信產(chǎn)部十年謝幕 三網(wǎng)融合或將由廣電主導
2008/03/13
大部制出臺沒(méi)想象中大
成立十載后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨立組織機構將行至終點(diǎn)。而隨著(zhù)獨立監管部門(mén)的取消，未來(lái)電信行業(yè)監管將駛向何方？
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏日前在關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明中表示，信產(chǎn)部此前肩負的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。
上海與北京等城市市民在奧運會(huì )開(kāi)始前可以通過(guò)手機實(shí)現視頻對話(huà)……
按“信息化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展”融合思路下形成的合并方案雖多有褒揚之聲，但亦有專(zhuān)家指出，鑒于網(wǎng)絡(luò )層、內容層與技術(shù)層仍未有統一監管，電信、廣電依舊壁壘森嚴，三網(wǎng)融合要獲得大發(fā)展仍困難重重。此外，信產(chǎn)部的取消可能導致電信監管力度的弱化，北京郵電大學(xué)教授闞凱力擔憂(yōu)，工業(yè)與信息化部可能重點(diǎn)傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監管，或加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置現象。電信專(zhuān)家、信產(chǎn)部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，信產(chǎn)部在監管十年中，推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，但《電信法》至今仍停留在起草和審議階段，亦是遺憾所在，“但相信在本屆政府執政的前兩年內，《電信法》可以出臺”。
工業(yè)化信息化融合發(fā)展
“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信產(chǎn)部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調發(fā)展。”華建敏稱(chēng)，為加強整體規劃和統籌協(xié)調，有必要對相關(guān)職責進(jìn)行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責為，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新，管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。
新部長(cháng)人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會(huì )議上選舉產(chǎn)生。此前有消息稱(chēng)，國家安全生產(chǎn)監督管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)李毅中將任該部第一任部長(cháng)，信產(chǎn)部現任部長(cháng)王旭東將任書(shū)記。
“合并方案出來(lái)后很多人‘大信產(chǎn)部跌眼鏡’，因為之前是說(shuō)把信產(chǎn)部和廣電總局合并，但現在是把發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒(méi)有涉及內容監管。”陳金橋認為，將信產(chǎn)部和廣電總局合并的思路是基于“三網(wǎng)融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰略層面上的要求，即用信息化手段推動(dòng)工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。“之前信息手段更多用于個(gè)人生活方面，但現在信息技術(shù)要更多推動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì )發(fā)展”。
中國移動(dòng)總裁王建宙表示，組建工業(yè)和信息化部有利于促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)的融合，也有利于行業(yè)發(fā)展整體規劃。而在中國網(wǎng)通董事長(cháng)張春江看來(lái)，此次機構改革對網(wǎng)通沒(méi)有影響，“原來(lái)信產(chǎn)部的相關(guān)職能將都由工業(yè)和信息化部承擔，涉及電信產(chǎn)業(yè)的職能并未發(fā)生變化。”
目前，信產(chǎn)部主要由電信運營(yíng)管理、郵電業(yè)務(wù)管理、電子設備生產(chǎn)三部分組成。信產(chǎn)部?jì)炔咳耸客嘎叮捎陔娦判袠I(yè)監管職能相對獨立和專(zhuān)業(yè)，因此預計未來(lái)新部委仍會(huì )下設專(zhuān)門(mén)的電信運營(yíng)管理機構，原信產(chǎn)部人員不會(huì )有太大變化，但之前由信產(chǎn)部監管的電子設備生產(chǎn)職能則可能與其他工業(yè)生產(chǎn)管理機構合并。
信產(chǎn)部十年之“管”
“大部制改革的要旨在于將重疊機構歸并，改‘九龍治水’為‘一龍治水’，信產(chǎn)部又一次扮演了改革先行者的角色。”陳金橋認為，信產(chǎn)部在監管行業(yè)十年中，一是推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，“從1998年幾千萬(wàn)電話(huà)用戶(hù)到現在8億多用戶(hù)”；二是打破壟斷引入競爭，“10年電信資費整體下降了70%”，“作為行業(yè)主管部門(mén)還推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信自主標準的壯大，培養了如中國移動(dòng)這樣走向國際的運營(yíng)商”。
