電信廣電“互禁變互進(jìn)” 三網(wǎng)融合面臨新博弈
2008/02/29
冤家宜解不宜結！六部委的發(fā)文，有可能終結電信、廣電由來(lái)已久的爭斗，也意味著(zhù)它們相互之間的滲透有了政策支持。
日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱(chēng)《政策》），鼓勵廣電和電信相互融合滲透，更明確了雙方可進(jìn)入的“領(lǐng)地”。
《政策》規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。
目前，廣電部門(mén)面臨的競爭壓力較大，數字電視推進(jìn)遲緩，遭遇資金瓶頸，而僅靠廣告收入，顯然難以與電信系抗衡，這也是廣電這幾年徹底被電信甩在身后的重要原因。廣電部門(mén)渴望向傳統電信網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域滲透，特別是寬帶接入方面。而電信運營(yíng)商，特別是固網(wǎng)運營(yíng)商，在固話(huà)用戶(hù)持續流失，寬帶接入放緩的情況下，急需開(kāi)展IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)，尋找新的收入增長(cháng)點(diǎn)。
廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入的“82號文件”為依據，認為電信陣營(yíng)運營(yíng)IPTV違反了國家相關(guān)政策。而手機電視方面，廣電和電信在標準之爭上互不妥協(xié)，使這一項目進(jìn)展遲緩。
廣電、電信急需聯(lián)合起來(lái)，結束內耗。這次六部委發(fā)文可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。但互相進(jìn)入，也意味著(zhù)更多競爭，可以預言，電信與廣電的爭斗不會(huì )就此結束，而是會(huì )出現新的博弈局面。
“互進(jìn)”迎來(lái)破冰
廣電與電信交惡已久，近幾年愈發(fā)加深，電信業(yè)的收入已經(jīng)幾倍于廣電，這讓廣電很覺(jué)得抬不起頭。
一直以來(lái)，電信和廣電雙方都是“各自為政”。1999年，信產(chǎn)部、國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強廣播電視線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)82號)第六條規定，電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執行。
為了不讓廣電進(jìn)入自己的領(lǐng)域，電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數據業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在內的“大通信”概念。而廣電總局則以“82號文件”為依據，認為電信經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年底到2006年初，廣電在福建泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶(hù)僅有100多萬(wàn)戶(hù)，且只限于上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限，在國際上處于落后地位。
市場(chǎng)調研機構iSuppli分析師去年底指出，中國在IPTV市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中，電信和廣電之間的根本關(guān)系沒(méi)有理清。它們必須相互作出妥協(xié)。雙方能否通過(guò)合作達成雙贏(yíng)的局面，將決定國內IPTV市場(chǎng)的成敗。iSuppli認為，中國內地IPTV市場(chǎng)的未來(lái)仍然美好，預計到2011年，用戶(hù)數量將超過(guò)1700萬(wàn)人。
此次各部委的聯(lián)手，終于順應潮流，打破了電信、廣電的僵局，可謂恰逢其時(shí)。在運營(yíng)時(shí)間表方面，此次《政策》中有所強調——2008年，要通過(guò)數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會(huì )節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線(xiàn)電視基本實(shí)現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。
而在電視工業(yè)戰略轉變方面，要實(shí)現“2010年數字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額2500億元，出口額100億美元；2015年成為全球最大的數字電視整機、關(guān)鍵件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現由電視生產(chǎn)大國向數字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉變”。
中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò )資源得以充分利用，開(kāi)展相互適應的網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，最終形成雙贏(yíng)乃至多贏(yíng)局面。”
嚴重拖后腿
數字電視進(jìn)展緩慢，廣電有不可推卸的責任。
《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》明確提出：到2005年我國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)，2010年全面實(shí)現數字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。
