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三網(wǎng)融合終結12年紛爭

2010/01/22

　　“只需要接一根線(xiàn)、付一次費，人們就能打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視。這個(gè)美好的前景在電信廣電的紛爭中耽擱了12年之久。在總理辦公室的“斡旋”之下，工信部和廣電總局兩大強勢部委終于同意向對方逐步開(kāi)放各自網(wǎng)絡(luò )。但要真正實(shí)現三網(wǎng)融合，仍然前路漫漫。

　　等了12年的合作

　　1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的步伐。

　　對于普通老百姓而言，這一信息可能意味著(zhù)未來(lái)生活方式的變化。在三網(wǎng)融合之后，人們要打固定電話(huà)、上網(wǎng)、看電視，不需要再像現在這樣接入3條線(xiàn)，一條線(xiàn)就能滿(mǎn)足所有需求。如果選用無(wú)線(xiàn)接入，家里甚至都不需要接線(xiàn)。

　　三屏(手機、電視和電腦屏幕)融合實(shí)現后，老百姓可以通過(guò)手機看電視和上網(wǎng)，也可以通過(guò)電視打電話(huà)和上網(wǎng)，還可以通過(guò)電腦打電話(huà)和看電視。目前廣電、電信和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)都需要分別付費，而三網(wǎng)融合后用戶(hù)只需要付1次費，就可以同時(shí)享用這3種服務(wù)。

　　消息公布的前后幾個(gè)交易日里，相關(guān)題材的股票紛紛大漲。同洲電子(002052)更是在5個(gè)交易日里暴漲近30%。

　　同洲電子副總裁廖洪濤最近對待媒體的態(tài)度比兩個(gè)月前要謹慎得多。他在對南方周末記者表達了對三網(wǎng)融合前景的信心和期待之后，還加了一句：“你最好再跟我們公司董秘了解下準確信息和表述。”

　　他很清楚，作為一家A股上市公司的高管，他在這個(gè)敏感時(shí)期的任何一個(gè)表態(tài)都可能造成公司股價(jià)波動(dòng)。同洲電子是亞洲最大的機頂盒(機頂盒為三網(wǎng)融合必備設備)制造商。

　　這一波行情大爆發(fā)，資本市場(chǎng)足足等了12年。

　　上世紀90年代末，歐美各國開(kāi)始啟動(dòng)政策突圍，允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。目前三網(wǎng)融合已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

　　而中國早在1998年就提出要“三網(wǎng)融合”，并被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。盡管已經(jīng)有了三屏融合技術(shù)，但由于歷史和利益問(wèn)題，12年來(lái)廣電和電信網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。

　　國家廣電總局和工業(yè)信息化部的辦公地址，直線(xiàn)距離不過(guò)3000米，但12年來(lái)兩部委“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。兩大強勢部委互設壁壘，重復建設。特別是體制不靈、市場(chǎng)化程度低的廣電系統，一直不愿意跟市場(chǎng)化程度較高但也吃了很多“免費午餐”的電信系統對等開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )。

　　電信和廣電都是通過(guò)牌照 (電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照)來(lái)限制對方進(jìn)入本行業(yè)。電信運營(yíng)商只能通過(guò)與廣電合作的方式開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)(IPTV是利用計算機或機頂盒+電視完成接收視頻點(diǎn)播節目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò )電視)，但該業(yè)務(wù)與廣電的數字電視業(yè)務(wù)存在正面競爭，廣電積極性一直不高。而電信也找出各種理由，拒絕配合廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩部委的內耗和對抗達到頂峰的標志事件，是2009年下半年工信部多次“撕破臉皮”，公開(kāi)質(zhì)疑廣電系統對互聯(lián)網(wǎng)電視的消極態(tài)度。從全球發(fā)展趨勢看，IPTV正在被互聯(lián)網(wǎng)電視所取代。

　　互聯(lián)網(wǎng)電視機本質(zhì)上是一種互動(dòng)電視，對廣電來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)雙向網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)現，但廣電沒(méi)錢(qián)來(lái)加速推進(jìn)它的雙向化改造工作，沒(méi)人愿意投錢(qián)又是因為沒(méi)有清晰的盈利模式。目前，很多錢(qián)廣電是收不到的，比如電信的增值業(yè)務(wù)，但又不能全靠跟國家要錢(qián)。

