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寬帶反壟斷：不僅要繼續，而且應升級

2011/12/30

　　試點(diǎn)18個(gè)月后，三網(wǎng)融合悄然經(jīng)歷攻防變換。

　　2010年7月初，試點(diǎn)方案和首批12個(gè)試點(diǎn)城市名單正式公布，播控權歸于廣電一度被解讀為“廣電的勝出”。然而，廣電內部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭，卻讓電信方面在IPTV方面進(jìn)展順利，電信運營(yíng)商的IPTV用戶(hù)數量從試點(diǎn)前的500萬(wàn)戶(hù)快速增長(cháng)到如今接近1500萬(wàn)戶(hù)。

　　相對于電信IPTV的快速推進(jìn)，廣電試圖進(jìn)軍的寬帶等增值電信業(yè)務(wù)卻進(jìn)展有限，有線(xiàn)寬帶份額甚至絕對用戶(hù)數量也出現了下滑。

　　對于即將公布的第二批試點(diǎn)城市和未來(lái)三網(wǎng)融合的全國推廣，廣電方面顯現出由攻轉守的態(tài)勢。

　　12月27日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專(zhuān)家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認為，隨著(zhù)各地廣電、電信IPTV對接談判取得突破，接下來(lái)是電信方面在寬帶互聯(lián)互通、網(wǎng)間結算費用問(wèn)題上讓步的時(shí)刻了，并希望發(fā)改委對電信反壟斷的調查能夠上升到國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的層面來(lái)解決。

　　IPTV對接談判打破僵持

　　《21世紀》：三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市的具體試點(diǎn)情況如何，具體到廣電行業(yè)從總局到地方廣電運營(yíng)商和廣電局都做了哪些工作？我們了解到CNTV和上海文廣的IPTV內容播控平臺都建設完畢，并與各試點(diǎn)城市的分平臺進(jìn)行了對接，但是與電信運營(yíng)商回傳網(wǎng)絡(luò )的對接似乎遇到了麻煩，對于這個(gè)問(wèn)題廣電方面將如何應對？

　　傅峰春：關(guān)于三網(wǎng)融合的進(jìn)展其實(shí)既有順利的方面，也有很大的波折。順利的方面就是廣電內部的平臺對接很快就完成了，去年9月底廣電總局提出要各地電視臺建設的IPTV內容播控分平臺與CNTV主導建設的內容播控總平臺對接，這個(gè)只用了兩個(gè)月就完成了。

　　然而廣電主導的IPTV要想商業(yè)運營(yíng)必須與電信網(wǎng)絡(luò )對接，這個(gè)談判就經(jīng)歷了很多波折，雖然通過(guò)談判電信和廣電在廣電內容的三屏顯示等方面進(jìn)行了合作，但是在IPTV的用戶(hù)管理系統、健全認證等方面卻存在著(zhù)很多分歧，比如到底是建設一個(gè)用戶(hù)管理系統還是兩個(gè)。

　　談判經(jīng)過(guò)多輪，已持續接近一年的時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中，廣電投入巨資建設的IPTV播控平臺是閑置的，而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)卻在迅速增加。僅深圳，試點(diǎn)后電信的IPTV用戶(hù)從此前的30萬(wàn)上升到65萬(wàn)，全國則從500萬(wàn)上升到1500萬(wàn)。這對有線(xiàn)數字電視用戶(hù)造成了不小的沖擊，這樣一來(lái)，電信方面對于與廣電談判的積極性也不高，所以雙方的談判一度擱置。

　　《21世紀》：那目前廣電與電信在IPTV方面的談判是否取得了進(jìn)展？

　　傅峰春：經(jīng)過(guò)艱苦的談判和外部環(huán)境的變化，今年11月開(kāi)始，電信方面的態(tài)度終于開(kāi)始發(fā)生了變化，雙方談判取得了重大突破。從深圳電信來(lái)看，已經(jīng)承諾終止與另一個(gè)IPTV播控平臺的合作。其實(shí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中指出，百視通可以保留在其已經(jīng)開(kāi)展業(yè)務(wù)用戶(hù)較多的上海、哈爾濱、大連、廈門(mén)四個(gè)城市的IPTV播控平臺，而其他8個(gè)城市的IPTV必須與CNTV的總平臺和各地分平臺對接。

