國內外“三網(wǎng)融合”15年前同期起步 不同進(jìn)展
2011/11/23
三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展并未達到國家的預期。在試點(diǎn)一年多時(shí)間內，三網(wǎng)融合在很長(cháng)時(shí)間內處于“停滯期”，遠遠落后于國家決策部署，爭議與質(zhì)疑聲響成一片。如今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)仍在穩步推進(jìn)，規模是否擴大還有待進(jìn)一步評估。
為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)的說(shuō)明中明確提出，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施的文化傳播作用。
“國家將推進(jìn)三網(wǎng)融合提升到公益性服務(wù)部分，并將三網(wǎng)融合納入構建現代傳播體系中，足以表明國家對三網(wǎng)融合的重視。”中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )有限公司總經(jīng)理沈向軍表示，“實(shí)際上，在過(guò)去十五年里，國家都在積極推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。”
國內外15年前同期起步 不同進(jìn)展
2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳正式公布了首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，標志著(zhù)三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。而大多數從業(yè)者也將這一年視為中國三網(wǎng)融合起步之年。
很顯然，沈向軍并不這么認為。他指出，中國與全世界在三網(wǎng)融合的起步年代上幾乎同步。
1996年，美國頒布《電信法修正案》，同期啟動(dòng)了三網(wǎng)融合，至今已有15年。而國際上三網(wǎng)融合啟動(dòng)年基本與美國《電信法修正案》頒布同年，或晚一年。
在國內，中國廣電光纜干線(xiàn)于1996年啟動(dòng)，與此同時(shí)，1997年4月在深圳召開(kāi)的國家信息化工作會(huì )議上，國務(wù)院明確提出了“三網(wǎng)一平臺”的概念，至今也有15年。
而在15年后的今天，國際上三網(wǎng)融合取得了哪些進(jìn)展，國內還存在哪些差距？對此，沈向軍表示，15年，國際上三網(wǎng)融合的發(fā)展已取得豐碩成果，包括國家發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新以及資本規模。而在國內，15年來(lái)，從政府到產(chǎn)業(yè)鏈都在一直探索，從政策到技術(shù)、從行業(yè)標準到網(wǎng)絡(luò )整合，未來(lái)仍將繼續探索下去。
據了解，2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上明確了三網(wǎng)融合階段性目標。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。
15年政策扶持 從未中斷過(guò)
在1997年“三網(wǎng)一平臺”提出至今的15年里，國家出臺了多個(gè)文件，給予強有力的政策服務(wù)，力圖將三網(wǎng)融合快速引入良性發(fā)展軌跡。
早在1998年，我國就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò )重復建設造成巨大浪費，并被列入國家“九五”、“十五”計劃、“十一五”與“十二五”規劃。
2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內全面實(shí)現三網(wǎng)融合的目標。同年7月，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區名單，這也被視為三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內認為是一個(gè)歷史性突破。
為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，在10月份召開(kāi)的十七屆六中全會(huì )形成的《決定》文件中明確提出，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施的文化傳播作用。
“這對于未來(lái)電視行業(yè)、有線(xiàn)電視行業(yè)以及三網(wǎng)融合的發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響。”沈向軍表示，在過(guò)去的15年里，三網(wǎng)融合一直在和電信競爭的行業(yè)概念里延伸，在廣電、電信以及互聯(lián)網(wǎng)的競爭合作范疇里延展。“《決定》對三網(wǎng)融合、有線(xiàn)電視發(fā)展有了更加清晰的界定。”
沈向軍認為，國家將有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，推進(jìn)三網(wǎng)融合放在提高公益性服務(wù)的部分，放在構建現代傳播體系中，足以表明國家的重視度。他表示，未來(lái)對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，對三網(wǎng)融合在在黨中央、國務(wù)院的部署里面應該放在什么樣的定位，什么樣的地位，什么樣的趨勢，大家都可以看得更加清楚。
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1998年6月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )建設管理的通知》(國函〔1998〕33號)規定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )的管理，應嚴格實(shí)行政企分開(kāi)，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統籌規劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門(mén)不得進(jìn)行行政干預。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )的建設，要搞好與國家通信主干網(wǎng)、專(zhuān)用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調，充分利用現有通信網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)避免重復建設。
1999年9月17日，《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔1999〕82號)規定：電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執行。
2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2008〕1號)規定：推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營(yíng)服務(wù)機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。
2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》出臺：加速通信設備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò )電視)、手機電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內容、終端、傳輸、運營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)、共贏(yíng)發(fā)展的新體系。落實(shí)數字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2009〕26號)規定：加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入電力、電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資。落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知，要求加快推動(dòng)省級網(wǎng)絡(luò )整合，在2010年底前各省要完成有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的省內整合，基本達到一省一網(wǎng)目標，鼓勵和支持有實(shí)力的省級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司跨省聯(lián)合重組，全國一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。
2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內全面實(shí)現三網(wǎng)融合，并為這一藍圖勾畫(huà)出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項重點(diǎn)工作。
2010年7月1日，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區名單，標志著(zhù)三網(wǎng)融合正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。
2011年10月27日，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確提出加強國際傳播能力建設，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施的文化傳播作用。
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