　　而且，雙向化改造在政策上還有很多限制。廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的產(chǎn)權、投資等極其分散。目前廣電正在以每一個(gè)省為單位，統一有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，但這需要時(shí)間和精力來(lái)平衡各方利益。

　　因此，廣電只能通過(guò)對互聯(lián)網(wǎng)電視機進(jìn)行牌照管制來(lái)贏(yíng)得改革時(shí)間，并找了一條工信部難以駁斥的的意識形態(tài)的理由：上億臺的電視機的背后，是龐大的內容分發(fā)體系，一道指令可以讓上億的用戶(hù)接收到。

　　“假如邪教組織把一條視頻放到開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)上，很快會(huì )通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電視機傳遍千家萬(wàn)戶(hù)。”一位接近廣電系統的業(yè)內人士說(shuō)。

　　目前，具備點(diǎn)播和回播功能的IPTV業(yè)務(wù)，已經(jīng)顯現出對廣電收入的強大殺傷力。廣電擔心的是，功能更加強大的互聯(lián)網(wǎng)電視機將進(jìn)一步搶走電視臺的廣告，通過(guò)牌照管制進(jìn)行堵截成為必然。

　　同洲電子和廣電系統合作多年，拿了不少訂單。對于廣電的消極態(tài)度，廖洪濤不愿過(guò)多評論，只是謹慎地表示：“從三網(wǎng)融合的角度來(lái)看，電視機去訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)是不需要牌照的，因為現在用電腦和手機上網(wǎng)都不要牌照。但廣電方面擔心可管可控的問(wèn)題。”

　　12年，一個(gè)輪回。在背道而馳并畫(huà)了一個(gè)大圈之后，兩大部委才在溫家寶總理辦公室的撮合下，匯集到一個(gè)原點(diǎn)，勉強握手和解。

　　在1月13日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。

　　2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。不過(guò)，要讓這些夢(mèng)想變成現實(shí)，可沒(méi)那么容易。

　　各自都沒(méi)拿出對方最想要的東西

　　在最近3年里，三網(wǎng)融合艱難的問(wèn)題頻頻引起關(guān)注。最惹人注目的是2005年那場(chǎng)“泉州流血事件”。

　　2005年，上海文廣新聞傳媒集團和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項目測試被泉州廣電叫停。叫停期間，泉州廣電大力推行與IPTV有競爭性的數字電視網(wǎng)絡(luò )改造。此舉引發(fā)電信強烈不滿(mǎn)，部分地區甚至發(fā)生互相破壞對方網(wǎng)絡(luò )傳輸設備的事件，最終爆發(fā)流血沖突。沖突的結果是電信的IPTV項目被停止。

　　泉州事件后，雙方繼續冷戰。直到2009年年中，溫家寶總理辦公室明確要求兩大部委分別拿出互相開(kāi)放的具體方案，兩部委才坐到了談判桌上。

　　雖然1月13日形成的決定多半是務(wù)虛的表述，但卻是兩部委第一次當著(zhù)上級主管部門(mén)的面，承諾要開(kāi)放，要加快三網(wǎng)融合，可以說(shuō)是邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。

　　一位不愿具名的業(yè)內人士分析說(shuō)，國務(wù)院要求組建全國性的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )集團公司，正中廣電下懷。并且通過(guò)制定時(shí)間表，給了廣電準備的時(shí)間。

　　這意味著(zhù)在未來(lái)幾年內，廣電要盡快改變全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )極度分散的局面。同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，否則網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有價(jià)值。

　　而為了滿(mǎn)足電信的要求，國務(wù)院特意提到地方電信企業(yè)可以參股廣電的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，這又讓電信感到高興。

　　工信部下屬互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特聘專(zhuān)家丁中告訴南方周末記者，整個(gè)2009年下半年，兩大部委關(guān)起門(mén)來(lái)在各自?xún)炔孔隽擞懻摚⒃诒Ｃ艿那闆r下，向國務(wù)院上報了自己的方案。

　　“在討論階段，兩大部委分別給自己提出了四個(gè)問(wèn)題：對方要什么？對方能給什么？我們要什么？我們能給什么？”一位要求匿名的業(yè)內人士透露。

　　在廣電的幾大需求中，更為迫切的需要是涉足語(yǔ)音業(yè)務(wù)。在丁中看來(lái)，未來(lái)電信有可能對廣電開(kāi)放語(yǔ)音業(yè)務(wù)，因為這已經(jīng)不是電信最重要的業(yè)務(wù)了。只不過(guò)，廣電的雙向網(wǎng)沒(méi)有改造完的話(huà)，即使電信給了它語(yǔ)音業(yè)務(wù)，也無(wú)濟于事。