信產(chǎn)部于1998年3月在原郵電部、電子部基礎上組建，初創(chuàng )期的主要職責在于推動(dòng)政企分開(kāi)、轉變職能，及破除行業(yè)壟斷、保護競爭。次年2月，在信產(chǎn)部推動(dòng)下，國務(wù)院就將中國電信分拆為中國移動(dòng)、中國電信及中國衛通，分別經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信、固定電話(huà)和衛星業(yè)務(wù)，成為中國電信市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉折點(diǎn)。此后10年來(lái)，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò )化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場(chǎng)改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì )普遍服務(wù)和市場(chǎng)化轉型已基本完成。
而隨著(zhù)通信市場(chǎng)的轉型和國家機構調整，信產(chǎn)部職能再度轉變。信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所所長(cháng)王育民稱(chēng)，今后通信企業(yè)業(yè)務(wù)將更多順應工業(yè)化趨勢，“新的主管部門(mén)可在宏觀(guān)層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型。”
三網(wǎng)融合或由廣電主導
但此次改革仍未解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題。人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”應解決政府監管機構的融合。“除媒體內容另有監管部門(mén)外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管，這樣網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。”但改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。
陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來(lái)仍可能有監管難題，因網(wǎng)絡(luò )層、內容層和技術(shù)層仍未統一監管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，“主管部門(mén)應該大范圍合作，鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大。”但接近廣電方面人士透露，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門(mén)主導。
“本來(lái)希望借大部制改革成立一個(gè)國家通信委員會(huì )，作為電信的統一監管部門(mén)，但結果令人失望。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)頗為憂(yōu)慮，“電信監管可能被弱化。同時(shí)，工業(yè)信息部可能重點(diǎn)傾向于制造業(yè)，會(huì )不會(huì )加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置令人擔心。”
更有信產(chǎn)部人士透露，新部委的組建或影響電信重組進(jìn)度，“重組雖是由最高層拍板決定，但是具體指導執行之前都是由信產(chǎn)部牽頭。梳理新部委的具體職能分工至少要兩三個(gè)月，電信重組實(shí)際啟動(dòng)大約要在奧運會(huì )之后。”闞凱力則放言，機構改革讓電信重組“黃了更好”，“‘五合三’重組方案禍國殃民”。
加入WTO平穩過(guò)渡
2001年加入WTO，在信產(chǎn)部努力下，通信行業(yè)入世后仍保持快速而平穩的發(fā)展，并培養了中國移動(dòng)等巨型企業(yè)，年利潤600億以上，并成功走向國際市場(chǎng)。
信產(chǎn)部十年成就與遺憾
行業(yè)規模迅速發(fā)展
1998年3月信產(chǎn)部的組建標志著(zhù)通信行業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)，開(kāi)啟市場(chǎng)化大門(mén)。當年用戶(hù)僅幾千萬(wàn)，今據2008年通信市場(chǎng)年會(huì )公布的數據，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達5.47億戶(hù)，固定電話(huà)用戶(hù)達3.65億戶(hù)。
《電信法》憾未出臺
從1980年起就開(kāi)始了起草工作，并于1988年列入國務(wù)院年度立法計劃。但多年來(lái)，《電信法》遲遲沒(méi)有頒布實(shí)施。
推進(jìn)改革引入競爭
為改變電信壟斷局面將中國電信一拆再拆，先后組成中移動(dòng)、中電信及中國衛通等。2001年將中國電信按地區南北分拆，組成今日電信與網(wǎng)通南北分家、互相競爭的格局。
通信資費不斷下調
一直推動(dòng)通信資費標準下調，日前發(fā)布《規范電信資費方案管理的指導意見(jiàn)》，移動(dòng)運營(yíng)商再次下調漫游費，還宣布力爭兩年全國范圍內實(shí)行單向計費。
自主創(chuàng )新推TD
十年前就開(kāi)始組織主要企業(yè)研究新技術(shù)，在國際電信聯(lián)盟規定時(shí)間內提交了擁有自主知識產(chǎn)權的第三代移動(dòng)通信候選方案TD-SCDMA，目前已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
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