IT時(shí)代周刊：三網(wǎng)融合 令人心碎的等待
2009/06/01
國家廣播電影電視總局，坐落在北京復興門(mén)外大街2號；工業(yè)和信息化部，則位于西長(cháng)安街13號。兩部委間的直線(xiàn)距離不過(guò)3000米左右。但就是這3000米，成為“三網(wǎng)融合”政策在10年內都無(wú)法逾越的雷區。
1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國內被提出，之后連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃。在今年的全國人民代表大會(huì )上，溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報告中重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。即使如此，三網(wǎng)融合至今仍是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
在此，我們質(zhì)疑，為什么連續三次寫(xiě)進(jìn)國家“五年計劃”的決議，至今仍讓人看不到半點(diǎn)融合的希望？是廣電和電信部門(mén)的不作為，還是其他因素作祟？為什么有條件推進(jìn)的富裕地區無(wú)法融合，沒(méi)條件的貧困地區卻因陋就簡(jiǎn)地自然融合？為什么三網(wǎng)融合在國外暢通無(wú)阻，在國內卻一直“推而不動(dòng)”？
鑒于此前諸多重要政策在“世界電信日”頒布的先例，當又一個(gè)電信人的節日即將來(lái)臨，面對政協(xié)委員在兩會(huì )上的疾呼，面對業(yè)界人士再度發(fā)起的呼吁，我們想知道，究竟是誰(shuí)在阻止三網(wǎng)的融合？它還要讓人等多長(cháng)時(shí)間？
第一章 三網(wǎng)融合，令人心碎的等待
起大早，趕晚集，10年前就起程了的三網(wǎng)融合政策，可憐得連晚集也沒(méi)趕上。值得慶幸的是，今年，它再次在關(guān)注中起程。
2009年4月15日，國務(wù)院正式出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》。這是一部為應對國際金融危機的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級而制定的特殊規劃。在規劃中，國家再次提出了“推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”的要求。
此前在2009年3月的兩會(huì )期間，三網(wǎng)融合再次被政協(xié)委員寫(xiě)進(jìn)工作提案，其后被納入總理政府工作報告。4月，全國黨代會(huì )召開(kāi)，胡錦濤總書(shū)記在會(huì )上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動(dòng)作，都讓人看到了三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的可能。
遲到的代價(jià)
三網(wǎng)融合，是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)運用上互相滲透和交叉，有利于網(wǎng)絡(luò )資源實(shí)現最大程度的共享。
早在1998年，業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合的概念，認為無(wú)論是從社會(huì )發(fā)展的需求、用戶(hù)利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，它都能帶來(lái)積極的效應。但受限于當時(shí)的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對未來(lái)民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一段時(shí)間內不了了之。
國內三網(wǎng)融合政策就此止步的同時(shí)，歐美各國卻對該方案日益青睞。
在上世紀90年代末，歐美各國已開(kāi)始醞釀?wù)咄粐试S廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。三網(wǎng)融合已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
1996年，美國通過(guò)新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)，統一監管電信和有線(xiàn)電視業(yè)務(wù);2000年12月，英國政府也將電信規制局、獨立電視委員會(huì )等五家機構合并，成立統一的管制機構OFCOM;2005年6月，英國電信正式實(shí)現在固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )間的無(wú)縫切換；我國香港的電訊盈科則是全球擁有語(yǔ)音、數據和電視“三網(wǎng)合一”業(yè)務(wù)的首批電信公司之一。
我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯，不但阻礙了人們早日分享數字革命帶來(lái)的好處，也成為國家信息化建設的重要瓶頸。據聯(lián)合國經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調查報告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國僅排名第65位。
