首頁(yè) > “三網(wǎng)融合”為媒介融合理念的踐行提供了現實(shí)基礎。我國“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十四年的發(fā)展，卻未有實(shí)質(zhì)性突破。通過(guò)梳理其演進(jìn)歷程，不難發(fā)現我國“三網(wǎng)融合”面臨著(zhù)條塊壁壘等難題，唯有創(chuàng )新管理機制，方可打破目前的發(fā)展瓶頸。美國“三網(wǎng)融合”成熟的管理體系包含了兩個(gè)核心要素，即《1996年電信法》和以聯(lián)邦通訊委員會(huì )為核心的監管機構。如何從我國國情出發(fā)，借鑒美國“三網(wǎng)融合”經(jīng)驗以及汲取教訓是值得思考的問(wèn)題。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》明確提出了信息產(chǎn)業(yè)五年里的發(fā)展計劃和目標，即“全面提高信息化水平，實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)"三網(wǎng)融合"，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施”[1]。從1997年“國家信息化總體規劃”中首次提出“三網(wǎng)”的概念之后，主管部門(mén)先是相繼出臺了不少推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策，后來(lái)又在“十五規劃”把其上升為國家戰略。但不可否認的是，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)似乎還遠沒(méi)有實(shí)現真正意義上的融合。
一、我國“三網(wǎng)融合”的發(fā)展歷程
從“三網(wǎng)合一”到“三網(wǎng)融合”再到新“三網(wǎng)融合”，我國理論界和業(yè)界經(jīng)歷長(cháng)時(shí)間的發(fā)展，而未來(lái)下一代服務(wù)概念的提出則為三網(wǎng)融合指明了最終的方向[2]：
“三網(wǎng)融合”最新的權威界定是源于2010年01月21日發(fā)布的國務(wù)院國發(fā)5號文件《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》："三網(wǎng)融合"是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)”。由于我國有線(xiàn)電視網(wǎng)的特殊屬性，“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程在很大程度上依賴(lài)行政力量。根據相關(guān)的政策和行政導向，“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十多年的發(fā)展歷程可以大致分成四個(gè)階段：
1.1997～2000年，“三網(wǎng)”概念的提出。1997年國家召開(kāi)的第一次互聯(lián)網(wǎng)會(huì )議通過(guò)了《國家信息化總體規劃》，規劃中第一次出現對“三網(wǎng)”的表述，即“我國信息基礎設施的基本結構是一個(gè)平臺三個(gè)網(wǎng)”。由此，廣電系統和電信部門(mén)展開(kāi)了對“三網(wǎng)”拉鋸戰；
2.2001～2006年，WTO背景下的“三網(wǎng)融合”。2001年順利加入WTO后，我國市場(chǎng)化的改革繼續深化，“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策也開(kāi)始出現松動(dòng)：2000年的“十五規劃”首次將“三網(wǎng)融合”作為國家政策提出來(lái)。在2005年的“十一五規劃”中，更是對“三網(wǎng)融合”的技術(shù)和整合基礎設施資源方面作出了明確要求，提出形成較為完整的數字電視產(chǎn)業(yè)鏈的規劃。“三網(wǎng)融合”的理念在這個(gè)階段得以確立；
3.2007～2010年，“三網(wǎng)融合”發(fā)展滯緩。國務(wù)院在2008年出臺鼓勵廣電機構發(fā)展數字電視、增值電信業(yè)務(wù)的政策，2009年又批準國家發(fā)改委的深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)，提出要實(shí)現廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。此外，工信部、廣電局等相關(guān)部門(mén)也都陸續出臺了若干推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策。由于存在部門(mén)利益協(xié)調難等問(wèn)題，盡管“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)、資本及市場(chǎng)等要素已基本發(fā)展成熟，然而“三網(wǎng)融合”依舊停留于理念層面，未取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展；
