三網(wǎng)融合堅冰松動(dòng) 電信有望迎來(lái)機遇
洪黎明 2008/01/30
無(wú)法遏制的技術(shù)進(jìn)步，巨大的信息化需求，以及企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)壓力，使“三網(wǎng)”融合成為世界性的潮流。目前，“三網(wǎng)”融合的滯后已經(jīng)成為我國推進(jìn)信息化的主要瓶頸。隨著(zhù)日前兩大重要文件——信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局聯(lián)合出臺的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》（下稱(chēng)“規定”）、國辦發(fā)2008年1號文件《關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱(chēng)“政策”）在新年前后相繼出臺，明確提出了鼓勵廣電、電信相互進(jìn)入的新政策。諸多專(zhuān)家對此紛紛表示，“三網(wǎng)”融合雖然才剛剛開(kāi)始，各方面還不到位，但是畢竟規制壁壘已經(jīng)開(kāi)始被打破，堅冰正在松動(dòng)，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的新階段。
雖然在業(yè)界看來(lái)，此次新政策的出臺更多的是有利于廣電部門(mén)，但是畢竟突破了以往互不進(jìn)入的僵局，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，總體來(lái)看是利好的。對于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，融合壁壘的松動(dòng)無(wú)疑也是個(gè)好消息，其提供IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò )視頻、數字電視業(yè)務(wù)的地位有望得到確認，電信企業(yè)面向的信息服務(wù)市場(chǎng)更寬廣了。雖然廣電部門(mén)同樣獲得了提供增值電信業(yè)務(wù)的許可，但是電信業(yè)擁有的豐富網(wǎng)絡(luò )資源、龐大資本實(shí)力和雄厚的技術(shù)經(jīng)驗，將促使運營(yíng)商在IPTV、數字電視、網(wǎng)絡(luò )視頻等主要融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域迎來(lái)重大的發(fā)展機遇。
壁壘松動(dòng) 新政策昭示融合方向與監管模式
早先就有很多專(zhuān)家指出，“三網(wǎng)”融合的突出難題就在于電信、廣電部門(mén)在提供融合業(yè)務(wù)時(shí)的作用定位。自2004年年底國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等五部委發(fā)出《鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見(jiàn)稿”以來(lái)，“三網(wǎng)”融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來(lái)，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。然而，廣電方面卻一直依據原來(lái)的“82號文件”來(lái)阻止電信運營(yíng)商染指IPTV業(yè)務(wù)，導致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。而此次“政策”中明確提出了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展方案，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造。也就是說(shuō)，廣電企業(yè)可以提供包括數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)在內的信息服務(wù)，電信企業(yè)則在提供原有增值電信業(yè)務(wù)之外也可參與數字電視的網(wǎng)絡(luò )建設。中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)”融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò )資源得以充分利用，開(kāi)展相互適應的網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，最終形成雙贏(yíng)乃至多贏(yíng)局面。
電信、廣電部門(mén)對融合業(yè)務(wù)的監管權責劃分，則是更深層次的規制壁壘，如今這一桎梏也已被打破。互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體，卻在內容監管上并不像傳統媒體那樣受到國家的嚴格控制，尤其是音視頻內容，限于目前不夠成熟和普及的音視頻搜索技術(shù)，因此無(wú)論是內容的來(lái)源還是傳播，都讓監管者非常頭疼。“規定”指出，“申請互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)的單位必須為國有獨資或國有控股。”此外，還需取得兩張牌照：廣電總局的視聽(tīng)服務(wù)許可證和信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可證。廣電管內容、電信管接入，已經(jīng)從共識變成了規制。專(zhuān)家指出，這至少昭示了“三網(wǎng)”融合的內容監管問(wèn)題有了初步的解決方案。
專(zhuān)家指出，兩個(gè)文件應該說(shuō)是實(shí)質(zhì)推進(jìn)“三網(wǎng)”融合的第一步，雖然目前更有利于廣電部門(mén)向互聯(lián)網(wǎng)和增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓，但是相信隨后電信業(yè)向廣電領(lǐng)域進(jìn)入的許可也將放開(kāi)，從而形成真正意義上的相互進(jìn)入、相互滲透。
機遇一 IPTV解禁釋放巨大潛力
IPTV始終被業(yè)內認為是“三網(wǎng)”融合的代表性業(yè)務(wù)，也始終是電信、廣電部門(mén)博弈的中心。從1999年的“82號文件”的“互禁”到如今“政策”發(fā)布后的“互進(jìn)”，IPTV的潛在市場(chǎng)終于有望釋放出巨大的潛力。
1999年，《關(guān)于加強廣播電視網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)82號)第6條規定，電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執行。事實(shí)上，此“82號令”成為廣電與電信彼此制約的政策法令。國家廣電總局以“82號文件”為依據，認為電信陣營(yíng)運營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶(hù)尚不到200萬(wàn)戶(hù)，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限。