目前，在移動(dòng)通信、固定通信領(lǐng)域，我國均已成為全球第一大國。有機構測算，如果實(shí)現“三網(wǎng)融合”，預計我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò )上所承載的媒體與娛樂(lè )業(yè)務(wù)收入，將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長(cháng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“現在很多城市的老百姓家里都有兩張‘網(wǎng)’。一張是寬帶通信網(wǎng)，一張是數字電視網(wǎng)，而且用不了多久又將增加新‘網(wǎng)’——下一代互聯(lián)網(wǎng)。但這三張本可以融合成一體的網(wǎng)，卻彼此始終‘絕緣’，增加了社會(huì )成本和群眾的負擔。”全國政協(xié)委員趙金城描述了令人遺憾的一番情景。他還算了一筆賬：“如果能早日實(shí)現‘三網(wǎng)融合’，我個(gè)人保守估計城市居民每家每年至少可以節省開(kāi)支四五百元，而國家至少能節省重復投資數百億元。”行業(yè)專(zhuān)家給出的預測是，如果實(shí)行了三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復建設資金約2000億元。
據了解，寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)是今后城市乃至農村百姓生活中需要使用的三個(gè)主要網(wǎng)絡(luò )。但是，這三個(gè)“網(wǎng)”仍互不準入，不但給用戶(hù)帶來(lái)負擔，而且還存在重復建設問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，三網(wǎng)融合與否將直接關(guān)系到我國信息化戰略的體現，直接影響我國信息化進(jìn)程，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。
想及此，中央政策研究室副主任鄭新立很氣憤：“我想問(wèn)，為什么一條線(xiàn)就能解決的問(wèn)題，非要三條線(xiàn)去解決？明明能節省幾百億元投資，偏偏不去做？”
不折騰
也許是看到三網(wǎng)不能融合帶來(lái)的不利，政府部門(mén)在20世紀90年代中期重啟了三網(wǎng)融合計劃，將其列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃之中。
在“十五”規劃中，政府表示要“促進(jìn)電信、電視、計算機(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展后，在“十一五”計劃所提出的規劃中，三網(wǎng)融合變?yōu)椤凹訌妼拵ㄐ啪W(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建議”。“規劃”中對在5年內推進(jìn)三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎設施資源做了明確的要求。
2009年，工信部在公布的《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)中更是明確提出，加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設，開(kāi)發(fā)符合新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )特點(diǎn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應用……推進(jìn)三網(wǎng)融合。專(zhuān)家預測，在2009年至2011年通過(guò)加大三網(wǎng)融合的建設，將形成6000億元以上的投資規模。
此前的3月28日，工信部科技司司長(cháng)聞庫在“2009中國IT領(lǐng)袖峰會(huì )”上更是表示，將加速推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這也是近些年來(lái)，相關(guān)部委官員首次明確提出的積極信息。
由“促進(jìn)”到“推進(jìn)”，透露出行業(yè)變革的重要信息：顯然政府不再“折騰”，決心打破橫亙在三大產(chǎn)業(yè)中的體制壁壘。這一信息引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的新一輪關(guān)注，被認為在宏觀(guān)層面點(diǎn)燃了新的政策火花。
接踵而至的好消息，是否就意味著(zhù)“三網(wǎng)融合”將真正走入正軌？在《IT時(shí)代周刊》的走訪(fǎng)中，得到的消息卻是三網(wǎng)融合雖然有政府撐腰，結果卻不一定樂(lè )觀(guān)。
5月17日，第41個(gè)世界電信日。此前，中國通信業(yè)素有在此時(shí)頒布重大決策的先例，如2002年，中國電信和中國網(wǎng)通就是在電信日來(lái)臨前宣布掛牌成立的。此時(shí)，三網(wǎng)融合能迎來(lái)利好消息嗎？
第二章 三網(wǎng)融合背后的利益糾葛
在本刊記者屢次穿梭于政府部門(mén)間的采訪(fǎng)中，聽(tīng)到最多的信息是：政策壁壘以及《電信法》的難產(chǎn)對三網(wǎng)融合的影響并不是最大的，制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門(mén)之間的利益博弈。
2005年發(fā)生的"泉州事件"，就是廣電和電信兩部委之間利益碰撞的最集中體現。
"82號文"的出臺內幕
業(yè)界一個(gè)公開(kāi)的秘密是：三網(wǎng)融合之難，難在廣電和電信之間的"互禁"。
在國內3大運營(yíng)商重組之前，飽受移動(dòng)業(yè)務(wù)蠶食之苦的電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營(yíng)商一直希望通過(guò)IPTV(網(wǎng)絡(luò )電視)等新興業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。然而，1999
年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"82號文件")成了它們無(wú)法逾越的天塹。
出人意料的是，這則困擾固網(wǎng)運營(yíng)商長(cháng)達數年之久的文件，最初出臺的目的是為了保護它們的利益。
新浪
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