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增值電信準(zhǔn)入改用登記制

2004/07/20

　　《電信法》已邁出立法第一步，草案（定稿）牽動(dòng)電信界神經(jīng)。

　　一位閱讀過(guò)《電信法（草案）》的專(zhuān)家向本報(bào)透露，草案（定稿）共十五章，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入為關(guān)注焦點(diǎn)，也是草案調(diào)整最大的一處。

　　這位不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)，《電信法（草案）》規(guī)定，除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度外，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)戶(hù)大開(kāi)”，改為登記制。

　　我國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)去是“一刀切”的許可制，審批嚴(yán)格，過(guò)程復(fù)雜。

　　《電信法（草案）》中的登記制要求：只要符合基本條件，申請(qǐng)者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交相應(yīng)材料即可。如果申請(qǐng)者存在虛假或欺詐等做法，將在事后管制中嘗到苦頭。這也是目前各國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行做法。

　　目前，增值電信業(yè)務(wù)是一個(gè)“春光燦爛”的產(chǎn)業(yè)，以短信、彩信、彩鈴、游戲?yàn)橹鞯氖謾C(jī)增值業(yè)務(wù)已是當(dāng)之無(wú)愧的“金礦”，１５００家內(nèi)容提供商（ＳＰ）去年收入為３２億元，今年預(yù)測(cè)為５０億元。

　　即使目前的門(mén)檻漸高，新加入者仍不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１年ＳＰ只有３００家左右，２００２年增至８００家，去年主力ＳＰ已是１５００家。

　　增值電信業(yè)務(wù)也是中國(guó)向ＷＴＯ承諾最先開(kāi)放的領(lǐng)域，此次，門(mén)檻降低將刺激境外電信商的殺入。

　　另外，草案也對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)“入門(mén)證”作出規(guī)定——市場(chǎng)評(píng)估準(zhǔn)入逐步向自由市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)渡。只有涉及到電信稀缺資源、公共資源配置以及關(guān)系公共利益的情況下，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量才被限制。

　　引人注意的是，盡管草案要求申請(qǐng)者應(yīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但對(duì)具體資本數(shù)額未作強(qiáng)制性限定。

　　專(zhuān)家認(rèn)為這是極大進(jìn)步，在草案的反復(fù)修改中，專(zhuān)家們達(dá)成共識(shí)：隨著新技術(shù)的發(fā)展，成本不斷降低，強(qiáng)制限定經(jīng)營(yíng)者資本數(shù)額已過(guò)時(shí)。

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