中小型城市應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)系統規劃初探

北京大學(xué)計算機系博士：王文俊 2006/06/15

圖1 中小型城市應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)系統業(yè)務(wù)體系示意圖

（一） 組織體系---“3+3” 體制

中小型系統的組織體系可簡(jiǎn)稱(chēng)為3+3體制：

　　“3”指市決策指揮中心、各區縣指揮中心、專(zhuān)項指揮部及相關(guān)委辦局與社會(huì )綜合服務(wù)部門(mén)：
　　市決策指揮中心，設在市政府辦公室，是市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )的常設機構，完成應急值守、信息匯集、綜合協(xié)調、輔助決策等功能，并與省應急決策中心、各聯(lián)動(dòng)單位、各區縣指揮中心、各專(zhuān)項指揮部、重點(diǎn)單位總調中心進(jìn)行上下溝通、左右協(xié)調，為市領(lǐng)導處置重大事件、災害事故提供技術(shù)支持，同時(shí)也提供重大活動(dòng)、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調和決策。決策指揮中心設有專(zhuān)家委員會(huì )座席，同時(shí)也包含移動(dòng)指揮中心與監督監察分中心：

• 移動(dòng)指揮中心，即移動(dòng)指揮車(chē)，為市領(lǐng)導到達現場(chǎng)提供技術(shù)支持環(huán)境，移動(dòng)指揮車(chē)日常歸先期應急指揮中心使用。


• 監督監察分中心，對應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監督監察，通常在監察部門(mén)設遠程座席，也負有政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息的審核職責。




• 各區縣指揮中心，設在區縣政府辦公室，完成轄區內突發(fā)公共事件、公共服務(wù)的應急值守、協(xié)調，為區縣領(lǐng)導提供輔助決策的技術(shù)支持環(huán)境。一般擁有社區（村）、街鄉鎮的信息匯報網(wǎng)絡(luò )。



• 專(zhuān)項指揮部，設在各綜合協(xié)調委員會(huì )（或領(lǐng)導小組）的辦公室所在地，完成該專(zhuān)項所在領(lǐng)域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專(zhuān)項指揮部擁有第一響應處置力量部門(mén)及處置力量。通常設安全生產(chǎn)監督專(zhuān)項指揮部（設在安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室所在的安全生產(chǎn)監督局）、公共衛生專(zhuān)項指揮部（設在衛生局）、自然災害專(zhuān)項指揮部（設在三防指揮部）、突發(fā)社會(huì )安全事件專(zhuān)項指揮部（設在市社會(huì )援助聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室所在地---公安局）、防震抗震救災專(zhuān)項指揮部（設在地震局）、重點(diǎn)駐區企業(yè)總調度中心。通常不新設專(zhuān)門(mén)機構，而是強化原有協(xié)調機構，加強其職能與信息平臺功能建設以形成專(zhuān)項指揮部。

• 先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進(jìn)行緊急呼叫的統一受理和先期指揮處置。市政府的移動(dòng)指揮車(chē)，歸先期指揮中心使用。


• 便民服務(wù)中心，進(jìn)行非緊急事件（公共服務(wù)）的統一受理、分發(fā)、信息反饋，以及多部門(mén)的協(xié)調。便民服務(wù)中心由受理區（可考慮放在114百事通呼叫中心）、協(xié)調區、遠程座席區（設在相關(guān)委辦局和社會(huì )綜合服務(wù)機構）組成。


• 公共安全監控中心，牽頭處置區域危險化學(xué)品安全事故，并綜合協(xié)調建筑工地、市政設施、特種設備、公眾聚集場(chǎng)所、公共衛生等安全生產(chǎn)事故的處置，對部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監控，對危化品運輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，管理維護安全生產(chǎn)相關(guān)的地理信息和專(zhuān)業(yè)數據庫。具有重大危險源分布管理、基礎信息查詢(xún)、評價(jià)與分級、后果分析與評估、安全規劃、監督管理、統計分析等功能。注：由于我們所規劃的兩個(gè)城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監控中心成為重要的組成部門(mén)，同時(shí)也體現了“以防為主”的原則。