　　對廣電來(lái)說(shuō)，要做的是兩件事，一是加速雙向化改造，二是組建全國性的網(wǎng)絡(luò )公司，廣電資源的產(chǎn)權、運營(yíng)、決策都過(guò)于分散。目前，廣電已經(jīng)在全國十多個(gè)省份完成了以省為單位的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合。只有在實(shí)現全國一張網(wǎng)的基礎上，才能發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)。NGB也是廣電行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重頭戲。

　　廣電十分想要工信部特別是中國移動(dòng)配合的另外一大業(yè)務(wù)，便是其強行推廣的手機電視標準CMNB。上述業(yè)內人士認為，工信部不一定會(huì )全面擁抱CMNB，因為當年在手機電視標準之爭時(shí)，雖然讓廣電的CMNB“行業(yè)標準”變成了事實(shí)上的“國家標準”，但此次爭論讓雙方“過(guò)節太深”，電信業(yè)“心里太不舒服”。

　　目前有報道稱(chēng)，主攻自主3G標準TD技術(shù)的中移動(dòng)愿意加速推進(jìn)CMNB跟TD的結合，甚至宣稱(chēng)雙方已經(jīng)達成了一致。但直到今天，雙方依然未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

　　對于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，其訴求是IPTV的擴張和視頻業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

　　這一次，對于電信期待的IPTV的牌照，廣電破天荒地松了口。盡管對于全國性IPTV的牌照，廣電依然堅持管制，而以前是不批。這次雙方達成了一致，電信可以申請，廣電決定是否批準。而且，允許電信在目前10個(gè)試點(diǎn)城市的基礎上，向更多的城市擴展和開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)，上述業(yè)內人士認為，廣電一時(shí)半會(huì )不會(huì )給電信想要的IPTV業(yè)務(wù)的大規模發(fā)展資格。廣電拿出來(lái)的一些城市，不一定是電信方面最想要的，這有待于接下來(lái)雙方在具體談判過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)。

　　目前電信網(wǎng)上什么都能做，但仍然欠缺電視節目?jì)热荩允窒胍曨l業(yè)務(wù)，而這個(gè)視頻業(yè)務(wù)主要是用于手機上的傳播。

　　按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進(jìn)入”的核心所在。

　　但在丁中看來(lái)，這次國務(wù)院常委會(huì )議雖然讓兩巨頭表面和解，但雙方急迫需要對方給的東西，這一次都沒(méi)有給。“短期內看得見(jiàn)的牌照，不會(huì )給，因為牌照意味著(zhù)控制權。”作為專(zhuān)家，丁中認為，總體上來(lái)看，這一次較量，廣電相對贏(yíng)得多一點(diǎn)，因為它本來(lái)就弱小。

　　三網(wǎng)融合分為試點(diǎn)和推廣普及兩個(gè)階段。試點(diǎn)階段為三年，這可以理解為緩沖期和保護期。而且，對于非試點(diǎn)地區，也沒(méi)有提出廣電先行的非對稱(chēng)開(kāi)放政策。

　　電信的戰略轉型，最核心的是兩個(gè)方面：一是現在電信巨頭的中高層們最為津津樂(lè )道的“全球性電信媒體化”；二是電信三年前定下的全業(yè)務(wù)供應商的戰略。

　　電信目前在開(kāi)展的一項主要工作便是光纖到戶(hù)，目前的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )在雙向化之后將擁有帶寬方面的絕對優(yōu)勢，但電信一旦完成規模性的光纖到戶(hù)，輔以IPTV、網(wǎng)絡(luò )視頻技術(shù)的發(fā)展，真正全業(yè)務(wù)激烈競爭的時(shí)代就到來(lái)了。

　　不過(guò)，在丁中看來(lái)，國外的電信巨頭，一度也產(chǎn)生過(guò)類(lèi)似的全面吞吃的幻覺(jué)，但最后實(shí)踐中都回到傳輸和帶寬等最核心業(yè)務(wù)上。他認為，電信業(yè)應該更多把目光放在開(kāi)放上，設置低門(mén)檻，扶持一些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )的特定應用類(lèi)型的虛擬運營(yíng)商，如盛大和騰訊。

南方周末


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