首頁(yè) > 一項(xiàng)監(jiān)管措施必須有技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則將無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。即實(shí)行有效監(jiān)管的條件有兩個(gè)：一是具有監(jiān)測(cè)點(diǎn)；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監(jiān)管，兩者都具備才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。通過(guò)電腦實(shí)現(xiàn)的PC-PC之間的語(yǔ)音通信雖然屬于VoIP業(yè)務(wù)，但是由于不具有這樣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。所以暫時(shí)不將這樣的業(yè)務(wù)納入語(yǔ)音業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，現(xiàn)階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務(wù)。
在市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制方面，許多VoIP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以預(yù)付費(fèi)的形式銷售語(yǔ)音業(yè)務(wù)給用戶，而VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)門檻又比較低，導(dǎo)致許多廠商出售了預(yù)付卡后退出市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。因此如何在市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制上建立準(zhǔn)入保證金制度，以最大限度地保障消費(fèi)者利益是管制的難點(diǎn)。隨著語(yǔ)音業(yè)務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，培養(yǎng)客戶風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)也是需要考慮的，監(jiān)管者建立針對(duì)消費(fèi)者的保障機(jī)制和VoIP運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)退出機(jī)制也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
涉及國(guó)家安全和利益
首先，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商具有特殊性，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力等方面具有不可替代的作用。把握好電信市場(chǎng)準(zhǔn)入尺度，盡量減小對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的沖擊和震動(dòng)，是國(guó)家對(duì)電信管制政策的基本要求。如果把VoIP業(yè)務(wù)定義為增值電信業(yè)務(wù)，會(huì)使作為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源的話音業(yè)務(wù)遭受前所未有的沖擊，現(xiàn)階段VoIP的應(yīng)用會(huì)使運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展面臨矛盾：寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)致語(yǔ)音業(yè)務(wù)分流，削減了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展寬帶的積極性，同時(shí)VoIP業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展也使得基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的投入的大量沉淀成本無(wú)法收回，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
其次，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商提供PC-PHONE業(yè)務(wù)時(shí)必須解決溯源和合法監(jiān)聽(tīng)等問(wèn)題。因?yàn)閂oIP是對(duì)傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的替代性服務(wù)，以等同功能的原則看，VoIP提供的語(yǔ)音服務(wù)也要受到安全監(jiān)聽(tīng)。
美國(guó)、歐盟、英國(guó)等對(duì)安全的理解更多是從個(gè)人安全角度出發(fā)，有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題則考慮較少。而我國(guó)目前更多的是從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)及意識(shí)形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信語(yǔ)音商要承擔(dān)國(guó)家安全重任，必然要設(shè)法阻止無(wú)法確認(rèn)主叫號(hào)碼的電話，PC-PHONE就不能得到公開(kāi)支持。比如無(wú)主叫號(hào)碼的呼叫能否接入公安報(bào)警系統(tǒng)，這里涉及到誠(chéng)信問(wèn)題。
國(guó)家安全對(duì)任何國(guó)家都是頭等大事。目前各國(guó)對(duì)通信信息網(wǎng)都提出了一條要求，而且是所有運(yùn)營(yíng)網(wǎng)都必須提供的，就是法定的中途截取功能（Lawful Intercept），以保證國(guó)家的信息通信的安全。加密技術(shù)的濫用會(huì)增加執(zhí)行的難度和成本，對(duì)國(guó)家安全造成極大的威脅。因此，PC－Phone系統(tǒng)必須提供法定的中途截獲能力，不得濫用加密技術(shù)，同時(shí)要提供溯源能力，保證能提供主叫的實(shí)際和有效的信息。
電信條例第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全、電信網(wǎng)絡(luò)安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素。國(guó)家安全及政治經(jīng)濟(jì)的影響是各國(guó)政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。中國(guó)目前更多的是從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)及意識(shí)形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)要承擔(dān)國(guó)家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設(shè)法阻止無(wú)法確認(rèn)主叫號(hào)碼的電話，PC（web） to Phone就不能公開(kāi)得到支持。比如無(wú)主叫號(hào)碼的呼叫能否接入公安報(bào)警系統(tǒng)，這里可能涉及到人的誠(chéng)信考驗(yàn)。放開(kāi)VoIP業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的安全缺陷會(huì)進(jìn)一步傳遞影響電信市場(chǎng)，容易被非法者利用從事非法活動(dòng)。如果我們把VoIP業(yè)務(wù)歸為增值電信業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)的條件相對(duì)寬松，也沒(méi)有明確規(guī)定其對(duì)于國(guó)家安全應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣對(duì)于國(guó)家安全會(huì)帶來(lái)非常不利的影響。
在開(kāi)放又限制其過(guò)度發(fā)展的前提下，先將VoIP以傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的要求開(kāi)放符合我國(guó)的國(guó)情，有利于我國(guó)VoIP產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此類VoIP有一定發(fā)展的基礎(chǔ)上再選擇時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)放所有的VoIP業(yè)務(wù)，形成VoIP良性產(chǎn)業(yè)鏈，避免互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)模式帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)也是利于建立我國(guó)良好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)模式的新探索。
中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)業(yè)網(wǎng)