圖2 中小型城市應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)系統信息平臺示意圖

　　應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)信息平臺建設包括一套技術(shù)標準與規范、四個(gè)中心的技術(shù)支持環(huán)境、三個(gè)平臺、五大應用。三個(gè)平臺提供了實(shí)現四個(gè)中心、其它應急機構、現場(chǎng)指揮力量或現場(chǎng)指揮部互聯(lián)互通的有無(wú)線(xiàn)語(yǔ)音、數據、圖像通道，并在此上運行的五大業(yè)務(wù)應用系統以輔助完成業(yè)務(wù)體系所要求的業(yè)務(wù)流程與職能。技術(shù)標準與規范是應急公共服務(wù)平臺的基礎。

1、一套技術(shù)標準與規范

　　指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數據格式等，用于實(shí)現本級應急決策中心與下一級應急信息系統進(jìn)行語(yǔ)音/數據/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應用協(xié)作。

2、四個(gè)中心
　　指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監控中心，通常還有移動(dòng)指揮中心和災備中心，以及其它節點(diǎn)的建設。一般地，先期指揮中心與便民服務(wù)中心可互為備份。政府決策指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調、決策，偏重于自然災害與生產(chǎn)安全方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專(zhuān)業(yè)指揮部指揮、處置，只有當跨區、跨機構需要協(xié)調時(shí)由政府決策指揮中心進(jìn)行協(xié)調。

3、三個(gè)平臺，
　　指信息資源平臺、網(wǎng)絡(luò )通訊平臺、應急管理公共服務(wù)平臺。

　　信息資源平臺是應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)系統最重要的組成部分，包含了空間信息、針對單位的預定義方案、應急公用信息等信息資源建設，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享。

　　網(wǎng)絡(luò )通訊平臺構建了各個(gè)中心和節點(diǎn)的公共的有/無(wú)線(xiàn)語(yǔ)音、數據、圖像通道，使之互聯(lián)互通；

　　應急管理公共服務(wù)平臺構建了公共的應用通道，是與具體職能部門(mén)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)、支撐市級應急指揮系統和連接各個(gè)專(zhuān)業(yè)應急指揮子系統的開(kāi)放性基礎設施，為專(zhuān)業(yè)應急指揮子系統和全市應急指揮系統提供各類(lèi)資源（包括基礎信息資源、各專(zhuān)業(yè)信息資源、服務(wù)資源等）安全的交換、共享與整合服務(wù)。公共服務(wù)平臺使應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)系統成為一個(gè)可擴充的框架。

4、五大業(yè)務(wù)應用系統，
　　將輔助完成應急預案所定的業(yè)務(wù)流程和職能：監測監控/預測預警（平時(shí)）、應急準備/規劃/保障（平時(shí)）、應急響應（指揮/處置/支持）（戰時(shí)）、恢復/評估/分析（平時(shí)）、社會(huì )綜合服務(wù)、監督監察。

　　監測監控/預測預警應用系統包含了技防報警接入、自然災害預警系統接入、重大危險源監控系統 企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統、職業(yè)安全衛生綜合數據庫系統等。

　　應急保障、準備、規劃應用系統包含了預案管理系統、應急保障系統、應急規劃系統、應急資源動(dòng)態(tài)管理與調配系統、危險品動(dòng)態(tài)監控與管理系統、訓練與演習系統等。

　　應急決策、指揮、支持應用系統包含了政府臨機決策支持系統、專(zhuān)業(yè)應急指揮系統、應急處置系統、移動(dòng)指揮系統、事件查詢(xún)與監控系統、手持移動(dòng)信息系統、GPS應用系統等。應急恢復、評估、分析應用系統包含了應急事件時(shí)空數據挖掘分析系統、戰后評估系統、 安全評價(jià)與風(fēng)險分析系統等。

　　社會(huì )綜合服務(wù)應用系統完成非緊急事件的統一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門(mén)協(xié)調。

　　監督監察應用系統，對應急指揮及社會(huì )綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監督監察。

　　各地正掀起中小型城市應急指揮與社會(huì )綜合服務(wù)系統的建設高潮，本文基于我們所做的中小型城市(區域) 應急指揮與社會(huì )綜合服務(wù)系統的規劃經(jīng)驗，提出一個(gè)業(yè)務(wù)體系和信息平臺框架，以?huà)伌u引玉。

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