由于受標準、運營(yíng)模式、內容等眾多因素影響， 2005年，廣電總局不得不把“到2005年發(fā)展3000萬(wàn)戶(hù)的目標”降為1000萬(wàn)戶(hù)。盡管如此，廣電依然沒(méi)有完成任務(wù)，諾達咨詢(xún)發(fā)布的《數字機頂盒及產(chǎn)業(yè)鏈研究報告》顯示，
2005年數字電視用戶(hù)僅有413萬(wàn)戶(hù)。
截至目前，全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)有2796萬(wàn)戶(hù)，整體轉換率接近24%。電信運營(yíng)商進(jìn)入數字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數字電視發(fā)展中的資金瓶頸。
10年前，廣電和電信收入差距不大，但到了2007年，整個(gè)廣電行業(yè)的收入加起來(lái)還不到電信運營(yíng)商的1/6。據悉，2006年，廣電行業(yè)的收入為1099億元，但電信運營(yíng)商的年收入超過(guò)6000億元。10年之間，拉開(kāi)了6倍的距離，確實(shí)讓人震驚。
廣電的落后，在情理之中。整個(gè)廣電之間的不團結、官本意識太重，是造成它落后于電信行業(yè)的主因。從廣告收入來(lái)看，央視一家獨大，其他整體規模偏少。但央視一直在打壓地方臺，一旦各地推出有影響力或者是風(fēng)頭超過(guò)央視的節目，就被各種理由封殺，或者要求整改。這種內耗，嚴重阻礙了整個(gè)廣電行業(yè)的進(jìn)步，使節目缺乏創(chuàng )新。在內容同質(zhì)化的情況下，很多電視觀(guān)眾開(kāi)始轉向網(wǎng)絡(luò )。
“數字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)取代，”光線(xiàn)傳媒總裁王長(cháng)田表示，“政府發(fā)展數字電視是希望電視擁有點(diǎn)播功能，但由于數字電視發(fā)展非常緩慢，而互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在未來(lái)，數字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)所取代。”這看來(lái)并不是危言聳聽(tīng)，數字電視“強行推出”后，在群眾中的反響并不好，不僅價(jià)格貴，最重要的是節目?jì)热萑狈π乱狻?
六部委也看到了廣電的缺陷，沒(méi)有強大的資金作后盾，任何美好的愿望都會(huì )流產(chǎn)。信產(chǎn)部科技司有關(guān)人士表示，廣電在數字電視推進(jìn)上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進(jìn)來(lái)自電信運營(yíng)商的資金，從而推進(jìn)數字電視的整體轉換。
因此，為了解決數字電視的資金瓶頸，除了允許電信運營(yíng)商進(jìn)入外，此次文件還特別強調要積極支持數字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數字電視產(chǎn)業(yè)的投入。畢竟數字電視潛藏著(zhù)巨大的利潤，預計未來(lái)9年內，國內數字電視將達1億臺，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈蘊含著(zhù)過(guò)萬(wàn)億元的商機。
此次《政策》中提及，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造，此舉將有利于加速推進(jìn)數字電視發(fā)展。
爭斗沒(méi)有結束
近年來(lái)，固網(wǎng)運營(yíng)商用戶(hù)流失嚴重，增速放緩。中國網(wǎng)通近日公布的數據顯示，2007年12月，公司用戶(hù)流失量為252.86萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )網(wǎng)通最近半年來(lái)負增長(cháng)的新高。
從2007年7月開(kāi)始，公司本地電話(huà)用戶(hù)數出現負增長(cháng)。 截至2007年12月，網(wǎng)通本地電話(huà)用戶(hù)總數為1.1082億戶(hù)，同比流失411.4萬(wàn)戶(hù)。
此外，網(wǎng)通的寬帶接入業(yè)務(wù)也在放緩，這就迫切需要通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。
但是，廣電方面一直不肯退讓?zhuān)瑫r(shí)不時(shí)搬出“82號文件”來(lái)阻止電信運營(yíng)商染指廣電業(yè)務(wù)。2005年12月26日，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣和福建省電信有限公司泉州分公司正在該市進(jìn)行的IPTV測試項目，使其半途夭折。
繼泉州廣電叫停泉州電信IPTV試點(diǎn)后，2006年1月，浙江廣電又叫停了浙江電信IPTV業(yè)務(wù)。泉州廣電和浙江廣電都暗示上海文廣無(wú)權在上海以外擁有與電信的合作權。
2006年4月，北京網(wǎng)通低調建設網(wǎng)絡(luò )電視試驗網(wǎng)，當年6月開(kāi)通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務(wù)，但依然沒(méi)有躲過(guò)廣電的“大棒”。同年9月，這項通過(guò)寬帶機頂盒將網(wǎng)絡(luò )電視內容搬到電視上，可在線(xiàn)觀(guān)看、點(diǎn)播節目的業(yè)務(wù)被正式叫停，原因仍然是IPTV政策不明、電信與廣電業(yè)務(wù)范圍難以界定。
如此一來(lái)，這就導致電信方面發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)遲遲沒(méi)有進(jìn)展。《IT時(shí)代周刊》了解到，截至2007年11月，全國IPTV用戶(hù)只有114萬(wàn)戶(hù)，且局限于上海、黑龍江、遼寧等四省市。
