移動(dòng)號碼攜帶政策的國際經(jīng)驗及其啟示
張麗 2011/05/23
號碼攜帶政策作為電信行業(yè)的一項重要監管政策，對有效利用號碼資源、促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭、提高服務(wù)水平、保障用戶(hù)自主選擇權等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。按照固定和移動(dòng)的區別，號碼攜帶業(yè)務(wù)分為固定號碼攜帶(LNP)和移動(dòng)號碼攜帶(MNP)。LNP是指用戶(hù)在固網(wǎng)運營(yíng)商之間攜號轉網(wǎng)，MNP則是指用戶(hù)在移動(dòng)運營(yíng)商之間攜號轉網(wǎng)。當前，移動(dòng)號碼攜帶是各國實(shí)施的重點(diǎn)。截至目前，全球60多個(gè)國家和地區實(shí)行了號碼攜帶，2010年擴展至南美、中東、亞太等地。其中，新加坡是最早實(shí)行號碼攜帶的國家，早在1997年就已引入。歐盟則要求各成員國在2003年7月25日前必須實(shí)行，美國FCC也要求運營(yíng)商在2003年2月4日正式執行，韓國和日本則分別于2004年1月和2006年10月開(kāi)始引入號碼攜帶。從國外經(jīng)驗來(lái)看，因各國號碼攜帶政策方案的不同，以及市場(chǎng)發(fā)展階段的不同，實(shí)施效果各有差異。
歐盟的實(shí)踐與效果
2002年4月，歐盟發(fā)布了新的官方指令，意在對普遍服務(wù)與用戶(hù)權利進(jìn)行指導(2002/22/EC)，該指令要求成員國有提供移動(dòng)號碼攜帶的義務(wù)，并將實(shí)施期限定于2003年7月24日。截至目前，歐盟17個(gè)成員國已實(shí)施移動(dòng)號碼攜帶。盡管歐盟各國普遍實(shí)施了號碼攜帶并且時(shí)間也較早，但從實(shí)施效果來(lái)看，效果并不顯著(zhù)。根據歐盟統計數據，丹麥實(shí)施三年后，累計使用率為11%；英國、荷蘭、瑞典實(shí)施五年后累計使用率約為5%，歐盟平均累計使用率僅為2%，絕大多數手機用戶(hù)未使用這項業(yè)務(wù)。
造成歐盟號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率低的根本原因是政府監管力度和宣傳力度都不夠。英國、德國、法國、荷蘭等一些國家要求用戶(hù)需向移出和移入兩方運營(yíng)商提出申請，且辦理時(shí)間長(cháng)達一周以上，用戶(hù)還需要支付高額轉網(wǎng)費用，如葡萄牙運營(yíng)商收費高達40歐元。此外，由于宣傳力度不夠，很多用戶(hù)甚至不知道有這項業(yè)務(wù)。而芬蘭、丹麥的使用率相對較高，主要是兩國的監管部門(mén)在推出這項業(yè)務(wù)時(shí)就把握主動(dòng)權，實(shí)施強有力的管制措施，嚴格控制辦理時(shí)間，因此號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率遠高于其他歐盟國家。
香港的實(shí)踐與效果
香港電訊管理局于1998年8月28日公布，自1999年3月1日起實(shí)施移動(dòng)電話(huà)號碼可攜帶政策。當時(shí)，香港移動(dòng)市場(chǎng)競爭已相當充分，共有6家運營(yíng)商包括和記電訊、新世界移動(dòng)、CSL、華潤萬(wàn)眾、數碼通以及SUNDAY展開(kāi)激烈角逐。這一政策施行后，加劇了香港運營(yíng)商的競爭，各運營(yíng)商為了保留原有用戶(hù)、吸引新用戶(hù)，陷入價(jià)格戰的泥潭，資費不斷下降。激烈的價(jià)格戰使六家中的五家(除CSL外)出現經(jīng)營(yíng)赤字，運營(yíng)商整體收入下滑。盡管1999年底六家運營(yíng)商決定同時(shí)調整資費，但由于遭到消費者的反對和來(lái)自OFTA的警告，最終未能實(shí)施，各運營(yíng)商只好通過(guò)謀求開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升。2004年和黃“3”公司等多家移動(dòng)運營(yíng)商先后開(kāi)通3G業(yè)務(wù)后，這一政策使運營(yíng)商之間的價(jià)格戰有增無(wú)減，移動(dòng)資費繼續下調。
香港移動(dòng)號碼攜帶效果是比較顯著(zhù)的，一方面加劇了市場(chǎng)競爭，使得資費下降，用戶(hù)受益；另一方面號碼攜帶業(yè)務(wù)開(kāi)展充分，用戶(hù)使用率高。根據OFTA統計數據，1999年引入之初，移動(dòng)號碼攜帶年轉網(wǎng)率達到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達到最高值32.3%，之后號碼攜帶逐漸達到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，轉網(wǎng)率相對穩定，基本保持在14%左右，2010年轉網(wǎng)率略有下調，約為10.0%。總體來(lái)看，香港是全球用戶(hù)使用號碼攜帶業(yè)務(wù)最高的地區。香港號碼攜帶的成功引入得益于香港電信管理局非常重視該項政策并提供了強有力的監管，用戶(hù)只需在移入運營(yíng)商處進(jìn)行辦理，并在一至兩天內就可實(shí)現攜號轉網(wǎng)。同時(shí)，香港電信管理局還積極宣傳號碼攜帶業(yè)務(wù)，推動(dòng)號碼攜帶業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展。