　　但是電信方面之前與百視通都有了合作拒絕改變，這導致雙方一直處于僵持的階段，為此今年9月廣電總局在北京開(kāi)會(huì )已經(jīng)做出了推動(dòng)廣電內部的兩大IPTV播控平臺合并的決定，而廣東省廣電局也開(kāi)始對深圳、廣州等地的電信IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行了查處，而CNTV也對廣東、江蘇等地電信就內容侵權提出了訴訟，這些都讓電信方面態(tài)度發(fā)生了改變。

　　電信方面之前的IPTV業(yè)務(wù)不僅非法，而且沒(méi)有本地節目的支撐，雙方達成協(xié)議后對雙方都是好事，目前包括深圳之外的8個(gè)試點(diǎn)城市都基本上與電信達成了談判協(xié)議，那就是電信將終止與另一平臺的合作。

　　廣電寬帶三大瓶頸

　　《21世紀》：廣電正積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )整合和雙向改造，并進(jìn)行NGB網(wǎng)絡(luò )的試點(diǎn)運營(yíng)，但是現有的雙向網(wǎng)絡(luò )大多仍在閑置狀態(tài)，而廣電運營(yíng)商涉足寬帶又受到牌照和網(wǎng)間結算費用的掣肘，對此廣電方面將如何避免網(wǎng)絡(luò )的重復建設帶來(lái)的浪費？

　　傅峰春：關(guān)于NGB網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題，目前上海已經(jīng)建設150萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)的商業(yè)運營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )，入戶(hù)帶寬將提升到40兆以上，而其他試點(diǎn)城市都在按照廣電總局的部署進(jìn)行推進(jìn)。但這個(gè)問(wèn)題不是最重要的，IPTV的問(wèn)題也不是最重要的，IPTV用戶(hù)的快速成長(cháng)說(shuō)明其存在很大的市場(chǎng)增長(cháng)前景。

　　目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關(guān)于國計民生的寬帶業(yè)務(wù)的問(wèn)題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰略，而中國寬帶由于壟斷的問(wèn)題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。當初提出三網(wǎng)融合就是因為電信的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)過(guò)升級改造后具備了傳輸視頻的功能，所以要讓電信通過(guò)IPTV等進(jìn)行視頻傳輸領(lǐng)域，而對于本來(lái)就可以發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的廣電網(wǎng)，目前卻依然面臨著(zhù)無(wú)法進(jìn)入寬帶市場(chǎng)競爭的問(wèn)題。

　　要打破寬帶的瓶頸，就應該通過(guò)適度競爭來(lái)解決目前寬帶運營(yíng)中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結算費用過(guò)高的問(wèn)題。現在發(fā)改委介入調查電信、聯(lián)通寬帶涉嫌壟斷就是針對這些問(wèn)題。對于視頻行業(yè)來(lái)說(shuō)，其現在就是要通過(guò)基于IP技術(shù)的管道化模式來(lái)落地，但現在的問(wèn)題是電信與廣電網(wǎng)絡(luò )無(wú)法做到互聯(lián)互通，現在廣電的內容也必須經(jīng)過(guò)電信的IDC機房才可以，而電信運營(yíng)商之間的互聯(lián)互通也做得不好。

　　即便做到了繞道互聯(lián)互通的問(wèn)題，那么網(wǎng)絡(luò )間結算費用的問(wèn)題依然很?chē)乐兀F在天威視訊的30多萬(wàn)有線(xiàn)寬帶用戶(hù)，為了降低網(wǎng)間結算費用，要繞道到北京的聯(lián)通IDC數據中心來(lái)完成，結算價(jià)格要比其

