關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)（2007年第4期）
信部清函[2008]46號

2008/02/14　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

　　為加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年及第4季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、2007年總體情況

　　2007年，我部在上一年度治理SP收費(fèi)行為專項(xiàng)活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對SP收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，健全完善了“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，并通過綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等舉措加以落實(shí)。一是建立了不定期的SP業(yè)務(wù)收費(fèi)撥測機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)違規(guī)業(yè)務(wù)的監(jiān)測工作；二是健全電信消費(fèi)提醒機(jī)制，注重提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和水平；三是完善SP收費(fèi)治理通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能；四是建立違規(guī)企業(yè)嚴(yán)懲機(jī)制，加大對惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)的處理力度，對其進(jìn)行全國范圍的停業(yè)整頓；五是跟蹤市場變化，完善SP收費(fèi)監(jiān)管政策，研究出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關(guān)于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號）等規(guī)范性文件。

　　2007年，全國各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各基礎(chǔ)電信企業(yè)共處理違規(guī)SP企業(yè)1413家次，其中北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等省（市）通信管理局共對24家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰。另據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，涉及SP收費(fèi)方面的用戶申訴繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢，與2006年同比下降14.5％，SP收費(fèi)治理取得明顯成效，信息服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，社會各界認(rèn)可和滿意程度進(jìn)一步提高。

　　二、第四季度用戶申訴有關(guān)情況

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2007年第4季度，涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴共計(jì)1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國移動697件，比上季度上升10.5％；涉及中國聯(lián)通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國網(wǎng)通51件，比上季度下降32.9％。

　　此外數(shù)據(jù)表明，第4季度涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個(gè)百分點(diǎn)。用戶申訴量在連續(xù)13個(gè)月下降后，近期有所抬頭，尤其是對中國移動和中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴明顯增加，上升幅度均超過10％。各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視用戶投訴處理工作，對消費(fèi)者反映突出的問題，應(yīng)密切關(guān)注、認(rèn)真分析、查清原因，采取切實(shí)有效措施予以解決；要加大對SP企業(yè)收費(fèi)行為的監(jiān)督力度，尤其是對屢次違規(guī)的SP企業(yè)，要進(jìn)一步加大懲處力度，以便有效地規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善電信市場的消費(fèi)環(huán)境。

　　三、第四季度查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年第4季度，各通信管理局進(jìn)行通報(bào)批評、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)50家，并對15家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)96家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負(fù)責(zé)接入的69家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的64家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的8家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的5家。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為；請各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對上述企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　四、繼續(xù)做好2008年SP收費(fèi)行為治理工作

　　今年，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢固樹立“科學(xué)發(fā)展，監(jiān)管為民”的監(jiān)管理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加突出社會管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)決貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，在鞏固已有治理成效的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）進(jìn)一步完善監(jiān)管政策。各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識移動信息服務(wù)收費(fèi)治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究和探索，通過建立科學(xué)、有效的監(jiān)管政策，力爭從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費(fèi)、價(jià)格欺詐等行為。重點(diǎn)是加強(qiáng)研究聲訊臺收費(fèi)的監(jiān)管政策和對屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴(yán)懲機(jī)制，以增加其違規(guī)成本，讓其從根本上認(rèn)識到規(guī)范經(jīng)營的重要性和必要性。

　　（二）全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報(bào)制度。建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制、及時(shí)發(fā)布SP收費(fèi)行為治理信息，是轉(zhuǎn)變政府工作職能、推進(jìn)政務(wù)信息公開、提高工作透明度、遏制企業(yè)違規(guī)行為的重要措施。各通信管理局要結(jié)合自身情況，全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報(bào)制度，定期組織開展業(yè)務(wù)撥測，運(yùn)用社會公眾媒體對違規(guī)企業(yè)予以曝光，以維護(hù)電信市場健康發(fā)展。
　　
　　（三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)。各通信管理局要繼續(xù)按照信部清[2007]236號文件的要求，嚴(yán)厲打擊主觀故意誘騙用戶消費(fèi)的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合政府做好調(diào)查取證和后續(xù)處理工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入。

　　附件：
　　1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
　　3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
　　4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月三日

　　附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

　　附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

　　附件三：各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

　　附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部