頂盒制造商、內容提供商和系統設備制造商等IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。類(lèi)似Celrun和Humax等機頂盒制造商，以及韓劇制作公司OliveNine等同樣可以從IPTV的發(fā)展中獲益。

　　融合監管待加強

　　摒棄前嫌，放棄爭斗，共同創(chuàng )建新的監管框架，已成為包括韓國在內的各國政府部門(mén)的一個(gè)當務(wù)之急。

　　雖然韓國的IPTV終于可以步入正軌，但在如何有效監管IPTV業(yè)務(wù)上，韓國仍面臨需要解決的問(wèn)題。其中，最主要的矛盾來(lái)自于韓國廣播和電信主管部門(mén)對IPTV監管發(fā)生的爭執。

　　韓國廣播委員會(huì )認為，作為廣播領(lǐng)域的國家監管機構，廣播委員會(huì )有責任把IPTV建設成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，并且根據公眾的利益來(lái)監管其商業(yè)活動(dòng)。

　　廣播委員會(huì )的做法，實(shí)際上代表了有線(xiàn)電視運營(yíng)商的利益。這些廠(chǎng)商擔心被迫與電信運營(yíng)商在同一市場(chǎng)進(jìn)行競爭。對此，廣播委員會(huì )表示將通過(guò)其在IPTV產(chǎn)業(yè)化中的影響力，來(lái)實(shí)現市場(chǎng)中有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商之間的利益平衡。

　　但是，廣播委員會(huì )的做法遭到了代表電信業(yè)利益的信息通信部的強烈反對。信息通信部稱(chēng)，IPTV業(yè)務(wù)應該被看作是電信業(yè)的延伸，而為下一代多媒體業(yè)務(wù)搭建框架，也不是廣播委員會(huì )所能做到的。

　　事實(shí)上，由于技術(shù)的進(jìn)步，廣播和電信之間的界限越來(lái)越模糊，這也讓韓國兩個(gè)與IPTV相關(guān)的部門(mén)日益感到困惑。韓國為解決這一問(wèn)題，曾經(jīng)在2006年12月起草了一份議案，提議設立一家同時(shí)管轄兩個(gè)領(lǐng)域的新監管機構，即“廣播通信委員會(huì )”，以解決IPTV的監管權問(wèn)題。不過(guò)，截至目前，這個(gè)“廣播通信委員會(huì )”仍然在醞釀之中。

　　對此，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所主任石軍表示，韓國政府部門(mén)之間長(cháng)期存在的利益爭斗嚴重制約了融合服務(wù)在韓國的發(fā)展。隨著(zhù)IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò )視頻等新業(yè)務(wù)的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產(chǎn)業(yè)融合導致出現大量監管無(wú)力的模糊地帶。

　　石軍表示，在當今這個(gè)以“融合”為主題的時(shí)代里，摒棄前嫌，放棄爭斗，共同創(chuàng )建新的監管框架，已成為包括韓國在內的各國政府部門(mén)的一個(gè)當務(wù)之急。

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