這次的《政策》顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電的對立狀態(tài)，鼓勵廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)可以投資數字電視接入網(wǎng)絡(luò )和終端改造。本刊記者從網(wǎng)通一高層處得知，根據這一規定，今后電信運營(yíng)商可以公開(kāi)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。
當然，對于各地廣電部門(mén)來(lái)說(shuō)，數字電視、IPTV一直被認為是除廣告收入外的重要收入增長(cháng)點(diǎn)，如果讓“財大氣粗”的電信運營(yíng)商大規模進(jìn)入，那么在數字電視整體轉換的進(jìn)度大大推進(jìn)的同時(shí)，原本屬于廣電部門(mén)的大蛋糕就有被分食的可能。
而現在，各地廣電的收入主要來(lái)自廣告和政府補貼，面臨很大的競爭壓力，都希望拓寬自己的領(lǐng)域，將觸角伸向電信網(wǎng)絡(luò )以及互聯(lián)網(wǎng)。這是電信運營(yíng)商不愿看到的，目前來(lái)看，廣電最有可能染指的是寬帶接入業(yè)務(wù)，而這又是固網(wǎng)運營(yíng)商僅存的亮點(diǎn)。
廣電總局副總工程師杜百川曾在內部會(huì )議上透露，國家很快會(huì )公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策。“廣電并不擔心，電信應該更害怕，由廣電來(lái)做融合，保險、便宜。”他強調稱(chēng)，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)的替代，關(guān)鍵是廣電要爭得寬帶網(wǎng)的運營(yíng)權。”但廣電財力有限，要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運營(yíng)商抗衡，不僅需要時(shí)間，也需要打破傳統的舊體制。
三網(wǎng)融合難實(shí)現
其實(shí)，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)是一個(gè)老掉牙的話(huà)題，討論了多年一直沒(méi)有結果。但在國外，已經(jīng)出現了無(wú)數成功案例。在法國，電信進(jìn)入廣電非常普遍，電信可建立和經(jīng)營(yíng)廣電網(wǎng)絡(luò )，并開(kāi)放本地環(huán)路市場(chǎng)，也可通過(guò)ADSL傳送電視。當然，廣電也可傳送話(huà)音和文本。
韓國最近也邁出了顛覆性的一步——韓國國會(huì )通過(guò)法律，允許電信運營(yíng)商通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò )提供電視節目服務(wù)。這也意味著(zhù)，法律將為韓國固網(wǎng)運營(yíng)商提供IPTV服務(wù)掃清障礙。
英國“三網(wǎng)融合”模式非常靈活，廣電、電信可以相互進(jìn)入，包括雙方合作，由電信提供網(wǎng)絡(luò )平臺，廣電提供內容；電信、廣電分別經(jīng)營(yíng)融合業(yè)務(wù)，避免重復建設，如電信運營(yíng)商BT開(kāi)展IPTV，BBC則利用地面數字電視平臺推出移動(dòng)業(yè)務(wù)等。
就連中國香港也著(zhù)眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場(chǎng)競爭環(huán)境，已著(zhù)手放松相關(guān)的政策管制，電信服務(wù)商和廣播機構均可獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。電訊盈科堪稱(chēng)這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，現已由電話(huà)服務(wù)營(yíng)辦商轉為三合一服務(wù)營(yíng)辦商。早在1998年，電訊盈科已在電話(huà)網(wǎng)絡(luò )上推出自選影像服務(wù)，現在更是提供附設多項增值功能的固網(wǎng)電話(huà)及寬頻互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)，是全球IPTV開(kāi)展得最好的電信運營(yíng)商之一。
但在中國內地，卻因為體制原因，廣電和電信老死不相往來(lái)。“為了部門(mén)利益，阻礙了很多跨部門(mén)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如IPTV，至今沒(méi)有在中國形成規模應用，就是兩個(gè)部門(mén)的利益之爭造成的，”網(wǎng)友楊三車(chē)認為，“手機電視在韓國和日本已經(jīng)蓬勃發(fā)展，在我國這些年卻仍然圍繞國標的主導權，兩個(gè)部門(mén)爭論不休，浪費的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機遇。”
盡管此次《政策》也提及了“三網(wǎng)融合”，要求有關(guān)部門(mén)加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )資源的統籌規劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )和信息資源共享；在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營(yíng)服務(wù)機制。
但分析人士推測，未來(lái)5年內，電信和廣電等部門(mén)的合并可能仍無(wú)法實(shí)現，電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競爭將在一段時(shí)間內繼續存在。《政策》頒布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭即將迎來(lái)新一輪的博弈局面。
全球IP通信聯(lián)盟
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