　　他第三方公司高出很多，最后寬帶賺到的錢(qián)基本上都是為電信運營(yíng)商打工了，這樣其在寬帶競爭中完全沒(méi)有競爭力，這樣下去廣電的網(wǎng)絡(luò )只有被融合的命運了，其實(shí)廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期間用戶(hù)數量增幅大幅下降，部分地區還出現了用戶(hù)大幅流失的問(wèn)題。

　　在寬帶問(wèn)題上，國際互聯(lián)網(wǎng)出口的問(wèn)題并不嚴重，因為我們的網(wǎng)民登錄國際互聯(lián)網(wǎng)的比例很低，關(guān)鍵要解決好寬帶網(wǎng)間結算費用的問(wèn)題。當然廣電網(wǎng)絡(luò )也有自己的問(wèn)題，現在即便獲得了資格也很難開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電的網(wǎng)絡(luò )最大的瓶頸是入戶(hù)這塊的帶寬，電信升級改造后已經(jīng)達到了10兆-20兆的平均入戶(hù)速率，而廣電目前依然只有2兆。

　　如果要達到電信目前的入戶(hù)速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來(lái)說(shuō)這是個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　《21世紀》：對于增值電信業(yè)務(wù)，廣電此前缺乏商業(yè)運營(yíng)的經(jīng)驗，對此廣電是否會(huì )利用社會(huì )資源來(lái)發(fā)展？

　　傅峰春：其實(shí)在寬帶策略上廣電出現了問(wèn)題，現在電信運營(yíng)商的IPTV是與寬帶捆綁，甚至與無(wú)線(xiàn)3G業(yè)務(wù)捆綁的，其內容基本上是免費的，而且為了吸引電視臺和節目制作機構將制作的內容放到電信的IDC數據中心其采取優(yōu)惠的方式。

　　電視臺對于電信和IPTV是不會(huì )拒絕的，這意味著(zhù)其多了一個(gè)更廉價(jià)的傳輸通道，其實(shí)各地電視臺目前最大的成本就是各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司收取的落地費，而電信的IDC費用大大降低，只有有線(xiàn)公司收取費用的1/4。

　　這樣更多的電視臺愿意將內容放在電信運營(yíng)商的IDC機房，現在廣電方面的落地費和臺網(wǎng)分離后是變相將自己的電視臺推到電信一邊去。而電視臺要發(fā)展自己的網(wǎng)絡(luò )電視臺也需要經(jīng)過(guò)電信，這樣就無(wú)法實(shí)現電信和廣電的內容流量對沖，反過(guò)來(lái)廣電還需要向電信再交網(wǎng)間結算費用，廣電目前的策略顯然需要修改，首先要大幅降低各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的落地費，實(shí)施更密切的臺網(wǎng)合作。

　　寬帶反壟斷應升級

　　《21世紀》：國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司目前的籌備情況進(jìn)展如何，對于地方廣電運營(yíng)商積極爭取上市等做法，你如何看待，未來(lái)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合面臨的難題又是什么？

　　傅峰春：這個(gè)難度很大，無(wú)論是地方還是總局層面的整合都很難，面臨著(zhù)太多的難題。以深圳來(lái)說(shuō)，要整合關(guān)外的寶安和龍崗的有線(xiàn)用戶(hù)目前推進(jìn)都很不順利，至于2012年能否完成國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的掛牌不好說(shuō)，這中間牽扯到太多的利益紛爭。

　　《21世紀》：不少地方廣電與電信運營(yíng)商有了合作，比如說(shuō)CNTV的云南模式，上海文廣的上海模式。對于未來(lái)電信和廣電合作模式，你更傾向于哪種模式？