IPTV發(fā)展不盡如人意的現狀同時(shí)也是巨大的潛在市場(chǎng)。“政策”發(fā)布后，廣電部門(mén)推動(dòng)數字電視的資金實(shí)力有限，電信運營(yíng)商介入數字電視有利于推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析者認為，根據這些規定，今后電信運營(yíng)商有望可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。廣電系統的先天優(yōu)勢在于節目?jì)热莸闹谱鳌⒉コ鲆约靶盘杺鬏數取ｋ娦啪W(wǎng)的優(yōu)勢則在于覆蓋面廣，有長(cháng)期積累的大型網(wǎng)絡(luò )設計運營(yíng)和管理經(jīng)驗，與數字電視相比，電信業(yè)在建設運營(yíng)IPTV中具有更大的優(yōu)勢和更加便利的條件。在獲得進(jìn)入IPTV產(chǎn)業(yè)的正式許可后，電信企業(yè)特別是固網(wǎng)運營(yíng)商如果能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗，積極參與各地IPTV的建設運營(yíng)，將很快可以得到市場(chǎng)的豐厚回報。
機遇二 數字電視建網(wǎng)彰顯多重商機
“政策”強調，在確保廣電安全傳輸的前提下，“支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網(wǎng)絡(luò )建設和電視接收端數字化改造”。“政策”提出，“轉變廣播電視運營(yíng)方式，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)臺分離，形成適應數字化發(fā)展需要的廣播電視運營(yíng)機制”。專(zhuān)家指出，“網(wǎng)臺分離”是一個(gè)重要的提法，內容和網(wǎng)絡(luò )分開(kāi)，將給具有豐富網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢的電信業(yè)帶來(lái)巨大的機遇。
“政策”中規定了數字電視發(fā)展的戰略目標：2008年，通過(guò)數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會(huì )節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線(xiàn)電視基本實(shí)現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。要實(shí)現這些目標，以目前廣電部門(mén)獨力承擔已經(jīng)非常困難。目前全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)數量為2796萬(wàn)，有線(xiàn)電視數字化程度僅為24%，這與原定的2005年年底完成3000萬(wàn)戶(hù)的目標，還有一定距離。
有專(zhuān)家指出，“政策”看起來(lái)是可相互滲透的，甚至短期更對廣電部門(mén)有利，廣電部門(mén)可提供增值電信服務(wù)，但電信部門(mén)不可能介入內容制作。有運營(yíng)商內部人士指出，廣電的數字化改造在很大程度上沖擊了固網(wǎng)運營(yíng)商，而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運營(yíng)商重要的增長(cháng)點(diǎn)。據廣州有線(xiàn)公司副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線(xiàn)計劃在今年推出支持高清電視、帶硬盤(pán)、支持時(shí)移和互動(dòng)等功能的高端機頂盒，并在年內逐步推出雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)。不僅包括常見(jiàn)的交互電視、視頻點(diǎn)播，還有網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠程教育等各種信息服務(wù)。如今“政策”發(fā)布后，電信企業(yè)可以參與廣電的數字電視網(wǎng)絡(luò )建設和數字化改造。據統計，目前數字電視內容提供商有央視風(fēng)云等11家，平臺運營(yíng)商有中數傳媒等5家，海信、飛利浦等也已染指數字電視和機頂盒制造。預計未來(lái)9年，國內數字電視將達1億臺規模，過(guò)萬(wàn)億的多重商機正等待上下游產(chǎn)業(yè)去開(kāi)發(fā)，而電信運營(yíng)商得以確立在參與數字電視網(wǎng)絡(luò )建設中的地位，將極大加強對這一市場(chǎng)的進(jìn)入力度。
機遇三 網(wǎng)絡(luò )視頻合作挖掘內容價(jià)值
互聯(lián)網(wǎng)的潛力巨大，尤其在進(jìn)入Web2.0時(shí)代。雖然目前音視頻網(wǎng)站還缺乏創(chuàng )新的盈利模式，但是僅作為媒體平臺來(lái)說(shuō)其價(jià)值就已經(jīng)相當可觀(guān)，而且一旦以?xún)热萏峁┥痰纳矸蒈Q身增值服務(wù)供應商之列，其前景是相當有誘惑力的。根據艾瑞預測，2008年中國網(wǎng)絡(luò )視頻市場(chǎng)規模將突破15億元人民幣。2007年網(wǎng)絡(luò )視頻市場(chǎng)增長(cháng)率達到了69.8%，2008年增長(cháng)率預計可達73.3%。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)提供企業(yè)正面臨如何成為國有獨資或國有控股企業(yè)的選擇，實(shí)際上資源組合最優(yōu)化的就是跟電信運營(yíng)商合作。如果電信運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司能夠真正實(shí)現資本的組合，從合理的資源搭配到合理的體制搭配，運營(yíng)商以管理打包、產(chǎn)業(yè)打包的方式或者產(chǎn)業(yè)重新組合的方式跟互聯(lián)網(wǎng)公司合作，所有的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有任何改變，這將促使電信運營(yíng)商特別是固網(wǎng)運營(yíng)商，在未來(lái)3年的戰略中要把跟互聯(lián)網(wǎng)公司的合作、互促互進(jìn)放在首要地位，這將是巨大數量級的市場(chǎng)空間。
專(zhuān)家指出，互聯(lián)網(wǎng)資源的豐富有目共睹，而這種豐富是技術(shù)、用戶(hù)習慣、時(shí)間的一種長(cháng)期積累。較之互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)論是數字電視、IPTV、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的內容都很匱乏。內容的匱乏嚴重影響消費者體驗，沒(méi)有體驗也就無(wú)法培養用戶(hù)習慣了。所以，內容上不去，是目前數字電視和移動(dòng)互聯(lián)發(fā)展的瓶頸之一。“規定”出臺后，電信運營(yíng)商作為互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)的優(yōu)先整合者，將獲得與優(yōu)秀的、豐富的內容資源深入合作的機會(huì )，與網(wǎng)絡(luò )資源相結合之后，將釋放出巨大的能量。
人民郵電報
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