韓國的實(shí)踐與效果
韓國引入移動(dòng)號碼攜帶政策時(shí)實(shí)行非對稱(chēng)管制，主要是考慮到三大移動(dòng)運營(yíng)商對市場(chǎng)支配能力的高低，決定分先后實(shí)施，希望利用號碼攜帶的時(shí)間差，幫助弱小的運營(yíng)商迎頭趕上。根據韓國信息通信部的規定，2004年1月，韓國最大的移動(dòng)運營(yíng)商SKT率先實(shí)施號碼攜帶，僅允許用戶(hù)單向攜號轉網(wǎng)到KTF或LGT；2004年7月，排名第二的KTF開(kāi)始實(shí)施；2005年1月，LGT才實(shí)施號碼攜帶。該政策出臺后，最先執行號碼攜帶的SKT所承受的壓力最大，為了應對變化，SKT以“網(wǎng)絡(luò )故障”為由，拖延并消磨時(shí)間；推出各種價(jià)格優(yōu)惠，引誘并挽留用戶(hù)；LGT則與KTF合作逼迫SKT為不斷出現的網(wǎng)絡(luò )故障承擔責任。面對日益嚴重的違規操作問(wèn)題，韓國通信委員會(huì )對三家運營(yíng)商分別進(jìn)行了嚴厲的處罰。2004年2月4日，韓國通信委員會(huì )以SKT違反規定向用戶(hù)發(fā)布廣告處以15億韓元罰款；同時(shí)還處罰了SKT試圖留住用戶(hù)阻止其轉網(wǎng)的逆向營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，罰款5億韓元。而KTF和LGT也因為拒絕用戶(hù)退網(wǎng)分別被處以2.5億和1.5億韓元的罰款。
韓國號碼攜帶的實(shí)施取得了一定的成效。通過(guò)號碼攜帶的分階段實(shí)施，KTF和LGT不但分流了SKT的用戶(hù)，而且還吸引了部分優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，提升了公司的利潤水平。2004年底，SKT的ARPU下降，KTF和LGT的ARPU都有不同程度的提高。2006年號碼攜帶利用次數累計為1583萬(wàn)件，其中SK電信發(fā)生了557萬(wàn)件，KTF為620萬(wàn)件，LG電信為406萬(wàn)件。其中韓國主導運營(yíng)商SKT損失最大，凈轉出用戶(hù)數約162萬(wàn)，KTF凈轉入用戶(hù)數約38萬(wàn)，而弱小運營(yíng)商LGT獲益最多，凈轉入用戶(hù)數約124萬(wàn)。從2004年年初到2006年底，號碼攜帶實(shí)施前三年里，韓國三大移動(dòng)運營(yíng)商SKT、KTF和LGT用戶(hù)市場(chǎng)份額發(fā)生了一定的變化，SKT市場(chǎng)份額從54.5%下降至50.4%，下降了4.0個(gè)百分點(diǎn)，而KTF和LGT市場(chǎng)份額則分別提高了1.0個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。
小結
號碼攜帶是監管機構推動(dòng)市場(chǎng)競爭，保障用戶(hù)選擇權的重要選擇。國外經(jīng)驗表明，壟斷企業(yè)或者具有優(yōu)勢地位的運營(yíng)商對號碼攜帶制度普遍對該政策持抵觸情緒，而新興的運營(yíng)商為了從接近飽和的市場(chǎng)爭取到用戶(hù)，更希望實(shí)施號碼攜帶制度。應當說(shuō)，號碼攜帶政策本身是一把“雙刃劍”，既可能使主導運營(yíng)商市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴大，導致市場(chǎng)競爭格局更不平衡；也可能使主導運營(yíng)商的優(yōu)勢減弱，優(yōu)化市場(chǎng)競爭格局。其中的關(guān)鍵在于監管政策的設計以及各運營(yíng)商實(shí)力的最終較量。
縱觀(guān)國外實(shí)施情況，號碼攜帶在很多國家并未達到“抑強扶弱”的效果，但大都加劇了市場(chǎng)競爭。美國和澳大利亞實(shí)施移動(dòng)號碼攜帶后，主導運營(yíng)商的市場(chǎng)占有率不降反升。歐盟國家由于政策執行力度較弱導致運營(yíng)商在轉網(wǎng)時(shí)間、轉網(wǎng)費用等方面人為設置了較高的門(mén)檻，導致實(shí)施效果差，轉網(wǎng)率低。相對來(lái)說(shuō)，韓國移動(dòng)號碼攜帶的實(shí)施效果是比較明顯的，既優(yōu)化格局又加劇競爭。這主要是由于韓國監管機構采取非對稱(chēng)管制措施，利用時(shí)間差效應來(lái)保護弱小運營(yíng)商。
泰爾網(wǎng)
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