　　傅峰春：其實(shí)三網(wǎng)融合后廣電正從一個(gè)封閉的體系轉向一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈回歸，傳輸其實(shí)就是一個(gè)鏈條，現在的電視臺對于電信的IPTV并不拒絕，他們甚至希望IPTV能夠快速成長(cháng)，如果用戶(hù)數量超過(guò)1億，他們甚至可以停止向廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )交納落地費，這已經(jīng)突破了廣電以往的行政管理框架，而是沿著(zhù)市場(chǎng)化的手段在發(fā)展。對于IPTV具體哪種模式，現在看來(lái)需要等待廣電兩大平臺的整合情況。

　　對于CNTV要合并百視通的IPTV播控平臺，其實(shí)運作起來(lái)也很麻煩，現在百視通已經(jīng)借殼廣電信息完成了上市，具體的合并方式要通過(guò)資本運作，這個(gè)依然很難。

　　《21世紀》：現在工信部方面在積極推進(jìn)三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市的出臺，對此廣電方面非常低調，這是為什么？

　　傅峰春：對于電信和工信部來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)中他們獲得了很大的成功，IPTV用戶(hù)數量大幅增長(cháng)，電信的IPTV業(yè)務(wù)根本沒(méi)有與自己巨資建設的IPTV對接，可以說(shuō)沒(méi)有任何成績(jì)，而有線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)甚至出現市場(chǎng)份額下降，對于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)擴容廣電方面其實(shí)是持保留意見(jiàn)的。

　　要想擴大試點(diǎn)和全國推廣，在廣電看來(lái)必須要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并；二是電信必須向廣電徹底放開(kāi)寬帶業(yè)務(wù)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通并大幅降低網(wǎng)間費用，最好廣電可以獲得IDC數據中心、國際互聯(lián)網(wǎng)出口的基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商資質(zhì)。

　　《21世紀》：很多學(xué)者認為國內的三網(wǎng)融合要突破必須改變目前電信、廣電部分區隔的局面，你如何看待未來(lái)在行政管理模式上改變的可能性？

　　傅峰春：這個(gè)是中國國情的問(wèn)題，在中國這個(gè)獨立的管理機構短期內是不可能建立的，廣電、電信分部門(mén)管理的局面也不可能改變。之前社科院等建議的第5次電信分拆將IDC業(yè)務(wù)劃給廣電也是完全不可行的，因為對于任何運營(yíng)商都不愿意將自己的關(guān)鍵數據庫放在競爭對手那里。

　　《21世紀》：你是國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專(zhuān)家組的成員，從工作小組的角度來(lái)看，三網(wǎng)融合目前的進(jìn)展和未來(lái)發(fā)展的規劃是怎樣的？

　　傅峰春：目前可見(jiàn)的規劃就是2012年三網(wǎng)融合試點(diǎn)將進(jìn)一步展開(kāi)，但我是作為廣電行業(yè)的專(zhuān)家參與小組工作的，我們將向工作小組建議繼續關(guān)注寬帶業(yè)務(wù)健康的市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題，要大力發(fā)展視頻節目，但是帶寬目前都不夠寬，發(fā)改委進(jìn)行的反壟斷調查不但要繼續，而且最好提升到國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組范圍內來(lái)推進(jìn)。

　　更長(cháng)遠來(lái)看，廣電、電信的行業(yè)競爭只是個(gè)階段性的，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)肯定要取代目前的數字電視和IPTV，在帶寬足夠后任何電視都可以直接通過(guò)端口實(shí)現上網(wǎng)觀(guān)看視頻，將蘋(píng)果模式復制到電視上很快可以實(shí)現，這樣電信運營(yíng)商的服務(wù)業(yè)不過(guò)是軟件商店中的一個(gè)軟件而已，對于廣電和電信來(lái)說(shuō)一定要對此保持自己的關(guān)注和警惕，我們也將建議三網(wǎng)融合工作小組重視這一模式對于產(chǎn)業(yè)安全、國家信息安全的威脅，并出臺相應的管理措施。

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