4.2010~現在，“三網(wǎng)融合”驟然加速。“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程驟然加速，而且決策層在推動(dòng)進(jìn)程中展露鐵腕。有學(xué)者歡慶“三網(wǎng)融合”在我國已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段，另外一些則認為《試點(diǎn)方案》等政策并未解決公平的“雙向準入”等本質(zhì)問(wèn)題，“三網(wǎng)融合”仍很難真正跨越目前的障礙，進(jìn)入快速發(fā)展階段。
二、條塊壁壘“三網(wǎng)融合”發(fā)展的難題
事實(shí)上，隨著(zhù)3G、IPTV等業(yè)務(wù)的推廣運用，我國已經(jīng)基本具備了“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)條件，關(guān)鍵在于能否創(chuàng )新管理機制。欲建立與時(shí)俱進(jìn)的管理機制，首先需了解我國目前“三網(wǎng)融合”管制體系面臨的問(wèn)題。通過(guò)上述對我國“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的梳理，可見(jiàn)管理機制的難題主要來(lái)自利益協(xié)調和監管體系兩方面：
(一)行政區劃及行業(yè)壟斷引發(fā)的利益困擾
目前，兩部門(mén)的爭奪點(diǎn)集中于對各自所缺失的平臺系統的控制權方面：擁有媒體、內容等平臺的廣電部門(mén)想要進(jìn)入電信部門(mén)的信息和通訊平臺，而擁有信息、通訊平臺的電信部門(mén)對內容和媒體平臺也表現得躍躍欲試[3]。現實(shí)的競爭沖突最早可以追溯到1996年，原廣電部網(wǎng)絡(luò )中心欲鋪設長(cháng)達4萬(wàn)公里的“干線(xiàn)圖”以整合國內分散的有限電視網(wǎng)絡(luò )，遭到電信運營(yíng)商的強烈抵制，此后兩年，雙方?jīng)_突不斷升級，甚至發(fā)展到互相破壞對方網(wǎng)絡(luò )傳輸設備的事件。目前的競爭圍繞于IPTV的發(fā)展，即廣電欲進(jìn)入寬帶領(lǐng)域、電信進(jìn)軍IPTV市場(chǎng)，雙方在南京、重慶等試點(diǎn)城市進(jìn)行了一系列價(jià)格戰，而價(jià)格戰所引發(fā)的更為嚴重的后果則是不正當競爭，如寬帶資費方面的惡性競爭，部分地區甚至再次出現切斷對方網(wǎng)絡(luò )的現象，進(jìn)一步加劇了電信、廣電之間的對峙，導致我國“三網(wǎng)融合”陷入了低層次競爭的循環(huán)怪圈。
(二)分業(yè)管理導致低效的監管體系
我國對電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)采取分業(yè)管理的監管模式，即三部門(mén)隸屬幾個(gè)不同行政單位主管[4]：
此外，廣電系統中又形成局、臺、網(wǎng)、總臺(集團)等交錯的角色定位。復雜的部門(mén)監管框架極易導致非透明的、甚至封閉的政策調整機制，無(wú)法實(shí)現協(xié)調統一的監管，大大降低了監管的效率，對“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的影響主要體現在政策制定及協(xié)調管理兩方面。作為“三網(wǎng)融合”主體的廣電及電信部門(mén)，通過(guò)出臺符合各自利益的政策等行政力量來(lái)尋求保護，干擾對方進(jìn)入自己的核心領(lǐng)域，是“三網(wǎng)融合”進(jìn)程緩慢的重要原因，如五易其稿的《試點(diǎn)方案》的制定過(guò)程就充滿(mǎn)了博弈色彩。此外，分業(yè)管理低效導致協(xié)調管理方面的問(wèn)題亦表現突出：“三網(wǎng)融合”發(fā)展前，廣電及電信部門(mén)的監管只需分別依靠各地的廣電總局和通信管理局；“三網(wǎng)融合”背景下，分業(yè)管理的現狀加劇了協(xié)調管理問(wèn)題，雖然出臺了相關(guān)監管條例，然而多部門(mén)管理框架必然帶來(lái)流程繁冗復雜等問(wèn)題，廣電和電信的矛盾沒(méi)有一個(gè)統一的部門(mén)協(xié)調解決，從而導致具體操作層面的有效落實(shí)依然有待商榷。
人民網(wǎng)
