關(guān)于治理SP違規收費行為情況的通報（2007年第4期）
信部清函[2008]46號

2008/02/14　　

　　各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

　　為加強社會(huì )監督，進(jìn)一步規范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現將2007年及第4季度治理SP收費行為的有關(guān)情況通報如下：

　　一、2007年總體情況

　　2007年，我部在上一年度治理SP收費行為專(zhuān)項活動(dòng)取得明顯成效的基礎上，繼續加大對SP收費行為的監管力度，健全完善了“發(fā)現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長(cháng)效機制，并通過(guò)綜合采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等舉措加以落實(shí)。一是建立了不定期的SP業(yè)務(wù)收費撥測機制，加強對重點(diǎn)違規業(yè)務(wù)的監測工作；二是健全電信消費提醒機制，注重提升消費者的維權意識和水平；三是完善SP收費治理通報機制，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能；四是建立違規企業(yè)嚴懲機制，加大對惡意侵害消費者合法權益的企業(yè)的處理力度，對其進(jìn)行全國范圍的停業(yè)整頓；五是跟蹤市場(chǎng)變化，完善SP收費監管政策，研究出臺了《關(guān)于嚴厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關(guān)于清理和檢查通過(guò)媒體互動(dòng)方式開(kāi)展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號）等規范性文件。

　　2007年，全國各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各通信管理局”）和各基礎電信企業(yè)共處理違規SP企業(yè)1413家次，其中北京、河北、內蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等省（市）通信管理局共對24家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰。另?yè)�信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心統計，涉及SP收費方面的用戶(hù)申訴繼續呈穩步下降趨勢，與2006年同比下降14.5％，SP收費治理取得明顯成效，信息服務(wù)領(lǐng)域消費環(huán)境日趨好轉，社會(huì )各界認可和滿(mǎn)意程度進(jìn)一步提高。

　　二、第四季度用戶(hù)申訴有關(guān)情況

　　據信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心統計，2007年第4季度，涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴共計1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關(guān)基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的，涉及中國移動(dòng)697件，比上季度上升10.5％；涉及中國聯(lián)通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國網(wǎng)通51件，比上季度下降32.9％。

　　此外數據表明，第4季度涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴占申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個(gè)百分點(diǎn)。用戶(hù)申訴量在連續13個(gè)月下降后，近期有所抬頭，尤其是對中國移動(dòng)和中國聯(lián)通負責接入的SP企業(yè)的申訴明顯增加，上升幅度均超過(guò)10％。各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)要高度重視用戶(hù)投訴處理工作，對消費者反映突出的問(wèn)題，應密切關(guān)注、認真分析、查清原因，采取切實(shí)有效措施予以解決；要加大對SP企業(yè)收費行為的監督力度，尤其是對屢次違規的SP企業(yè)，要進(jìn)一步加大懲處力度，以便有效地規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護消費者的合法權益，進(jìn)一步改善電信市場(chǎng)的消費環(huán)境。

　　三、第四季度查處違規SP企業(yè)的情況

　　據不完全統計，2007年第4季度，各通信管理局進(jìn)行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業(yè)50家，并對15家違規情節嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理的SP企業(yè)96家。上述存在違規和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動(dòng)負責接入的69家，由中國聯(lián)通負責接入的64家，由中國電信負責接入的8家，由中國網(wǎng)通負責接入的5家。

　　為進(jìn)一步規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見(jiàn)附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認真整改，進(jìn)一步提高認識，自覺(jué)地規范經(jīng)營(yíng)行為；請各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)對上述企業(yè)重點(diǎn)加強監督和指導。

　　四、繼續做好2008年SP收費行為治理工作

　　今年，各級電信監管機構要牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展，監管為民”的監管理念，進(jìn)一步轉變政府職能，更加突出社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，堅決貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)收費誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的指導原則，認真落實(shí)“發(fā)現、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監管長(cháng)效機制，在鞏固已有治理成效的基礎上，突出重點(diǎn)，主要做好以下幾項工作：

　　（一）進(jìn)一步完善監管政策。各級電信監管機構要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認識移動(dòng)信息服務(wù)收費治理工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，不斷研究和探索，通過(guò)建立科學(xué)、有效的監管政策，力爭從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費、價(jià)格欺詐等行為。重點(diǎn)是加強研究聲訊臺收費的監管政策和對屢次違規SP企業(yè)的嚴懲機制，以增加其違規成本，讓其從根本上認識到規范經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性。

　　（二）全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機制和違規企業(yè)信息通報制度。建立SP業(yè)務(wù)撥測機制、及時(shí)發(fā)布SP收費行為治理信息，是轉變政府工作職能、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、提高工作透明度、遏制企業(yè)違規行為的重要措施。各通信管理局要結合自身情況，全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機制和違規企業(yè)信息通報制度，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)撥測，運用社會(huì )公眾媒體對違規企業(yè)予以曝光，以維護電信市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　
　　（三）繼續嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)。各通信管理局要繼續按照信部清[2007]236號文件的要求，嚴厲打擊主觀(guān)故意誘騙用戶(hù)消費的違規行為，一經(jīng)查實(shí)應依法責令其停業(yè)整頓。各基礎電信企業(yè)要配合政府做好調查取證和后續處理工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內停止接入。

　　附件：
　　1.電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單
　　3.各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
　　4.部申訴中心收到的用戶(hù)涉及SP收費問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月三日

　　附件一：電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

　　附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單

　　附件三：各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

　　附件四：部申訴中心收到的用戶(hù)涉及SP收費問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部